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自二十世紀八十年代，我國在城市管理中重新引入“社區”概念(1(后，社區發展就與城市的發展密切相關。而社區從來不是一個抽象的東西，它是一個區域性的社會，涵蓋了地域、人口、區位、結構和社會心理等要素。在諸要素中，人口可以說是構成都市社區的第一要素。任何社區的存在都必須以一定數量的人口為前提，都市社區的發展速度首先受制于都市社區的人口狀況。適度的社區人口數量和質量，是社區可持續發展的先決條件。

社區人口是具有穩定社會交往關系的一定數量規模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暫住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社區人口涉及人口的數量、構成和分布，社區的特點常常取決于人口的結構。人口的職業結構決定了社區的工業、農業、商業、科技等不同類型，人口的社會生活結構決定了社區的生產、消費等不同類型。社區的發展變化同人口的發展變化緊密相聯，并受人口數量和人口結構發展變化的直接影響。

本文基于第五次人口普查（以下簡稱“五普”）資料的深度開發利用這一目的，就人口發展變化對區域經濟和社會發展的影響這一課題進行研究。研究的進路不是從概念到概念的邏輯推證，而是選擇石門二路社區——上海中心城區的一個社區——這一個案作為研究的著眼點，并在全球經濟一體化和中國即將加入WTO及市場經濟體制逐步確立的宏觀背景、上海市確立建設“四個中心”(3(發展戰略的中觀背景、靜安區創建“雙高區”(4(和推進北部地區舊區改造的微觀背景下展開。研究的落腳點不在于得出人口發展變動對區域發展影響的一般結論，而在于指出人口發展對石門二路社區這一個案的建設發展規劃所具有的指導意義。然而，從對個案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的啟示和參考價值。

由于這種追求，本文沒有按邏輯上歸納或演繹的結構形式展開敘述，但其理論主線是清楚的，它力求在中國市場經濟體制推進和政府職能轉變的背景下，考察石門二路社區這一都市社區的人口發展趨勢及其對社區發展的影響。按照這種思路，本文分三個部分。第一部分將根據第五次人口普查的統計數據，對石門二路社區的人口現狀進行分析；第二部分基于靜安建設“雙高區”和北部地區開發對社區人口發展的影響，探尋與之相適應的人口數量、結構、質量、構成、變動等人口發展趨向；第三部分從滿足將來人口發展的需要，從可持續發展角度大膽地提出石門二路社區建設規劃思路；最后的結束語則對本文觀點進行一個總結。

第一部分石門二路社區人口狀況分析

在展開本部分的論述之前，有必要對石門二路社區的情況作一個簡單的交待。在我國，目前城市社區的界限通常是與街道的行政區劃相一致的，[5]石門二路社區的區域范圍也與石門二路街道辦事處的行政區劃相一致。位于上海中心城區靜安區的東北部，東起成都北路與黃浦區相鄰，西至江寧路折武定路接泰興路與江寧路街

道相連，南臨繁華的南京西路與南京西路街道毗鄰，北隔蘇州河與閘北區相望。（如圖1-1所示）面積1.09平方公里。石門二路街道這個格局的形成是1994年10月由張家宅街道和武定街道合并而成的。石門二路社區2000年3月被評為上海市文明社區，但目前仍然是以舊住房為主的老城區，二級舊里及以下建筑達26萬平方米。

基于這種狀況，下面根據“五普”統計數據，從人口數量、人口構成、人口素質、人口分布、人口變動等5個方面對石門二路社區展開分析。

（一）人口數量

根據第五次人口普查統計，石門二路社區常住人口61558人，與本社區1990年第四次人口普查（以下簡稱“四普”）相比，十年零四個月共減少40960人，下降39.95%。普查時點前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社區出生人口259人，人口出生率為4.21‰；死亡人口為613人，死亡率為9.96‰；自然增長率為-5.84‰，高于靜安區人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增長率（-0.3‰）[6]。

