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摘要：當前高等學校正處于由高速發展轉向內涵發展的拐點，如何實現新時期下高校的健康、可持續發展。高等學校應響應國家號召，順應時代潮流利用高校的制度優勢、人才優勢和智力優勢，不斷創新發展理念和方式，拓展發展途徑，突破當前高校發展的瓶頸和路徑依賴，積極探索節約型校園建設的模式、道路、方法，同時以此為基點來構架節約型社會建設的基礎，為節約型社會的建設提供理論、路徑支持和制度、人才的儲備。

關鍵詞：創新；頂層設計；校園文化；節約型校園；乘數效應

一、節約型校園的涵義

“節”是指節省，勤儉辦學；“約”是指集約、統籌辦學，即在科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想的指導下，構建“以人民為中心，建立全面、協調、綠色、可持續發展”的校園節約系統。該系統融合節約理念創新，節約校園文化，節約制度建設、運行，教學資源配置等因素，通過師生身體力行的一點一滴的日常行為來完成整個校園節約體系的建立、運行、維護。其主要包括兩個層面：一是節約型校園文化建設，這是學校的頂層設計，主要包含學校的定位、運行機制、辦學理念、制度建設等，中心思想就是“因時、因地適宜的資源配置是最大的節約”；二是節約型校園建設的運行，這要求高校建設的參與者將節約型校園建設的理念融入到高校發展的方方面面，通過對學校教育教學資源的不斷優化配置，以期達到帕累托最優，從而建立一個高效高質的立德樹人體系。節約型校園建設代表著現代化教育體系發展的方向，其涵蓋了學科建設、專業設置，科學管理，信息傳導等諸多元素，其目標是通過資源組合與優化來實現以最小的投入來達到最大的效應，實現學校的遠期規劃與當期效益的統一。＂節約型校園＂所表示的是徹底貫徹和落實生態文明建設與可持續發展觀念，在形成共識的基礎上全員參與，充分發揮好參與者的主觀自覺性，做好自我管理，實現全程，全方位的節約，使節約成為一種精神，一種習慣，一種生活方式、一種學校發展的內部驅動力，為構建節約型社會體系提供不竭動力。

二、節約型校園的發展歷程

國際上早在20世紀60年代就開展了環境與節約方面的教育與研究，美國及部分國家把環境與節約方面的教育上升到了法律層面，到21世紀初美國實施節約型校園建設的數量達到了數百所，英國有好幾十所，節約型校園建設已蔚然成風。我國在1995年黨的十四屆三中全會上提出了實現“經濟增長方式”、“經濟體制”根本性轉變的戰略，從此拉開了建立節約型社會的序幕。教育部積極響應黨中央號召從2005年8月開始陸續了《教育部關于貫徹落實國務院通知精神做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《教育部關于勤儉節約辦教育建設節約型校園的通知》、《教育部關于在中小學幼兒園廣泛深入開展節約教育的意見》，《高等學校節約型校園建設管理與技術導則（試行）》等文件對各級各類學校建設節約型校園提出了具體要求和指導意見。學術界同時展開了對構建節約型學校的模式及路徑的理論探討和研究，各類學校也在積極行動，為節約型校園的建設吹響了戰斗號角，在制度建設和實踐探索上取得了相當的成績，但在整個發展過程中也存在不少瓶頸和困境。

