導(dǎo)語：社會主義憲法價值的位序探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：徐繼超工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

憲法學(xué)界普遍認為：按照馬克思主義的憲法分類，憲法可分為資本主義類型的憲法與社會主義類型的憲法。但是，國內(nèi)憲法學(xué)界在研究憲法的價值問題時，都是對憲法的普適性的、抽象的價值進行研究，幾乎沒有學(xué)者結(jié)合我國國情，對我國當(dāng)代社會主義憲法價值的位序進行專門研究。本文試圖結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展與國情，對我國當(dāng)代社會主義憲法價值的位序展開研究，以就教于學(xué)界。憲法最先產(chǎn)生于西方資本主義社會。憲法具有諸如：正義、秩序、公平、自由、人權(quán)、平等、效益、安全等普適性的、抽象的價值。問題是這些普適性的、抽象的價值與我國當(dāng)代社會主義憲法價值是否完全一致？換言之，我國當(dāng)代社會主義憲法價值是否等同于上述普適性性、抽象的價值？如果我國當(dāng)代社會主義憲法的價值與上述普適性的、抽象的價值不能等同？那么，我國當(dāng)代社會主義憲法的價值究竟是什么？我國當(dāng)代社會主義憲法價值的位序如何？這里我們所說的憲法價值的位序：是指按憲法價值在我國社會政治生活中的重要性所排定的先后次序。社會主義憲法價值的位序研究，對我國社會主義憲政實踐具有重大意義。它能夠指導(dǎo)我國在憲政實踐中，根據(jù)我國憲法價值重要性程度，有針對性的開展憲法價值建設(shè)。韓大元教授認為：“立憲主義是共性與個性的統(tǒng)一體，立憲主義的歷史最早起源于西方社會，而且西方社會的發(fā)展的確為其創(chuàng)造了極其豐富的經(jīng)驗與文明成果，但它并不是西方文明的獨占品，不同的文化背景與傳統(tǒng)孕育著具有濃厚民族風(fēng)格、體現(xiàn)民族精神的立憲主義價值體系，每一種文明在豐富立憲主義財富的過程中均處于同等地位，所創(chuàng)造的成果具有同等價值。……并通過對亞洲主要國家經(jīng)濟發(fā)展過程的分析，得出西方立憲主義原理就其基本方面而言并不直接適合于亞洲實際的結(jié)論”[1]按照韓大元教授的結(jié)論：西方立憲主義原理就其基本方面而言并不直接適合于亞洲實際。那么，西方資本主義憲法的普適性的、抽象的價值是否就能一定等同我國當(dāng)代社會主義憲法價值呢？上述西方資本主義憲法的普適性的、抽象的價值是否都一樣重要呢？是否存在憲法價值的位序呢？答案應(yīng)該是不言而喻的。我們認為，我國當(dāng)代社會主義憲法價值按位序主要包括：秩序與穩(wěn)定；公平與效率；自由與人權(quán)。（這里我們所說的“主要包括”，是指我國社會主義憲法價值并不僅限于此，諸如安全、民主、法治等也是我國憲法的價值。這里只是為了研究的方便，選取的其中三組。）