從“四普”到“五普”，10年中，石門二路社區總人口變動情況如圖1-2所示：

注：本圖1991-1999年人口數量來自石門二路街道檔案室統計數據。

從上圖可以看出，10年中，石門二路社區的人口數量呈下降趨勢。產生這一趨勢的原因有以下幾點：一是人口自然增長率為負值，人口自然減少；二是由于舊區改造動遷，部分人口遷出；三是遷入人口數量較少。

（二）人口構成

人口構成的狀況，我們從人口自然構成和人口社會構成兩個方面進行分析。

1、人口的自然構成。

首先看性別構成。在常住人口中，男性人口為30482人，占49.52%；女性人口為31076人，占50.48%。性別比為98.09（女性=100）。與第四次人口普查98.84的性別比相比，男性人口比重持續下降，與全區性別比（99.85）呈上升趨勢相反。

其次看年齡構成。在常住人口中，0-14歲人口6660人，占10.82%；15-64歲人口43619人，占70.86%；65歲以上的人口11279人，占18.32%，其中80歲及以上的高齡老人2224人，占老年人口的19.72%。

從圖1-4可以看出石門二路社區老年人口[7]比重在加大，不僅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于靜安區17.7%的平均水平，已屬嚴重的老年型社會[8]。

2、人口的社會構成。

首先看人口的民族構成。在常住人口中，本社區共有20個少數民族，人口612人，占總人口的0.99%，比1990年“四普”時的0.84%上升了0.15個百分點。

其次看人口的勞動力資源及職業構成。本社區長表抽查共5916人，其中勞動力人口3741人，占抽查總人口的63.24%。（圖1-6）在業人口2365人，失業人口546人，失業率18.76%。可以看出，作為老城區，石門二路社區的失業率是非常高的。從業人口中，商業服務人員占33.45%，生產運輸設備操作人員占24.14%，各類專業技術人員占19.49%，國家機關企事業單位負責人占5.58%，其他從業者占17.34%。（圖1-7）在職業構成中，商業服務人員最多，專業技術人員比例不大，這對將來的發展可能會形成瓶頸。

（三）人口素質[9]

所謂人口素質或者說人口質量，就是指在一定的歷史條件下人口的結構和組合狀態所展現的各種社會功能和影響力。[10]對人口素質的外延，我們采用“二要素”論，即人口素質由身體素質和文化科學素質組成。[11]在此，我們僅考察石門二路社區人口的文化科學素質構成，用大學教育人口比例和文盲率兩個指標觀察。在本次普查時，6歲及以上常住人口中，大專及以上文化程度人口9174人，占15.25%，與1990年第四次人口普查相比，十年間增長3.18個百分點；高中（含中專）文化程度人口20048人，占33.32%，十年間增長3.49個百分點；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年間增長1.46個百分點；小學文化程度人口7995人，占13.29%，十年間下降3.27個百分點。文盲率由1990年的8.72%下降為3.87%，下降4.85個百分點。

從縱向比較看，10年中本社區的人口文化素質得到一定程度的改善，文盲率在下降，大專人口比例在上升；但從橫向比較看，在世界體系中觀照本社區的人口素質，則不容樂觀，社區人口平均受教育程度比較低。（圖1-9）

（四）人口分布

人口分布用人口密度來測算。“五普”統計結果顯示，石門二路社區人口密度為56475人∕平方公里，比“四普”時的94035人∕平方公里降低39.94%，但遠遠高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于靜安區人口密度（40069人∕平方公里）。在分布上，石門二路社區人口密度可以以北京西路為界劃分，呈現北大南小的特點。分析原因，北部地區主要是人口居住區，南部則有一部分為商業商務樓群，居民數量相對較少。

（五）人口變動

社區人口的變化，可分為自然變動、機械變動和社會變動。在此，我們僅研究外來流動人口情況。本次普查登記外來人口為8365人，占全區外來人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性別比128.61（女=100）。（如圖1-10）外來人口中大專及以上文化的占3.92%，低于全區5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全區4.9%的平均水平，可以看出本社區外來流動人口的整體文化素質不高。（如圖1-11所示）

第二部分石門二路社區人口的發展趨向

人口發展狀況與社區建設緊密相連，特別是在城市中的行政化社區中尤其如此。保持一個適度的人口數量和一定的人口質量，對實現社區的可持續發展具有至關重要的意義。本部分將從影響石門二路社區發展的因素出發，試圖尋求適合該社區可持續發展的適度人口規模、人口質量及人口構成以及流動人口對社區發展的影響。

