導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)憲法的背景和作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：郭義貴工作單位：福州大學(xué)人文系

一、經(jīng)濟(jì)憲法產(chǎn)生的歷史背景和國(guó)際環(huán)境

1945年,日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗,被美國(guó)以、盟軍最高司令部的名義占領(lǐng),一度實(shí)際上淪為美國(guó)的附庸國(guó)。美軍占領(lǐng)期間,在美國(guó)政府的授意下,日本頒布了現(xiàn)行憲法和一系列重要的法律,日本壟斷禁止法就是在這個(gè)期間頒布的(1947年),它是為了防止財(cái)閥的復(fù)活,持久地維持民主經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)造而制定的。該法的制定,確立了戰(zhàn)后日本的自由經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)防止和消除資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的私人壟斷及其弊害,使經(jīng)濟(jì)機(jī)能得以健康運(yùn)轉(zhuǎn),起到了巨大的作用。因而、壟斷禁止法在日本有、經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)。日本的壟斷禁止法,實(shí)質(zhì)上是美國(guó)反托拉斯法在日本的翻版。它包含了在美國(guó)較有影響的5謝爾曼法6(189年)和5聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法6(1914年)的主要條款。在日本,有人甚至把美國(guó)的反托拉斯法稱(chēng)為日本壟斷禁止法的母法,這從其形式、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容等方面都可以清楚地反映出來(lái)。例如,美反托拉斯法禁止一切托拉斯,日本的壟斷禁止法則規(guī)定禁止一切類(lèi)似托拉斯的私人壟斷;美反托拉斯法禁止的、不合理或不適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易控制,在日本壟斷禁止法中也被視作、不當(dāng)交易限制而加以禁止;在對(duì)違反者的制裁上,美國(guó)反托拉斯采取嚴(yán)厲的措施,日本壟斷禁止法也不例外。為了實(shí)施這項(xiàng)法律,美國(guó)成立了聯(lián)邦交易委員會(huì),日本則仿照這一做法,設(shè)立了公正交易委員會(huì)。

二、經(jīng)濟(jì)憲法的目的及主要內(nèi)容

日本壟斷禁止法的第一章第一條即明確而詳細(xì)地規(guī)定了該法的目的。這一規(guī)定明確了壟斷禁止法的結(jié)構(gòu),成了解釋各項(xiàng)規(guī)定的指針。對(duì)此,可從以下三個(gè)層次來(lái)加以理解:該法目的規(guī)定的第一層次是:、通過(guò)禁止私人壟斷,不當(dāng)?shù)慕灰紫拗坪筒还慕灰追椒?防止事業(yè)支配力過(guò)度集中,排除用結(jié)合、協(xié)定等方法對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格、技術(shù)等的不當(dāng)限制以及其他一切對(duì)事業(yè)活動(dòng)的不當(dāng)?shù)募s束。第二層次是:、促進(jìn)公正而自由的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮事業(yè)者的創(chuàng)造性,繁榮事業(yè)活動(dòng),提高雇傭和國(guó)民收入的實(shí)際水平。這里、促進(jìn)公正而自由的競(jìng)爭(zhēng),雖是壟斷禁止法的直接目的,但也包含著確保自由經(jīng)濟(jì)秩序的意思。第三層次亦即最終目的是:、確保一般消費(fèi)者的利益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主而健康的發(fā)展。這里所說(shuō)的、確保一般消費(fèi)者利益,指的是通過(guò)促進(jìn)公正而自由的競(jìng)爭(zhēng),確保消費(fèi)者選擇商品和服務(wù)的自由,也就是保障買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主而健康地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主主義。經(jīng)過(guò)多次修改后的日本現(xiàn)行壟斷禁止法(最近修改:1978年法律第三十六號(hào))分十章。¹因?yàn)榻?jīng)過(guò)了多次修改,數(shù)十年的精雕細(xì)刻不斷完善,使該法達(dá)到了體系完整、實(shí)體規(guī)定與程序規(guī)定相互呼應(yīng)的程度,這一特點(diǎn)可以從該法的立法目的和適用對(duì)象、涉及的禁止私人壟斷、不正當(dāng)交易限制、不公正的交易方法、事業(yè)支配力過(guò)度集中等有關(guān)條款以及該法中規(guī)定設(shè)立的公正交易委員會(huì)、訴訟制度和懲罰等反映出來(lái)。