一、秩序與穩(wěn)定

英國社會學(xué)家科亨認為，所謂秩序是指以下幾個方面的意思：第一、社會的可控性，即存在于社會體系中的各種調(diào)控因素，包括限制和禁止性因素等；第二、社會生活的穩(wěn)定性，如某一社會持續(xù)地維持某種狀態(tài)的過程；第三、行為的互動性，這是指人們的行為具有相互引起、相互補充和配合的特點，因而不是偶然的、無序的；第四、社會活動中的可預(yù)測因素，因為，在無序狀態(tài)中，人們便無法預(yù)測社會生活的發(fā)展變化，難以進行各種活動。[2]埃德加．博登海默認為：“秩序的概念，意指在自然界與社會進程中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性、和確定性。”[3]他還指出：“法律是一種行使國家強制力的威脅，從而設(shè)想法律是一種強力的秩序。”[4]因此“與法律相伴隨的基本價值，便是社會秩序。”[5]憲法就是一種政治秩序。“政治秩序的意義就在于：通過為社會所公認的、能夠產(chǎn)生出具有實際政治效能與合法性的政治權(quán)力的規(guī)則和制度，將圍繞取得、保持政治權(quán)力的政治斗爭納入一定秩序的軌道，使國家政治生活保持穩(wěn)定狀態(tài)。”[6]我們認為，回顧法律的歷史，我們就會發(fā)現(xiàn)，法律本身就是道德衰落傾向出現(xiàn)、社會秩序混亂、“禮崩樂壞”之后產(chǎn)生的，法律的出現(xiàn)就是為了形成社會的秩序，因而，秩序是法律價值的最高體現(xiàn)。所謂憲法秩序，是指在人類的憲政實踐中，憲法主體之間形成的一種互動的、可控的、有序的、一致的、穩(wěn)定的政治生活現(xiàn)實狀態(tài)。憲法秩序是人類憲政實踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它存在于人類憲政實踐中，并推動人類政治生活的正常進行。從發(fā)生學(xué)的觀點來看，憲法秩序是一種特定的制度安排和政治實踐的結(jié)果。近代憲法就是為了使民主政治生活滿足這種秩序建構(gòu)的需要而產(chǎn)生的。秩序之所以能成為憲法的價值，是基于人們對社會政治生活普遍而持久的有序狀態(tài)的期盼。這種期盼體現(xiàn)的是理想的法律秩序；法律作用于社會生活而形成的秩序是一種現(xiàn)實的秩序，它是執(zhí)法與守法的結(jié)果。改革開放三十年來，盡管我國理想的法律秩序與現(xiàn)實的法律秩序之間還有差距，我們要盡快消除現(xiàn)實生活中，政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的緊張關(guān)系。但是，我們也應(yīng)該看到，這三十年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，我國的國際地位不斷提高，政府的權(quán)力不斷受到限制，有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府正在形成。這一切，沒有社會秩序的安定，是絕對不可能的。憲法的穩(wěn)定價值對于我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活而言，與秩序價值一樣，同樣是至關(guān)重要的。鄧小平同志多次講過：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。“”沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[7]同志《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》中指出：“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。”[8]同志《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》中也指出：“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”[9]中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人認識到中國必須改革開放，集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這一切都需要有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，穩(wěn)定的局面。而穩(wěn)定的社會政治秩序，從根本上依靠憲法來保障與確認。我國的改革開放、經(jīng)濟改革與發(fā)展，主要依靠“政策先行，憲法事后確認”的方式進行。這也是采取的漸進式、穩(wěn)定的政治治理方式。從我國“八二憲法”之后的四次憲法修正案的實際情況來看，我國憲法的基本價值取向，主要體現(xiàn)在確保穩(wěn)定的前提下，逐步擴大公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利與自由。歷史的教訓(xùn)非常深刻。“從五十年代后期開始，放棄了他對政治穩(wěn)定問題的審慎態(tài)度，重新陷入對急風(fēng)暴雨式的大規(guī)模群眾階級斗爭的錯誤追求。”[10]結(jié)果，導(dǎo)致了“”和“”的發(fā)生。“五四憲法”沒有得到真正的實施，使社會陷入動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展瀕臨崩潰，人民無法安居樂業(yè)。憲法作為根本大法，規(guī)定著國家的根本政治制度、經(jīng)濟制度，這些根本政治制度、經(jīng)濟制度，如人民代表大會制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、社會主義市場經(jīng)濟制度，只要在實踐中得到落實，國家就能從根本上保持有序與穩(wěn)定狀態(tài)。近年來，由于社會的急劇轉(zhuǎn)型、社會利益多元化，社會不穩(wěn)定的因素依然存在。而憲法及憲法性法律，為公民不同意見表達提供了合法平臺，只要我們采取寬容、平衡、協(xié)商的方式，通過合法的途徑逐步解決不同利益主體之間的利益矛盾，我們的國家就能從根本上長期保持有序與穩(wěn)定狀態(tài)。在我國社會主義初級階段，秩序與穩(wěn)定，不僅是我國社會主義憲法的根本價值所在，同時，也是我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要。“精神上的自由或剛強屬于個人的美德，而國家的美德在則在于安全穩(wěn)定。”[11]當(dāng)然，我們也認識到，憲法的秩序與穩(wěn)定價值，是動態(tài)的、變化的，一旦我國法律與社會生活之間的緊張關(guān)系逐步消除了；政府權(quán)力與人民權(quán)利之間的緊張關(guān)系通過民主的方式在憲法的范圍內(nèi)逐步解決了；政府管理行為與公民自由之間的矛盾逐步克服了，到那時，秩序與穩(wěn)定在我國憲法價值中的位序可能發(fā)生變化。我們相信，在我國社會主義初級階段的一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，秩序與穩(wěn)定仍然是我國憲法的第一位的價值。