一、影響石門二路社區發展的幾個重要因素

“十五”期間以及到2015年，石門二路的人口將有一個較大的變動。預計到2015年，社區人口的發展將進入一個較為穩定時期，行政化的社區也將變成一個成熟的市民社會下的社區。在這15年的時間內，社會政治、經濟、文化、軍事等各方面都可能對社區的發展產生重要影響，可能會有許多不確定因素的發生。但就目前而言，從現實的狀況出發，仍可理出幾個對石門二路社區的發展趨勢有至關重要影響的因素。

1．中國加入WTO。

預計今年底，中國能夠加入WTO，這將對我國政治、經濟、社會生活的各個層面產生深遠的影響，也必將對位于上海中心城區的石門二路社區產生不可忽視的影響。首先，加入WTO將導致經濟競爭的加劇，會有一段調整期的壓力，不能與市場接軌的一些企業必然走向破產，這會增加社區的失業人口量。其次，對上海這樣的國際型大城市，加入WTO后必然有一個繼續與世界接軌的問題，必然會帶來產業結構的調整，第三產業的比重將繼續加大，這對作為都市中心的石門二路社區的人口職業構成將較大影響，服務產業的人口比例將上升。

2．靜安“雙高區”建設。

在新世紀之初，靜安區確立建設“雙高區”的戰略發展目標，對作為其一部分的石門二路社區將產生根本性的影響。以北京西路為界，南部基本是高檔商業商務區，北部是高檔居民住宅區，這一發展目標也決定了石門二路社區的人口分布狀況——北密南疏，此其一；其二，靜安“雙高區”人口規模控制30萬左右，對石門二路社區的人口規模確立了一個參照系；其三，“雙高區”的建設的目標即是提高居民生活質量，人均期望壽命將達80歲[12]，這必將加劇石門二路社區人口老齡化趨勢；其四，“雙高區”建設加大招商引資和人才集聚，特別是實現人才柔性流動政策，這必將提高社區人口素質，同時也對社區現有人口就業形成競爭力。

3．北部地區舊住房改造。

根據“一軸兩翼”的總體規劃布局[13]，石門二路社區北京西路以北地區基本上都屬于舊住房改造之列。石門二路社區包括就新福康里、55號街坊、東西斯文、達安城、北京路成都路等5個小區，[14]這一塊將成為靜安區的主體生活區之一，成為上海中心城區內高品質和生活配套齊全的綜合居住地帶，同時石門二路沿線還將形成商業次級中心。預期15年內這一片區成套改造完成，對石二社區的人口數量和質量、構成和變動將產生決定性的影響，在下文將對此詳加論述。

二、未來15年內石門二路社區人口發展狀況

基于以上分析，筆者大膽對石門二路社區的人口發展狀況作一預測。當然，對任何事情未來狀況的推測都有成功和不成功兩種可能，而且社會的變化又是繁復多樣的，所以本文的推測雖然有對現實狀況的分析和影響因素作依據，但也有可能與未來實際是不相符的。之所以還要冒著風險進行分析預測，其意義不在于預測結果本身，而在于通過預測分析的過程，給人一種思考人口問題的提示或警示。根據人口發展規律及上面分析的幾個影響因素，筆者試圖就石門二路社區的人口容量、人口年齡構成、人口素質、人口變動等做出分析預測。

1．人口容量控制在5.5萬左右。

人口容量[15]即是一個社區應該有什么樣的人口規模是合適的，亦即一定地區中的人口數量。之所以首先界定這個問題，是因為社區人口數量的多少不僅決定著社區規模，而且影響社會秩序、社會控制手段、社會變遷的性質，甚至居民發展的心態。[16]

初步測算，石門二路社區到2015年常住人口應控制在5.5萬左右。[17]理由有四：其一，根據圖1-1所示，我們已知在過去10年，石二社區人口呈下降趨勢，在不考慮其他因素的情況下，按照目前-5.84‰的自然增長率計算，2015年人口數為56380人（圖2-1）。當然，人口增減變化不會是直線式，還受其他很多因素制約。