從實(shí)體規(guī)定上來(lái)看,日本壟斷禁止法主要有四個(gè)方面的內(nèi)容:(一)關(guān)于禁止壟斷的規(guī)定。該法規(guī)定:私人壟斷、是指事業(yè)者,,排擠其他事業(yè)者的事業(yè)活動(dòng)或進(jìn)行支配,從而違反公共利益,在一定的交易領(lǐng)域內(nèi)實(shí)質(zhì)上限制競(jìng)爭(zhēng)。º(二)關(guān)于排除經(jīng)濟(jì)力集中的規(guī)定。壟斷禁止法的目的之一是、防止事業(yè)支配力的過(guò)度集中。要做到這一點(diǎn),就不僅要求、規(guī)制事業(yè)者的行為,而且要求規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力的集中本身。第二次世界大戰(zhàn)后,在美國(guó)的占領(lǐng)政策的支配下,作為經(jīng)濟(jì)民主政策的一個(gè)核心提出來(lái)的就是解散財(cái)閥。(三)關(guān)于限制卡特爾的規(guī)定。(四)關(guān)于妨礙公正競(jìng)爭(zhēng)的限制。壟斷禁止法對(duì)私人壟斷、不當(dāng)?shù)慕灰紫拗坪筒还慕灰追椒ǖ?一律加以禁止。但是,在特殊的事業(yè)部門(mén)和特殊的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上,一律貫徹自由競(jìng)爭(zhēng)的原則,并不一定能適應(yīng)日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,這便是壟斷禁止法適用除外制度產(chǎn)生的原因。壟斷禁止法對(duì)鐵道、電力、煤氣等自然壟斷事業(yè)規(guī)定了適用除外(見(jiàn)壟斷禁止法第21條)。這是因?yàn)樵阼F道、電力、煤氣等成為公益事業(yè)的場(chǎng)合,在設(shè)備上投入巨額資金是不可缺少的。如果聽(tīng)任幾個(gè)企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng),那么因此就會(huì)明顯地造成資源的浪費(fèi)。而且,將來(lái)成為壟斷或近乎壟斷的狀態(tài)的可能性就會(huì)更大。所以,必須限制企業(yè)的數(shù)量并為防止壟斷的弊害而使其服從國(guó)家的監(jiān)督。與此相反,關(guān)于卡特爾的適用除外制度卻利弊并存,存在著各種各樣的問(wèn)題。再?gòu)某绦蛞?guī)定來(lái)看,壟斷禁止法的主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面:(一)設(shè)立壟斷禁止法的實(shí)施機(jī)構(gòu))))公正交易委員會(huì)。(二)采用審判程序處理違法案件。(三)直接規(guī)定了違反壟斷禁止法的刑罰。其次是對(duì)國(guó)際卡特爾、限制事業(yè)者團(tuán)體的人數(shù)、限制組成事業(yè)者團(tuán)體的事業(yè)者的機(jī)能和活動(dòng)的行為,科處二年以下徒刑或三百萬(wàn)日元以下的罰金(壟斷禁止法第9條);對(duì)禁止控股公司、限制公司的股份持有和限制干部兼任的違反,科處一年以下徒刑或二百萬(wàn)元以下的罰金(壟斷禁止法第91條)。罰金的數(shù)額,通過(guò)1977年的修改,全都在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了十倍。同時(shí),該法還規(guī)定了刑事責(zé)任的專(zhuān)屬告發(fā)制度,即刑罰不能由公正交易委員會(huì)直接命令,而必須首先由公正交易委員會(huì)向檢察總長(zhǎng)告發(fā),由檢察官向法院起訴,通過(guò)法院科以刑罰。沒(méi)有公正交易委員會(huì)的告發(fā),檢察官就不能起訴。競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持,除由公正交易委員會(huì)執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)外,還需要企業(yè)界的積極配合。為此,日本有所謂、公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約。由行業(yè)協(xié)會(huì)或部分企業(yè)發(fā)起,全行業(yè)或地區(qū)行業(yè)企業(yè)參加,按照5贈(zèng)品表示法6的規(guī)定,協(xié)商擬定本行業(yè)公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約,報(bào)公正交易委員會(huì)認(rèn)可后即成為參加企業(yè)共同遵守的準(zhǔn)則,并作為判斷不公正行為的標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)自己制定公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約這種辦法是日本的創(chuàng)造,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù),無(wú)疑具有一定作用。

三、經(jīng)濟(jì)憲法在日本經(jīng)濟(jì)法體系中的地位及作用

