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本文作者：彭美工作單位：重慶科技學院

《思想道德修養與法律基礎》（以下簡稱“基礎”課）作為全國大學生的必修課程，在統編教材中第八章單設一節詳盡介紹我國憲法規定的基本制度，現在已經成為對我國高校非法學專業的大學生開展憲法教育的主陣地和主渠道，教師必須充分有效地利用課堂教學深入開展大學生憲法教育。但是，目前許多教師在講授我國憲法這部分教學內容時，尚存在一些比較普遍的不足之處。本文立足于“基礎課”憲法教學，對加強大學生憲法教育進行了初步的思考，以期培養大學生的憲法意識，澄清思想誤區，提高課堂教學效果。

一、當前“基礎課”開展憲法教育存在的問題

（一）對憲法教育的重要性認識不足憲法是一個國家最重要的政治綱領，同時也是一個國家最根本的基本法。近代以來，許多國家將憲法教育置于本國公民教育的核心地位。所謂憲法教育就是憲法知識和憲政精神的教化和傳承過程［1］。新中國成立后，尤其是現行的“八二憲法”頒布以后，黨和國家非常重視對公民特別是對大學生開展憲法教育?！盎A課”承擔著對大一新生進行憲法教育的重要使命，但是，實踐中有些教師對在“基礎課”中開展大學生憲法教育的重要性認識不足。例如：有的教師嚴重壓縮法律部分的教學課時，在講到憲法部分時匆匆帶過或者安排學生課下自行閱讀教材；還有的教師甚至以個人的喜好作為是否講授憲法部分的評判標準，以至于有些教師根本不講教材的憲法部分。在“基礎課”教學中忽視對大學生進行憲法教育，成為許多高校一個較為普遍的嚴重問題。

（二）對憲法教育的重點把握不準“基礎課”現行教材（2010年修訂版）在第八章第一節介紹了我國憲法規定的基本制度，其下涵蓋四目：憲法的特征和原則、我國的國家制度、我國公民的基本權利和義務、我國的國家機構。這些內容濃縮了我國現行憲法學的主要范疇，非常精煉，可謂重點中的重點。但是，仍然有部分教師在具體教學過程中把握不好教學重點，最為普遍的一種情況是，有的教師只重點講授一、二目，對三、四目的內容一語帶過，尤其是對公民基本權利和義務的講解嚴重偏少，即便是有所涉及，也主要是以介紹為主，罕有教師能結合具體事例予以講解，而這也在無形中影響了大學生對憲法的整體認知，以至于有些大學生干脆將憲法教育視為是政治課的延伸。

（三）對憲法教育的教學方法運用不當整體而言，自2005年和教育部聯合下發《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》后，普通高等院校非法學專業的在校大學生在“基礎課”中能夠接受的法制教育部分的授課內容和授課時數比例均被大幅削減，整個大學生法制教育普遍存在課堂教學方法陳舊枯燥、課外教學輔助手段單一的問題［2］。從教學方法上看，“基礎課”法律部分的教學長期以來主要以老師講授、照本宣科為主，學生討論以及師生之間的互動非常少。這種情況在憲法部分的教學過程中就更為突出。對此，已有學者明確指出，在我國，由于憲法的根本法性質決定了憲法學的教學活動缺乏實際操作的案例，到目前為止我國都還沒有一個真正意義上的憲法案例。這種現實狀況導致了中國憲法學的教學，在大多數情況下只能從理論到理論，而不能做到理論與實踐相結合，故而缺乏理論與實踐相結合的教學模式［3］。

二、立足“基礎課”，加強大學生憲法教育的幾點意見

（一）要認真對待憲法教育

憲法是國家的根本大法，中華人民共和國憲法是中國各族人民共同遵循的總章程，更是中國共產黨領導中國人民進行長期革命斗爭的勝利成果的記載和實踐經驗的總結。在中國共產黨領導下，我國以憲法為統帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系基本形成，這標志著依法治國、建設社會主義法治國家的戰略目標推進到了新的發展階段。憲法的統帥作用直接體現在我國的法律，包括政治的、經濟的、文化的、社會的等各個方面的法律都是以憲法為依據的。依法治國的宏偉目標首先要求的就是依憲治國。同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話中也明確要求：“全黨同志、全體國家機關工作人員和全國各族人民都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施?！贝髮W生肩負著繼承社會主義事業、復興中華民族的歷史使命，必須正確理解和認識憲法的內容以及憲法的重要意義?！盎A課”雖然留給法律部分的課時數不多，但是，教師務必要認真對待憲法教育。教師在有限的課堂教學中要堅持正確的政治立場，運用辯證唯物主義的方法，引導大學生樹立憲法意識，培養大學生主動遵守憲法的自覺性。特別需要注意的是，在進行中外憲法制度比較時，“基礎課”教師務必要頭腦清醒，堅持實事求是的態度：第一，近代憲法起源于西方國家，早在十七八世紀，主要資本主義國家就陸續頒布了憲法開始追求憲政，它們是資產階級戰勝封建貴族、推翻封建專制制度的勝利產物，是對資產階級民主制度的確認，是當時先進生產力的代表。所以，資產階級憲法在它產生之時，是進步的，必須客觀地承認這一點。但是，更重要的是，由于資產階級的局限性，資本主義憲法及其民主政治也具有相當的局限性，它們主要代表了資產階級的利益，是為資產階級服務的。如果認為西方的憲法及其政治制度完美無缺，那是不實事求是的。第二，我國憲法和政治制度符合中國的實際和人民的要求，體現了社會主義中國特色的優點，必須加以肯定。但是，也要看到，新中國憲法制定的時間還不長，從1954年第一部憲法開始計算，到今天也不過57年，而且期間還有十年“”帶來的停滯不前，因此，和西方國家二三百年的憲法發展和憲政歷史相比，我國的憲法發展和憲政歷史還顯得年輕稚嫩。但是，絕不能因為我們現在處在社會主義初級階段，許多制度還不完善就輕易否定我們的憲法和基本政治制度，這是不對的，也不是實事求是的?！盎A課”教師只有堅持正確的態度和科學的方法，實事求是，才能幫助和引導大學生正確結合中國國情，辯證地看待西方的憲政文明；才能幫助和引導大學生既充分認識社會主義民主的優越性，又充分認識我國社會主義民主政治建設的長期性和艱巨性，從而排除錯誤思想的干擾，堅定發展中國特色社會主義民主政治的決心和信心。