其二，目前本社區綠化面積和公共設施面積太小，“雙高區”建設已經規劃在東北部建設一個大的綠地，勢必遷出部分居民。其三，北部地區舊區改造將導致大量的動遷，將使近一半的居民的遷出，而將來建設成的高品質生活居住區，石門二路居住片區人口將控制在4萬左右[18]。第四，北京西路以南地區，商業區的形成勢必減少居住人口，將來對花園住宅小區（如西王小區、王家沙花苑等）實現整體置換[19]，會大大降低這些小區的人口密度。

2．人口年齡構成的老年人口比重繼續加大。

在社區人口構成中，之所以僅對年齡構成做出測評，是因為這一因素，特別是老齡化程度，不僅直接影響社區的勞動力資源構成、行業職業構成，還對將來社區主流文化、商品供應和社區服務方式產生影響。根據前面的分析，我們認為，石二社區人口年齡構成變化有三個：一個是，目前低出生率、低死亡率、負增長率的趨勢長期內將延續，所以老年人口會繼續增多，人口老齡化趨勢會加強；二是舊區改造會遷出一部分老年人，導入部分中青年人口，同時會使0~14歲未成年人比例稍有提高，因為這些中青人年可能帶有孩子或將來生孩子，這樣使老年人口比例在2005年之后會逐年下降；三是石二社區是老年型社會的現實將長期不會變，因為目前本社區老年人口比例遠遠高于世界老年社會標準，如第一部分的分析，部分中青人口的導入也改變不了這個現實，而且隨著經濟的發展，人的預期壽命的增加，會進一步加大人口老年化程度[20]。

3．社區人口變動劇烈，幅度較大。

未來15年內，由于北部地區大規模開展舊區成套改造，社區人口的機械變動[21]將是非常大的。動遷初期（在近5年內），本社區的將有1/2多的居民要遷出，新的小區建設好后，一部分原遷出的居民會回搬，回搬率目前看為20~30%；更大量的是購買商品房的新居民的遷入，估計將有3萬左右人口，對于一個僅1.09平方千米的社區而言，數量是龐大的。此外，我們還要考慮人口的社會變動[22]，主要是外來流動人口變動的問題。由于“雙高區”的建設，較高的消費水平將把目前文化水平較低的大部分流動人口排除在外，人才柔性流動政策的實行，會一些高層人才流入，但數量不會太多，因此，我們估計，隨著“雙高區”的逐步建成，本社區的外來流動人口數量會逐步減少。

4．人口素質將會大幅提升。

實現社區可持續發展，可以說人口素質起著決定性的作用。隨著社區經濟文化水平的提高，優生優育理論及家庭和社會對教育的更加重視，使社區人口的身體素質和文化素質都會有提高，此其一；其二，舊區改造完成后，會導入一批中層收入以上的人口，這部分人會提升整個社區的人口素質；其三，“雙高區”人才聚集戰略如能真正實現，將使很多高學歷、高層次人才流入，如果能在本社區居住，無疑將最簡單、最直接地提高本社區大學人口比例，并終將帶動社區各方面的發展。問題是在舊區改造時社區中能否為這些人留有空間？比如開發“白領公寓”式樓盤[23]是一個雙贏的辦法。

第三部分人口發展對社區建設發展的要求

可持續發展是以人的全面發展為中心的，而實現人與社區的良性互動，社區發展規劃對人口的發展要求必須做出回應。社區發展規劃不僅能促進整個社區的和諧發展與經濟繁榮，而且還能促進人的全面發展，甚至人的解放。在對石門二路社區人口狀況作了分析，并對人口在未來5~15年內的發展狀況做出預測后，我們有必要探尋社區人口發展對社區發展規劃提出怎樣的新要求，并進而根據新要求、新形勢對社區建設發展做出相應的規劃。

社區發展規劃即是對社區建設的總體布置。[24]對石門二路社區建設做出規劃時，必須置于靜安“雙高區”建設和北部地區舊區改造的背景下考察。鑒于篇幅所限及筆者筆力之所不逮，只能對規劃做出一個粗略的構想，并僅就對社區建設其中幾個重要的問題加以詳細闡述。