日本是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法與民法、刑法并列的國(guó)家之一。根據(jù)日本一般的看法,經(jīng)濟(jì)法是壟斷資本主義階段國(guó)家干預(yù)的產(chǎn)物,它具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法的性質(zhì)。日本法學(xué)界把經(jīng)濟(jì)法分為兩大部分,一部分是經(jīng)濟(jì)秩序法,另一部分是經(jīng)濟(jì)規(guī)制法(又可分為經(jīng)濟(jì)組織法和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法)。這里的經(jīng)濟(jì)秩序法,主要就是壟斷禁止法,由于它規(guī)定了所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)都必須遵循的共同規(guī)范,因此,也就成了經(jīng)濟(jì)法中最基本的法律,居于經(jīng)濟(jì)法的核心地位,從而被稱(chēng)為、經(jīng)濟(jì)憲法。在戰(zhàn)后的日本,壟斷禁止法是作為規(guī)定經(jīng)濟(jì)秩序的基本性質(zhì)而定的,這就決定了其作為經(jīng)濟(jì)法律制度的中心的機(jī)能。日本的競(jìng)爭(zhēng)法即以5壟斷禁止法6為首,組成了一個(gè)法規(guī)體系,在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)法律制度中占據(jù)十分重要的位置。日本的不少政界和學(xué)界人士,均對(duì)5壟斷禁止法6作高度評(píng)價(jià)。5壟斷禁止法6甚至成為日本經(jīng)濟(jì)法兩大學(xué)派分歧的一個(gè)焦點(diǎn)。以日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄為首的學(xué)派認(rèn)為5壟斷禁止法6是經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)法,而以丹宗昭信教授等為代表的學(xué)派則認(rèn)為,5壟斷禁止法6就是日本經(jīng)濟(jì)法,或者說(shuō)是日本經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)。丹宗進(jìn)而斷言,只要嚴(yán)格執(zhí)行5壟斷禁止法6就能解決日美、日歐經(jīng)濟(jì)摩擦等重大難題。這種5壟斷禁止法6成為經(jīng)濟(jì)法體系中的核心的法律的現(xiàn)象是日本經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的特征之一,是與日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及立法實(shí)踐緊密相聯(lián)系的。當(dāng)然,壟斷禁止法在形式上畢竟不是憲法,盡管它的規(guī)定適用于所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是,根據(jù)特別法和后法優(yōu)先原則,日本經(jīng)濟(jì)規(guī)制法中的各種經(jīng)濟(jì)立法可以確定不適用壟斷禁止法的一些情況,這就不能不影響到壟斷禁止法的貫徹執(zhí)行。客觀地看待日本的5壟斷禁止法6,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),它對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)奇跡般的崛起,是起了舉足輕重的作用的。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先,、經(jīng)濟(jì)憲法在一定程度上保護(hù)了中小企業(yè)的利益,維持了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)了日本資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本是中小企業(yè)最多的一個(gè)資本主義國(guó)家,中小企業(yè)可謂是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中占有不可或缺的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本目前約有65萬(wàn)家中小企業(yè),占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的99%。¼日本也是最重視對(duì)中小企業(yè)立法的國(guó)家,一貫重視制訂鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的政策,以使它們能同大型企業(yè)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)。日本對(duì)中小企業(yè)的立法不只體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)上,而且發(fā)展到了通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。