導(dǎo)語(yǔ)：文化館公共文化服務(wù)效能研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央對(duì)完善公共文化服務(wù)體系的部署緊鑼密鼓——十八大提出要加快推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；十八屆三中全會(huì)提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”；十八屆四中全會(huì)提出，要制定公共文化服務(wù)保障法；2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。[1]文化館（河北省市級(jí)以上文化館稱(chēng)為群藝館，文中統(tǒng)稱(chēng)為文化館）作為與圖書(shū)館、博物館齊名的三大公益性文化單位之一，擔(dān)負(fù)著組織開(kāi)展“全民藝術(shù)普及”的責(zé)任與使命，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)的大力支持，河北省的文化館行業(yè)發(fā)展迅速，文化館舊的服務(wù)模式與服務(wù)規(guī)范顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。提高文化館服務(wù)效能，滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求，建設(shè)現(xiàn)代化的文化館成為當(dāng)前一個(gè)重要的課題。

一、河北省文化館發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北文化館系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，人才隊(duì)伍建設(shè)突飛猛進(jìn)，群文活動(dòng)品牌和群文精品力作不斷涌現(xiàn)，群眾文化呈繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)，一大批新的文化館陸續(xù)落成，辦館條件明顯改善；群文隊(duì)伍注入新鮮血液。各級(jí)文化館吸納了一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，各藝術(shù)門(mén)類(lèi)更加齊全；公共文化服務(wù)能力明顯提升，流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)已成為公共文化服務(wù)的常態(tài)內(nèi)容，利用流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)、文化館網(wǎng)站等手段積極開(kāi)拓公共文化服務(wù)的方式；群眾文化活動(dòng)品牌與群眾文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，打造了一批影響力大、參與面廣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)品牌。但在文化事業(yè)高速發(fā)展的大氣候下，文化館仍存在服務(wù)設(shè)施陳舊、服務(wù)方式陳舊、服務(wù)觀念陳舊的問(wèn)題：一是文化館發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。表現(xiàn)在區(qū)域之間發(fā)展不平衡和省、市、縣三級(jí)文化館發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣與落后市縣差距較大，省、市級(jí)館與縣級(jí)館建設(shè)差距較大。二是公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求不能有效對(duì)接。文化館的公共文化服務(wù)帶有很大程度上的盲目性和主觀傾向，群眾參與的積極性不高，群眾的文化熱情不能被有效調(diào)動(dòng)。三是數(shù)字化文化館建設(shè)步伐滯后。對(duì)數(shù)字化服務(wù)認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)資金和人才壓力，文化館建設(shè)難以邁開(kāi)步伐。四是人才隊(duì)伍建設(shè)久拖不決的問(wèn)題普遍。表現(xiàn)在領(lǐng)軍型的文化館館長(zhǎng)缺乏、文化館人員編制與服務(wù)人口數(shù)量反差較大，文化館業(yè)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全等。這些問(wèn)題制約著文化館服務(wù)效能的提高，成為阻礙群眾文化事業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、文化館公共文化服務(wù)效能提高的對(duì)策研究

創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神特質(zhì)。近年來(lái)，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)文化體制改革由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，取得了重大突破和階段性成果。特別是“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為重要的理論和制度創(chuàng)新，已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，公共文化服務(wù)的制度框架初步建立。黨的十八屆三中全會(huì)將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局，為在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，解放文化生產(chǎn)力，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)和激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)新活力，為文化發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。[2]

（一）建立文化館聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制

近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，三地群眾文化的交流與合作不斷深入，先后建成“京津冀演藝聯(lián)盟”“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟”“京津冀數(shù)字文化館聯(lián)盟”等，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了全方位的對(duì)接與合作，有力推進(jìn)了三地文化的發(fā)展與融合。受京津冀文化一體化的成功案例啟示，筆者倡導(dǎo)建立省內(nèi)文化館之間發(fā)展聯(lián)動(dòng)合作服務(wù)機(jī)制。文化館聯(lián)動(dòng)是指文化館文化服務(wù)主體之間，探索工作模式，建立健全體制機(jī)制，打破區(qū)域?qū)蛹?jí)界限，充分整合現(xiàn)有場(chǎng)館硬件、創(chuàng)作、演出、人員隊(duì)伍等公共文化資源，工作有機(jī)融合而又各具特色，從而最大限度發(fā)揮在滿(mǎn)足群眾文化需求方面的文化服務(wù)功能。所謂聯(lián)動(dòng)不但指省、市、縣三級(jí)文化館縱向的聯(lián)動(dòng)而且還包括縣區(qū)之間，設(shè)區(qū)市之間乃至各省、各區(qū)域之間的橫向聯(lián)動(dòng)。