（二）要重視公民基本權利

現代法治的核心和精髓即是“以權利制約權力”。列寧曾說過，憲法就是一張寫著人民權利的紙。憲法不僅是一部反映全民理性意志的法律文件，而且也是基于社會共識而產生的全民契約。“依法治國，建設社會主義法治國家”作為我國的基本治國方略早已寫入憲法，深入人心。而憲法乃是一國之內“以權利制約權力”最基本、最重要的一部根本大法。新中國成立伊始，法學專業整體上深受蘇聯影響，憲法學教學和研究的第一個基本特點表現在內容和語言方面基本上因襲蘇聯憲法學［4］。以維辛斯基為代表的蘇聯法學家長期以來將憲法看作國家法，受此觀念的影響，我國的憲法學教學和研究也一直特別強調憲法的國家意志性。因此，法學專業的本科生憲法教學的重點主要集中在憲法基本原理和政治法律制度兩大部分，公民基本權利和義務部分講授的比例則明顯較少，尤其是公民基本權利部分更少。這種現象當然不可避免地也波及到普通高校非法學專業的本科生所接受的憲法教育中。在“基礎課”課堂上，憲法教育必須改變對憲法政治性的單一強調，突出憲法的法律性以及憲法限制國家權力、保障公民基本權利的終極目的［1］。因此，在“基礎課”中，教師有責任和義務詳細地介紹并讓大學生了解憲法所賦予自己的基本權利和義務。這是對大學生開展憲法教育的重頭戲，絕不能因為不好講、講不好等原因就少講、不講。更為重要的是，教師還必須把一些關鍵問題講清楚，例如，憲法基本權利與社會主義的關系：憲法基本權利（尤其是其中的社會權利）是與社會主義相通的。眾所周知，社會主義的最高目標是人的自由與解放，而憲法基本權利正是以人類人格尊嚴與人性尊嚴為基本價值取向的，人的自由與解放只有通過對人類人格尊嚴與人性尊嚴的尊重與保障才能實現。因此，基本權利在社會主義憲法中具有特別重要的意義，是社會主義理念在憲法中的重要體現［5］。只有這樣把一些邏輯關系講通、講透，“基礎課”教師才能保證在課時數有限的情況下，較好地完成憲法部分的教學任務。

（三）改進教學方法，增加課堂案例教學比例

在“基礎課”課堂上開展憲法教育時，教師既要以教材為根本，但又不能局限于教材。為了提高課堂教學效果，在授課過程中，教師可以借助專業參考教材，改進教學方法，豐富和活躍課堂。時下教師可以借鑒的比較通行的專業參考教材主要包括兩大類：憲法案例教材和憲法事例教材。第一，在憲法案例教材方面，比較有代表性的是焦洪昌、李樹忠主編的《憲法教學案例》（中國政法大學出版社1999年版）、韓大元、莫紀宏主編的《外國憲法判例》（中國人民大學出版社2005-2006年出版）、胡錦光《憲法學原理與案例教程》（中國人民大學出版社2006年版）等。這些案例教材都是現在憲法學界公認的質量較高的案例教材。第二，在憲法事例教材方面，最有代表性的則當屬法律出版社2005年出版的、由韓大元主編的《中國憲法事例研究（一）》一書，該書立足于中國憲法，作為介紹憲法事例的讀物，分憲法的適用性之探討、公民憲法權利的保護和國家權力的運行三個部分，共選取了近些年出現的有代表性的39個憲法事例進行了介紹與分析。這些鮮活的案例，尤其是涉及到大學生受教育權、就業平等權、名譽權、宗教信仰自由權等案例，例如“2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄公務員規定身高條件的身高歧視案”、“2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局招錄公務員拒絕乙肝病毒攜帶者歧視案”等非常適合在課堂上師生之間進行交流和探討。這些新式憲法案例、事例將憲法理論和中國實際有機結合，非常適合中國憲法教學實際需要［3］。“基礎課”教師應該認真鉆研教學方法，嫻熟地運用案例教學，推動大學生憲法教育實現課堂教學與現實生活有機結合，這對于構建理論與實踐相結合的教學模式具有重大的積極意義?？傊盎A課”一個重要的目的就是幫助和引導大學生樹立正確的法制觀。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于最高的統帥地位。學好憲法是大學生樹立正確法制觀的基礎和依據。通過“基礎課”開展大學生憲法教育是培養大學生法治意識、樹立憲法信仰、自覺遵守法律的重要途徑。盧梭曾說過：“真正的憲法并非銘刻在銅鼎或大理石碑上，而是寫在其公民的心中?！绷⒆恪盎A課”，加強大學生憲法教育，任重道遠。