可以說(shuō),日本、經(jīng)濟(jì)憲法起到了完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、協(xié)調(diào)各方利益的作用。它限制了壟斷資本恃強(qiáng)凌弱,壓制中小企業(yè),濫用優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行排擠活動(dòng),為所有企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)均等環(huán)境。其次,有利于鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè),同時(shí)也有助于鞭策后進(jìn)企業(yè),進(jìn)而使廣大消費(fèi)者最終受益。、經(jīng)濟(jì)憲法的問(wèn)世以及以其為核心加上由其它諸如5不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)招徠防止法6等法規(guī)構(gòu)成的一個(gè)較為完備的競(jìng)爭(zhēng)法體系,在一定程度上抑制了企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。而對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō),不啻是一種警戒。其結(jié)果是提高了企業(yè)的素質(zhì),使其尋求正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的途徑,使消費(fèi)者從中受益。第三,、經(jīng)濟(jì)憲法減輕和避免了國(guó)外勢(shì)力對(duì)于日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響,保護(hù)了日本工商業(yè)的發(fā)展。5壟斷禁止法6屬于國(guó)內(nèi)法,按理說(shuō)只在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)行使管轄權(quán)。但是,西方國(guó)家的司法實(shí)踐實(shí)際上形成了這樣一種傾向:放任本國(guó)企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張,與此同時(shí)卻嚴(yán)禁國(guó)外企業(yè)對(duì)自己國(guó)家的涉足。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本自然也不例外。這種經(jīng)濟(jì)民族主義思想反映在它們所奉行的、域外管轄權(quán)理論上。例如,戰(zhàn)后初期,美國(guó)壟斷資本趁日本經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,以貸款、援助的方式滲進(jìn)日本各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)此,日本一方面歡迎美國(guó)資本輸入;另一方面,則仍沿用過(guò)去的一些限制外資的措施,對(duì)美國(guó)壟斷集團(tuán)加以限制。因此,美對(duì)日投資一度很慢。但美國(guó)憑借其對(duì)日政治上的控制地位,不斷對(duì)日施加壓力,迫使日本不得不一再放寬對(duì)外資的限制。但是自進(jìn)入6年代以后,由于日本經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,日對(duì)美的出口反而增加更快。為了改變?nèi)彰蕾Q(mào)易嚴(yán)重的不平衡狀況,美施加壓力并采取種種反傾銷(xiāo)辦法,限制日對(duì)美出口。借助上述、域外管轄權(quán)原則,以5壟斷禁止法6等為理論依據(jù),日本在保護(hù)本國(guó)工業(yè),抵御外來(lái)影響方面獲益匪淺,使日本在國(guó)際交往中,一定程度上保護(hù)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和本國(guó)資本家的利益。第四,打擊了托拉斯、卡特爾的活動(dòng)。所謂托拉斯,是指生產(chǎn)同類(lèi)商品或在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的企業(yè),為了獲得高額利潤(rùn),而從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全面合并,結(jié)為一體,形成供方、只此一家,別無(wú)分店的獨(dú)占局面。對(duì)此,日本5壟斷禁止法6規(guī)定,事業(yè)者單獨(dú)或與其它事業(yè)者結(jié)合或通謀,并排除或支配另一事業(yè)者的活動(dòng),而實(shí)質(zhì)性地限制某些交易領(lǐng)域間的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)予禁止。壟斷聯(lián)合達(dá)到何種程度才算違法,有、硬性和、軟性?xún)煞N標(biāo)準(zhǔn)。