二、公平與效率

公平是我國社會主義憲法的倫理之維。我國社會主義憲法應(yīng)以公平，作為憲法的基本價值。古希臘先賢畢達哥拉斯曾說“一定要公正。不公正，就破壞了秩序，破壞了和諧，這是最大的惡。[12]”公平，作為人類追求的基本價值理應(yīng)成為我國憲法的基本價值。亞里士多德就認為：“一切科學(xué)和技藝都以善為目的，一切之中最主要的科學(xué)則以最大和最高的善為目的，政治之學(xué)術(shù)即是最主要的科學(xué)，政治上的善即公正，也就是全體公民的共同利益。”[13]公平原則要求“所有的社會價值———自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)———都要平等的分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。”[14]馬克思主義者，從人的共同特性，人的共同自然本性，強調(diào)作為人類的人在政治地位和社會地位上的平等。“從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言這種平等中。引申出這樣的要求：一切人，或至少一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”[15]憲政運行只有遵循公平的原則，在社會價值和社會利益的分配過程中協(xié)調(diào)好各個階層的利益關(guān)系，把社會各個階層的利益差距調(diào)整到合理的限度內(nèi)，才能實現(xiàn)社會和諧。效率，表達的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，就是以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。20世紀60年代興起的經(jīng)濟分析法學(xué)派首先把成本、效率等一些經(jīng)濟學(xué)概念與方法引進了法學(xué)領(lǐng)域，……從根本上講，這是法與經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的具體而生動的體現(xiàn)，是基于法律擔(dān)負著實現(xiàn)資源最大限度使用與優(yōu)化配置的新使命，是基于法律對當(dāng)代經(jīng)濟生活的全面滲透。[16]公平與效率的關(guān)系問題，是任何社會都不能回避的問題。關(guān)于兩者的關(guān)系問題，學(xué)界已經(jīng)爭論很久，有的說，發(fā)展是硬道理，應(yīng)該始終強調(diào)效率優(yōu)先；有的說，過去經(jīng)濟不發(fā)達時，應(yīng)該強調(diào)效率優(yōu)先，現(xiàn)在經(jīng)濟已經(jīng)極大的發(fā)展，應(yīng)該強調(diào)公平優(yōu)先。我們認為，兩者并不矛盾，不能把兩者對立起來、割裂開來理解。只有提高了效率，才能為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造條件；只有實現(xiàn)了社會公平，才能充分調(diào)動社會各個階層人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能從根本上提高效率。我們認為，公平與效率必須同時兼顧，只有這樣，才能為維護和實現(xiàn)社會的公平和正義打下堅實的基礎(chǔ)。如果只講效率，社會就會失去公平。“某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。因此，政治正義的主要體現(xiàn)就是制度正義。”[17]如果沒有較高的效率，也不能解決我國的社會公平問題。就拿就業(yè)來說，我國人口眾多，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。根據(jù)計算，我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬人。按經(jīng)濟增長8％－9%計算，年度勞動力供求缺口仍在1300萬人左右。[18]即使按照年經(jīng)濟增長8％－9％，我國尚有1300人失業(yè)，如果經(jīng)濟增長率更低一些，我國下崗失業(yè)的人口會更多，這對社會穩(wěn)定也會產(chǎn)生影響。對于這些失業(yè)者而言，社會對他們也是不公平的。因此，我們認為，在當(dāng)下中國，當(dāng)社會有了秩序和穩(wěn)定之后，對于我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富分化日益嚴重國家來說，公平和效率，就是最重要的問題。故此，我國社會主義憲法價值，在目前的社會經(jīng)濟條件下，公平和效率是第二位序的價值。

三、自由與人權(quán)