1.整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享

一是整合文化設(shè)施資源。首先要立足區(qū)位整合資源，省級(jí)、市級(jí)文化主管部門(mén)制定文化設(shè)施資源共享機(jī)制，以縣（區(qū)）為單位，根據(jù)地域文化特點(diǎn)，建設(shè)與之相適應(yīng)的文化設(shè)施資源，在保障基本文化需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)、千篇一律，做到相鄰各縣設(shè)施資源互補(bǔ)。其次，省級(jí)、市級(jí)文化館應(yīng)建有現(xiàn)代化完整的文化設(shè)施系統(tǒng)，供全省（市）文化館系統(tǒng)免費(fèi)使用。做到小型活動(dòng)區(qū)域互補(bǔ)，大型活動(dòng)省市支持。二是整合提升人才資源。首先，建立人才資源庫(kù)。河北省群眾文藝創(chuàng)作中心建有群眾文藝創(chuàng)作員資源庫(kù)并不斷進(jìn)行更新，掌握了全省文藝創(chuàng)作者的基本情況，便利了與創(chuàng)作員的溝通與交流，讓分散在基層的群眾文化骨干為各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)提供人才支撐。其次，建立文化館人才輪訓(xùn)機(jī)制。將省市與縣級(jí)業(yè)務(wù)骨干、創(chuàng)作人員、管理人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，使縣級(jí)工作人員熟悉省市的工作模式與工作方法，了解大型活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制、精品創(chuàng)作機(jī)制、掌握科學(xué)的培訓(xùn)輔導(dǎo)方法。市級(jí)工作人員走到縣級(jí)文化館當(dāng)中，了解基層群眾文化的需求，學(xué)習(xí)、挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣乃図?xiàng)目、幫助文化館開(kāi)展適宜于當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒?dòng)。三是要加快整合信息資源。其一是建立資料信息庫(kù)。系統(tǒng)收集優(yōu)秀文化信息資源并進(jìn)行數(shù)字化加工，將各地特色文化項(xiàng)目與歷屆群星獎(jiǎng)項(xiàng)目，以及近年來(lái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀節(jié)目統(tǒng)一收入，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和高效利用。其二是建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)全省群眾文化從業(yè)人員的交流與溝通，可通過(guò)微信、QQ等便捷的網(wǎng)絡(luò)通信手段進(jìn)行即時(shí)聯(lián)系。另外省、市級(jí)館應(yīng)建有自己的網(wǎng)站，開(kāi)通微信公眾號(hào)。通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行宣傳。

2.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，集群發(fā)力，創(chuàng)建群文品牌

一是聯(lián)動(dòng)打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)品牌。文化部“文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”中明確提到，群眾文化品牌活動(dòng)須為連續(xù)舉辦三年以上的主題文化活動(dòng)。因此品牌活動(dòng)是經(jīng)過(guò)歲月考量、經(jīng)久不衰的群眾文化活動(dòng)，它以廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)為終極目標(biāo)，是精品文化項(xiàng)目的集合。一個(gè)大型的群眾文化活動(dòng)品牌應(yīng)該是在人民生活當(dāng)中汲取營(yíng)養(yǎng)的，是包容萬(wàn)象、博大精深的。因此，單靠一個(gè)區(qū)域、一個(gè)單位、一支隊(duì)伍很難打造出廣為流傳的群眾文化活動(dòng)品牌，它需要省市縣群文單位和群文人才的通力合作，集合諸家優(yōu)勢(shì)才能成功完成。如，河北省民俗文化節(jié)是由河北省非物質(zhì)文化保護(hù)中心主辦、各地文化部門(mén)積極參與承辦的文化品牌活動(dòng)，是河北省非物質(zhì)文化項(xiàng)目的大薈萃、大展示。已連續(xù)舉辦11屆，每次活動(dòng)參觀群眾絡(luò)繹不絕。邯鄲市舉辦的“中原文化節(jié)”更是集合中原地區(qū)各市縣的文化節(jié)目，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨匀碌母惺堋６锹?lián)動(dòng)搭建群眾文化活動(dòng)平臺(tái)。群眾文化單位與專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)最主要的區(qū)別就是群眾的參與性，讓人民群眾登上舞臺(tái)，成為舞臺(tái)的主角。因此作為群眾文化主要承載者的文化館不但要對(duì)群眾的業(yè)余文化活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)與指導(dǎo)，還應(yīng)拓寬服務(wù)渠道為更多的群眾提供登臺(tái)演出的機(jī)會(huì)，以激發(fā)群眾參與文化的熱情。第一，利用流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)搭建便捷、高效的群眾文化舞臺(tái)。充分借助其方便快捷、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展優(yōu)秀文藝節(jié)目特別是地方特色節(jié)目進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)，讓更多的群眾，以更便捷的形式感受地方文化的無(wú)限魅力。第二，省、市文化館要積極與縣（市、區(qū)）文化館聯(lián)動(dòng)，利用先進(jìn)的演出設(shè)備為地方群眾提供展示才藝的平臺(tái)。第三，省、市文化館也可通過(guò)聯(lián)合舉辦各種群眾性的才藝比賽調(diào)動(dòng)群眾展示才藝的積極性。如石家莊市群藝館舉辦的鼓王爭(zhēng)霸賽，起初只是針對(duì)石家莊地區(qū)的小范圍鼓樂(lè)比賽，后來(lái)逐漸壯大發(fā)展為中國(guó)北方鼓樂(lè)邀請(qǐng)賽，參加比賽的除石家莊本地優(yōu)秀鼓隊(duì)外，還有來(lái)自北京、山西、山東、河南及河北滄州的實(shí)力強(qiáng)勁的特色鼓隊(duì)，為民間鼓隊(duì)搭建了一個(gè)交流與展示的平臺(tái)。