三、我國節約型校園建設發展困局的分析

1、節約理念和意識欠缺，頂層設計高度不夠。改革開放以來，剛從物質短缺的陰影中走出來的人們在乍富后沒有把握住對物質的索取的尺度，在西方消費思潮的影響下，沒有去偽存真，而是全盤接受，在社會上形成了一定的奢靡之風，愛慕虛榮，做人做事走向了講排場，講享受的誤區。同時國家在一定的時期內采取了粗放的經濟發展方式，以GDP為指揮棒，造成了不計成本的發展模式，浪費現象經常發生，起了不好的示范作用。對物質無度的索取的思想和行為對勤儉節約的優良傳統形成了極大的沖擊，對當前幾代人的影響荼毒太深，烙下了種種的印記。雖然政府在后來提出了建設節約型社會和節約型校園，但是由儉入奢易，由奢入儉難，觀念的轉變需要幾代人的努力才能消除這種代際傳承的影響。這造成了部分學校的節約理念、意識的欠缺，層次過低，節約行為不到位，關注點過于放在平時的瑣碎工作，沒有從全局的高度去考慮如何建設節約型校園，更沒有做好“優化資源配置就是最大的節約”這一節約型校園建設的頂層設計，學校節約的小氣候跟國家大環境不配套、不協調。2、宣傳不到位，沒形成共識。部分高校在節約宣傳上沒有端正態度，不重視，只是搞上幾場活動，出幾張簡報，走個形式草草了事。沒有把節約型校園建設作為一個戰略性的問題來抓，沒有充分發揮各類宣傳媒介進行全員，全程，全方位的系統的宣傳教育，而是進行運動式的宣傳，使得節約的理念和精神得不到認同，頂層設計與下層基礎沒有很好的融合，從而使節約型校園建設進展事倍功半。不能從供給側的角度來宣傳，走進受眾的心海，產生共鳴。3、制度建設不健全。制度建設是基礎，沒有牢靠的基礎，任何事情都會變成空中樓閣。部分高校在制度建設中沒有很好的遵循現代化大學辦學規律，管理體制、教學機制來建立制度體系，沒有把節約型校園建設的理念一以貫之的應用到制度建設上來。制度建設有時顯得大而空不符合學校實際需要，流程缺乏規范性，存在缺位、失位或者越位的地方，操作性不強，不少制度只存在于紙面上且落后于形勢。使得有時候的浪費體現為一種體制性的浪費或制度性的浪費，這是一種更大的浪費，一種隱性的浪費，是一種官僚主義和形式主義的集中表現，必須依法依規、量體裁衣的來打造和完善自身的制度體系，從源頭上來進行節約型校園建設。4、制度執行不到位，效果差強人意。高校在制度的執行過程中由于執行者的主觀因素或制度的自身因素而使制度停留在紙上，在執行中存在作為缺位、失位或者越位的情況。同時由于制度的不完善使得制度存在漏洞或盲區，在懶政、怠政的或惡意作為之下使得制度的彈性被無限拉伸放大，使得某些制度成為一些罪惡之花的遮羞布，使得節約型校園建設工作不少流于形式，表面文章做得多，部分高校的組織實施功能太弱，落實問題不能一竿子插到底從而使得實際效果不明顯。5、節約舉措太分散、形不成合力。部分高校在節約型校園建設中沒有統籌兼顧，建設沒有形成體系，呈點狀分布。各部門只是在各負其責，做著守一段渠，種責任田的工作，各自為戰，甚至形成摯肘，沒有形成合力，減低了節約的效果，增加了行政管理成本，建設中走了不少彎路、重復路，在全局上造成了渠不暢通，田不豐產的現象，沒有達到1+1大于2的效果。6、創新不夠，沒有做到與時俱進。部分高校在節約型校園建設中存在思維定勢和路徑依賴癥，創新意識不夠，只是按照上級的文件要求做點基礎工作或者簡單的照搬人家的經驗和模式，照本宣科。沒有做到內聯外合，共享共建，方法方式落后，沒有跟上技術前進的步伐，沒有充分利用學校本身的智力優勢，內生創造力欠缺。7、人才隊伍建設落后，專業性差。節約型校園建設與學校的發展前景密切相關，是一項綜合性的管理活動，需要專業的隊伍來管理和營運。目前的情況是不少高校沒有專門的班子來管理，或是臨時搭架子、湊班子，對節約型校園建設的要求不清楚，思路混沌，不知道節約建設的著重點在哪里，怎么建設。8、考核評價體系不科學。部分高校的考核評價體系制定存在問題：一是指標不完善，權重不合理，標準有偏頗，定量指標和定性指標搭配不盡合理，二是導向性不鮮明，考核應用不夠，機制不健全，約束和激勵機制不能達到應有的效果，三是考核評價結果在今后的工作中沒有得到恰當的應用，使考核評價成為了花瓶。