前者如5壟斷禁止法6規(guī)定:市場(chǎng)規(guī)模年銷(xiāo)售總額超過(guò)5億日元者;一個(gè)事業(yè)者的市場(chǎng)占據(jù)率超過(guò)二分之一,或兩個(gè)事業(yè)者的市場(chǎng)占據(jù)率合計(jì)超過(guò)四分之三,并使新設(shè)企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)者。凡是這些達(dá)到、壟斷狀態(tài)的企業(yè),該法規(guī)定必須采取分割措施,加以拆散。所謂、軟性標(biāo)準(zhǔn),即不一概禁止企業(yè)聯(lián)合,只要聯(lián)合后不至于達(dá)到壟斷市場(chǎng),妨礙競(jìng)爭(zhēng)的境地則可允許。除托拉斯以外,控股公司、交叉董事等、交相壟斷聯(lián)合,亦在禁止之列。而卡特爾,是指生產(chǎn)同類(lèi)商品的企業(yè),為了獲得高額利潤(rùn),在劃分市場(chǎng)、規(guī)定產(chǎn)量、確定價(jià)格等方面中的某一個(gè)或某幾個(gè)事項(xiàng)上達(dá)到協(xié)議而形成一種壟斷聯(lián)合。參加卡特爾的企業(yè)在生產(chǎn)上、銷(xiāo)售上,財(cái)務(wù)上和法律上均保持獨(dú)立。卡特爾之所以被5壟斷禁止法6所禁止,是因?yàn)樗袅似髽I(yè)間本應(yīng)存在的競(jìng)爭(zhēng)角逐,制約了企業(yè)的自由活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,固然有其政治的、社會(huì)的、歷史的等各方面的原因,有其國(guó)內(nèi)自身的因素,同時(shí)也有著國(guó)際社會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響和促進(jìn)作用。而其中一個(gè)重要的、不容忽視的原因,就是在日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)法律制度所起的不可替代的作用,其中最為顯要者則理所當(dāng)然地非、經(jīng)濟(jì)憲法)))日本的壟斷禁止法莫屬了。其對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的調(diào)整卓有成效,在資本主義國(guó)家中亦不乏典型意義。5壟斷禁止法6和以它為中心所構(gòu)成的日本競(jìng)爭(zhēng)法體系對(duì)于戰(zhàn)后日本壟斷資本主義體制的調(diào)整、挽救資本主義危機(jī)和日本的復(fù)興等,都產(chǎn)生了巨大的作用。東鄰日本成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于正在積極進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的我們,可以說(shuō)不無(wú)借鑒之處。例如,1993年9月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),1993年12月1日起正式施行的5中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法6在新中國(guó)立法史上首次將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)置于法律的規(guī)制之下,確立了自愿、平等、公平及誠(chéng)實(shí)信用、遵守公認(rèn)商業(yè)道德的原則,列舉了十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,并就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定了三種法律責(zé)任(民事、行政、刑事責(zé)任),從中不難發(fā)現(xiàn)這部法律與日本壟斷禁止法的相近之處。又如,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,已有大量的相關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái),充分反映出我國(guó)對(duì)于包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面的有益經(jīng)驗(yàn)的吸取和借鑒。上述現(xiàn)象意味著:在經(jīng)過(guò)了一段曲折的歷史過(guò)程之后,我國(guó)最終選擇了一條適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的發(fā)展道路,認(rèn)識(shí)到了法律對(duì)于我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等的重要性。經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)的出現(xiàn)與持續(xù)發(fā)展,不僅標(biāo)志著我國(guó)以往在此方面的空白得以填補(bǔ),我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從此將在有關(guān)法律的規(guī)范、引導(dǎo)下,正常、有序地運(yùn)行,更為重要的是,它標(biāo)志著一個(gè)有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的偉大民族勇于開(kāi)拓進(jìn)取、海納百川的壯闊胸襟。