（二）加快建設(shè)數(shù)字化文化館

數(shù)字化是指應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)與手段，采集、整合和存儲(chǔ)數(shù)字化資源，然后通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)展示、分享給廣大人民群眾。從而達(dá)到文化館服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化、服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字化、服務(wù)手段的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)方式的多樣化、服務(wù)資源的共享化。包括文化資訊在線服務(wù)、文藝輔導(dǎo)在線進(jìn)行、文藝創(chuàng)品在線欣賞、文化活動(dòng)網(wǎng)上開(kāi)展、民間藝術(shù)在線展示等。要實(shí)現(xiàn)以上的數(shù)字化服務(wù)方式應(yīng)做好以下幾方面工作：1.培養(yǎng)一批數(shù)字化人才。通過(guò)招聘專(zhuān)業(yè)人才與系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)辦普及性網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)數(shù)字化人才。使專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與信息化技術(shù)相結(jié)合，豐富文化服務(wù)供給方式，將數(shù)字化理念與文化館職能深度融合。2.建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。突破時(shí)間和空間的限制，建立科學(xué)有效的資源管理和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等多媒體終端提供惠及全民的數(shù)字文化服務(wù)。3.建設(shè)高度的資源共享體系。數(shù)字文化館的資源具有易于復(fù)制、易于傳播的特性，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和開(kāi)放協(xié)議，使數(shù)字文化館能夠?yàn)楦蠓秶挠脩?hù)同時(shí)提供可共享的服務(wù)，建立分布式省、市、縣數(shù)字公共文化服務(wù)資源庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)資源多向訪問(wèn)，其共享的深度和廣度都是傳統(tǒng)文化館所無(wú)法比擬的。4.建設(shè)線下終端服務(wù)與體驗(yàn)館。通過(guò)技術(shù)手段，將當(dāng)?shù)毓参幕⒎沁z文化、民俗文化等經(jīng)過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，匯聚于數(shù)字文化館線下的體驗(yàn)館中，使群眾身臨其境地體驗(yàn)一些服務(wù)項(xiàng)目，如文藝演出、樂(lè)器演奏、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作等。5.線上線下服務(wù)結(jié)合。通過(guò)線上線下服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)模式，充分激發(fā)廣大群眾參與線上活動(dòng)的積極性，提升文化服務(wù)的群眾參與度，真正實(shí)現(xiàn)全民藝術(shù)普及。

（三）建設(shè)一支留得住、用得上的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

一是夯實(shí)基層群眾文化服務(wù)隊(duì)伍。要“按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的要求，根據(jù)人口數(shù)量配比制定人員編制，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。基層文化館應(yīng)保證各藝術(shù)門(mén)類(lèi)人才齊全，保證公共文化單位基本隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量。通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引品德優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、干勁足的年輕力量投入基層群文隊(duì)伍中。制定《關(guān)于支持群眾業(yè)余文體隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》，使每個(gè)社區(qū)、村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)都有自己的活動(dòng)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)體制內(nèi)群眾文化從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。建立從業(yè)人員培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員脫產(chǎn)參加大中院校的繼續(xù)教育。縣級(jí)文化館從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。三是廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)文化志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立文化志愿者信息資源庫(kù)，給予文化志愿者相關(guān)政策傾斜，積極調(diào)動(dòng)文化志愿者開(kāi)展公共文化服務(wù)的積極性。

（四）建立健全文化館公共文化服務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

公共文化服務(wù)要尊重和維護(hù)滿(mǎn)足不同層次、不同群體、不同族別公民的文化權(quán)益和文化需求，堅(jiān)持普遍參與、多樣發(fā)展的原則。因此要建立健全群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民與群眾文化需求的有效對(duì)接。要尊重群眾的文化選擇、參與和自主權(quán)。在公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、制定、管理方面要積極吸納群眾參與，并接受群眾監(jiān)督。在廣泛征求不同群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并印發(fā)《河北省文化館公共文化服務(wù)規(guī)范》，要突出工作重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，把群眾“要”文化和文化館“送”文化匹配起來(lái)，暢通群眾文化需求反饋渠道，依據(jù)廣大群眾的文化訴求科學(xué)設(shè)置服務(wù)“菜單”，采用“訂單式”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。另外，要制定公共文化服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查細(xì)則，文化主管部門(mén)應(yīng)委派第三方機(jī)構(gòu)不定期地對(duì)公共文化服務(wù)群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于群眾普遍反映的問(wèn)題以及群眾積極性不高的文藝項(xiàng)目進(jìn)行整改，并把群眾滿(mǎn)意度調(diào)查列入單位績(jī)效考評(píng)之中，切實(shí)做到群眾文藝為了群眾，群眾文藝依靠群眾，群眾文藝成果與群眾共享。

作者:劉珂辛 單位:河北省群眾藝術(shù)館

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