自由是人類永遠追求的理想目標(biāo)。馬克思主義認為：“自由在于根據(jù)對自然的必然性的認識來支配我們自己和外部自然界。”[19]在人類發(fā)展的較早階段，人類是從認識自然、戰(zhàn)勝自然中，獲取自由的。人類發(fā)展到產(chǎn)生階級、國家之后，人類又從控制特權(quán)與專制中獲取自由。憲政從其誕生之日起，就是以反對特權(quán)與專制為使命，以保障與促進公民的個人權(quán)利與自由為目標(biāo)的。“而在整個西方憲政史中，始終不變的一個概念是：人類的個體具有最高價值，他應(yīng)當(dāng)免受其統(tǒng)治者的干預(yù)，無論這一統(tǒng)治者是君王、政黨，還是大多數(shù)的公眾。”[20]要保障公民的權(quán)利，就必須保障公民的自由。“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利。”[21]而憲法上的自由，就是把人類合乎自然和社會客觀規(guī)律的行為與社會關(guān)系，用憲法的形式予以確認和保護，使之成為一項不受任何個人與政黨侵犯的權(quán)利。憲法就是以保護公民的權(quán)利與自由為使命而產(chǎn)生的。洛克曾言“：法律的目的不是廢除或限制自由，而是為保護和擴大自由。這是因為，在一切能夠接受法律支配的人類狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。這是因為自由意味著不受他人的束縛和強暴，而哪里沒有法律，哪里就不能有這種自由。”[22]憲法存在的理由：限制政府的權(quán)力，保證人民的權(quán)利與自由。自由作為西方憲政的普適性價值，作為人類文明的共同成果，對于我國社會主義憲政建設(shè)，同樣具有重要意義。我國憲法規(guī)定：公民在政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利方面具有廣泛的自由。當(dāng)然，我國憲法還沒有規(guī)定公民有遷徙的權(quán)利與自由，我國也還存在城鄉(xiāng)戶籍雙軌制的困局，由于我國經(jīng)濟改革與發(fā)展采取的是漸進的、穩(wěn)定的政策，我國憲政也只能與我國經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。我們應(yīng)該認識到，我國公民自由權(quán)利的實現(xiàn)，必須依靠一定的政治、經(jīng)濟、文化條件，自由必須以我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，以我國社會的全面和諧穩(wěn)定為依歸。人權(quán)，是人作為人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代世界政治發(fā)展的主題。我國現(xiàn)行憲法對人權(quán)保障作出了明確規(guī)定，這標(biāo)志著我國社會主義民主政治進入了一個新的發(fā)展階段。在人權(quán)制度形成與發(fā)展過程中，憲法的產(chǎn)生與發(fā)展起了決定性的作用。英國作為現(xiàn)代憲法的發(fā)源地，其憲法主要由一系列的憲法性法律文件所構(gòu)成。其早期的憲法性法律文件，主要是一些保障人權(quán)和限制王權(quán)的憲法性文件。如，1679年的《人身保護法》、1689年的《權(quán)利法案》、1701年的《王位繼承法》。最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論加以規(guī)范化的應(yīng)屬美國1776年的《獨立宣言》。該宣言宣稱“：人人生而平等，他們都從造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”法國1789年的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》進一步宣稱這種權(quán)利。《人權(quán)與公民權(quán)宣言》宣稱：“在權(quán)利方面，人們生來并且始終是自由平等的。”“如何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。”“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。”以成文憲法的形式確認人權(quán)的是美國1791年的《美國憲法第一修正案》即《人權(quán)法案》和同年的《法國憲法》及1793年的《法國憲法》。1791年美國的《人權(quán)法案》具體規(guī)定了公民一系列的自由和權(quán)利，包括宗教自由、新聞自由、言論自由、集會自由；人身不受非法拘禁；保護生命、自由和財產(chǎn)非經(jīng)法律正當(dāng)程序不得剝奪等。1791年的《法國憲法》以憲法的形式確認了《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》中基本人權(quán)。1793年的《法國憲法》第122條具體規(guī)定：“憲法保障全體公民的自由、安全、財產(chǎn)、公債、信教自由，普通教育、公共救助、無限的出版自由，請愿權(quán)、組成人民團體的權(quán)利，并享有一切的人權(quán)。”隨后，資本主義國家的憲法都基本規(guī)定了公民有人權(quán)自由。具體內(nèi)容因國情而異。大致內(nèi)容都與美國的《人權(quán)法案》和《法國憲法》的規(guī)定而大同小異。我國作為社會主義國家，以實現(xiàn)人民的根本利益為最高價值目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展經(jīng)濟本身不是終極目的，發(fā)展經(jīng)濟是為了實現(xiàn)我國公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。發(fā)展從根本上說是與人有關(guān)的。發(fā)展是由人實現(xiàn)并為了人自己的。因此，發(fā)展應(yīng)該從鑒別人的需要入手。發(fā)展的目的是為了提高人民群眾的生活水平，并為所有人提供發(fā)展自己潛力的機會。但是，我國公民廣泛人權(quán)的實現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有密切的關(guān)系。如，我國憲法沒有規(guī)定公民的遷徙自由權(quán)，我國還存在比較嚴格的戶籍管理制度，都與我國經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”[23]四、結(jié)論我們認為，在我國現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下，秩序與穩(wěn)定是我國憲法價值第一位序的價值；公平與效率是我國憲法價值第二位序的價值；自由與人權(quán)是我國憲法價值第三位序的價值。在我們看來，沒有秩序與穩(wěn)定，無法開展社會的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)；沒有公平的社會制度和較高經(jīng)濟增長率，我國憲法所規(guī)定的公民廣泛的自由與人權(quán)的實現(xiàn)，只能是紙上談兵。我們相信，在中國社會現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展條件下得出的上述結(jié)論，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，上列我國憲法價值的位序可能發(fā)生變化。