四、我國節約型校園發展的措施及途徑

1、政府做好頂層設計導向，助力高校節約型校園建設。政府要從國家層面做好頂層設計，在黨的領導下統籌兼顧，全面深化改革，以優化資源配置為總抓手，秉持綠色、開放、共享的發展理念，發揮資金、政策、稅收、輿論的導向作用，引導學校加強節約型校園的建設。國家應從戰略上處理好政府與市場的作用，發揮市場在資源配置上的關鍵作用，同時利用好政府在資源配置上的的補充作用，做好預調微調，彌補好市場失靈，發展綠色GDP，做好生態文明建設，構建山水湖田草的生命共同體，共建美麗中國。國家要把節約上升為國家意志不斷完善相關法律、制度建設，持之以恒的推動節約型社會建設，下好先手棋，做好組織實施，分類指導，分項施策，形成全社會節約的大環境。2、加強節約型校園文化建設，理順高校管理體制。目前高校正處于從高速發展轉為高質量發展，從數量規模發展轉向質量集約發展的轉折點，“雙一流”大學的建設需要一流的校園文化，一流的管理，一流的發展模式。節約型校園文化的建設是一個長久性、基礎性的工作，是學?？沙掷m發展的基石。學校在節約校園文化建設的過程中要始終貫徹“優化資源配置就是最大的節約”的理念，深化高等學校教育體制改革，優化資源配置將學校節約小氣候與國家節約的大環境相輔相成，同向而行，和諧共進。學校在整個建設過程中要做到知關節、得要領、把握規律、掌握節奏，積極探索現代化大學治理的“中國之治”，深化高校教育體制改革，在發展中堅持問題導向，找出差距，分析原因，抓好落實，解決問題。首先解決好“為誰培養人，培養什么樣的人，怎樣培養人”的問題，做到立德樹人，以文化人，培養學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，做合格的社會主義的建設者和接班人。其次理順高校管理體制，解決好資源配置問題。改革學校權力運行機制，優化資源配置決策機制，完善資源配置方式。在決策之前搞好調查研究，弄清楚“需要什么，缺少什么，改進和完善什么”，做好全盤考慮，既要高屋建瓴，又要腳踏實地，雙頭推進，相向前行。在配置資源時要做到“一校一策，因校適宜，精準施策”，走市場化與內部調節相結合的道路，提高資源配置效率，降低資源配置成本，努力使學校以最少的資源達到最優的效果。3、加強宣傳形成共識。共識是實施的前提保障，宣傳教育是取得共識的手段，首先學校要利用宣傳欄、板報、校園網等工具對節約這種至簡、至儉的大美生活方式進行全方位的、持續的宣傳，做到綿綿用力，久久為功。其次將節約教育進課堂、進日常，進行全過程的宣傳，做好言傳身教、身體力行，說教一千次不如實際行動一次產生的震撼力強，潤物于無聲中。最后使每一個師生都成為宣傳員，做到真學、真懂、真信、真用，將節約型校園建設的“最后一公里”打通，形成一種校園精神。4、加強和完善制度建設。制度是大家共同認可并遵守的辦事準則，是一切事物管理和運行的基礎，好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞。首先在訂立或修改制度之前要進行詳細的調查研究夯實基礎，本著對人民負責、對黨和國家負責、對歷史負責的態度制定出符合實際、行之有效的好制度。其次增強度的可操作性，制度建設既要依法循規又要符合實際；既要統籌大局又要微觀協調，注重細節，措施得當，不能缺位、失位或者越位，將制度的剛性和柔性相結合處理好制度與人性的關系。最后做好制度的“廢改立”，使制度常用常新，跟隨時代和形勢不斷發展和完善，避免制度碎片化和制度間的沖突，使制度之間相互支撐，形成一個完整的體系。同時加強制度的創新和規范，確定責權利的界限，將授權與監督有機的結合起來。5、理順運行機制，強化制度的執行力。制度的生命力在于執行。執行力表現在兩個方面，首先是態度，執行人員要講政治的角度出發，樹立大局意識，依法依規執行制度做到有制可依，有制必依，執制必嚴，不能以文件落實文件，以會議落實會議，克服形式主義、官僚主義將制度落到實處。其次是方法，要進行方法方式、組織保障的創新，實行統一領導，分級負責，層層落實，夯實責任的管理模式，在網格化管理的基礎上實現網絡化，將制度、流程、事權、財權、監督串聯起來構建高校完備的執行體系，將制度優勢轉化為治理效能現代化。6、做好校園節約建設。在優化資源配置的基礎上，抓早抓細做好校園節約建設，將節約走進日常工作、生活的點點滴滴。第一對現有的建筑及設備進行節能改造，做好節水、節電、節暖。節約就是生產力，節約就得不斷創新。加快校園信息化建設，創建智慧化校園，利用信息手段對校園的水電暖管網進行實時監測、計量、維護，堵住跑冒滴漏，截斷常流水，關掉長明燈，啟用有效的節能產品，建立節能體系數據庫。在進行改造的時候要根據實際情況進行成本效益的財務分析，去掉一些不經濟的改造行為，不要搞一窩蜂式的上節能項目或一刀切式的去項目。第二創新方式做好節約，對水電采用錯時錯峰使用，定量定額管理，分級次、梯次收費等來減少能耗提高能源的使用效率。做好雨污分流，中水利用，書本的接力使用等循環利用，公用設施的共建共享，提高綜合利用率。第三對新建校區要做好規劃，以節約為方向來建設，同時為今后的節約改造預留端口避免重復建設。第四處理好節約與質量的關系，節約不能以犧牲質量為代價，必須做到多快好省。7、加強人才、隊伍專業化建設，形成合力。人才是第一生產力，節約型校園建設必須有一流的人才、一流的隊伍才能行穩致遠。學校要成立節約型校園建設的專門部門，做到專職專業，統籌協調，將分散的點集合起來一起辦好節約建設。在干部使用中堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，以德為先。要用實際工作這塊磨刀石來磨練隊伍，在磨練中學習，打造一支政治本領和業務本領都過硬的學習型隊伍，不斷提高駕馭問題、發現問題、解決問題的本領。同時全員行動起來不斷加強自我管理，充分發揮主人翁精神，做到內化于心、外化于行，從身邊的點點滴滴做起，以到功成不必在我，功成必定有我的精神參與到節約型校園建設中來。8、建設開放合作的校園節約體系。當今世界是開放型的，高校在節約型校園建設中應堅持多邊化發展，做到走出去、引進來，內挖潛力，外生活力。利用外部推手做催化劑內外聯動，雙管齊下，把自己的經驗往外推廣，把外面的資金、人才、管理方式方法引進來，根據自身特點進行融合、消化，吸收，將外校經驗本?；?，取長補短，形成本校特色。高等學校要以開放、包容的態度積極參與到國際合作當中，互利互惠、擁抱地球，牽手世界、共筑人類命運共同體。同時要加強社會合作，校企合作，實現資金、人才、技術、產品的聯動，互相促進，互相扶持，共建節約型校園。高等學校要與自然和諧共生，尊重自然，順應自然，保護自然，做到取之有時，用之于度，將天時、地利、人和有機統一為一體，共建人類與自然的生命共同體。9、加強監督體制建設。在加強黨的領導的基礎上完善好學校的監督體制，做好對節約型校園建設工作的監督。做到內部外部監督相結合，在利用好制度管人、流程管事的內部機制來進行事前、事中、事后的全流程的監督，消除懶政、怠政及亂作為的現象。同時加強新聞媒體等社會監督的作用，將事物放置于陽光下。10、建立科學合理的績效考核評價機制。對學校節約體系記錄的數據進行整理，利用數據云分析結果來評價節約模式的先進性，確定合理的指標體系，具體定量標準，定性指標、定量指標準的權重。對節約型校園建設的內部、外部效應都要進行考核，同時對考核結果公開，接受監督，應用好激勵、約束機制使考核評價的作用彰顯出來?？己嗽u價不是終點，而是新的起點，重點在找出差距，分析原因；落腳點在落實責任，做好整改；關鍵點在今后工作中的應用。五、我國節約型校園前景及展望高校既要適應社會需要，更要有前瞻性去引領社會的發展，做好節約型校園建設理念、文化的宣傳和推廣，為學生走向社會前做最后的淬火。使師生成為節約型社會建設的播種機和宣傳員，發揮師生在節約型社會建設中的乘數效應由點到面成燎原之勢，使節約形成一種大導向，大環境，大格局。

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作者:朱海明 袁迎春 單位:1.山東農業工程學院 2.山東頤通土地房地產評估測繪有限公司