（一）城區布局

目前，石門二路社區對應的靜安南京西路的開發呈南重北輕狀態，南面有地鐵二號線石門一路站、吳江路休閑街、青海路綠地、廣電大廈等，而北面相對較為薄弱。因此，我們要抓住“雙高區”建設這一重大機遇，以北京西路為橫軸劃分，南部建成高品位的商業商務區，北部建設成高品質的生活居住區。

南部地區：南部地區又可沿鳳陽路—奉賢路分為兩個條形。鳳陽路—奉賢路與南京西路之間這一條帶，主要有南證大廈、古玩花鳥市場、新華娛樂城、上海少年兒童圖書館、梅隴鎮廣場，商業形態初步形成。但除了南證大廈和梅隴鎮廣場形成了商檔商業商務外，這一條帶遠未達“高品位的商業商務區”的要求和水平，需要通過置換、引導、規范等方式，加快這一條帶商業功能的形成。同時，對北京路以南的泰興路、南匯路段可改造為商業專業街，與吳江路、青海路遙相呼應，使南京西路商業街呈“非”字形發展。

鳳陽路—奉賢路與北京西路之間這一條帶，呈現居民小區與商務樓相間的局面，建筑主要有嘉發大廈、浦東發展銀行、電信大樓、美琪大戲院等，西王小區、東王小區屬于花園式住宅，是需要保護的歷史建筑景觀。這一條帶的發展應仍以居民小區為主，但要提高小區檔次，降低人口密度。西王、東王小區要通過產權交易、整體置換，拆除其中原是違章搭建現已合法的建筑，恢復其高檔花園住宅的原貌。

鳳陽路—奉賢路是非機動車道，有人流、車流的優勢，但也有“流而不留”的缺點。我們應尋找適合這一特點的中小型商業，商業可以中檔為主，以便形成錯位互補。由于路北沿是住宅小區，所以應主要集中在路南沿。特別是鳳陽路（我社區部分）應加強規劃整治，起到南京西路輔街的作用。

北部地區：該區域將建成蘇州河以南、市中心區的最大住宅區域。石門二路、江寧路、北京西路、成都高架等主要道路均在其間，方便的交通、豐富的文化底蘊、齊全的商業服務業、高標準的住宅環境，這些都是其他區域無法比擬的優點。該地區人口密度大，通過舊住房成套改造，可導出現有大部分人口，導入部分具有一定文化層次、消費等級的人口，與“雙高區”發展相契合。北部地區以石門二路為軸分為東西兩大塊。

石門二路以東、新閘路以北地區：通過整街坊改造，建成以生態綠地為主的市中心大型休閑娛樂區。做出這一選擇，我們有三個理由：其一，蘇州河治理、南蘇州河綠帶的建設，以及規劃中的成都路以西中心公園和游船碼頭的建設，都將成為這一地區形成休閑消費區的有力支撐；其二，以輻射半徑來看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活與消費之間的半徑跨度過長，需要在此中間有一個適合人們日常休閑娛樂的區域，該地區正處于中心位置；其三，從這一地塊的開發成本來看，由于人口密度大，開發成本較高，開發商投資意愿不大，只有政府政策性投資與開發商相結合，在開發商收回成本的同時，主要體現社會效益。

新閘路以南、石門路以西地區：通過舊住房成套改造，建成高檔商務與生活居住區。這一地塊將打破現有道路分割，作為整個小區來建設。[25]沿成都北路南北高架，建成超高層的高務居住樓，一是有便利交通，便于商務往來；二是可以阻擋高架車流噪音的效果。里面結合蘇州河治理，引蘇州河水入小區，建成高品質的親水住宅區。

石門二路以西、北京西路以北、江寧路以東地區：依托舊區改造的契機，建成高品質的生活居住區。目前該地區是我區待改造地塊較集中的區域，其中46號、55號、54-1號等舊住房成套改造地塊都集中于此，另有興業房產、新亞藥廠等待建工地。

（二）社區環境

社區環境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社區物質環境和社區文化環境的綜合體，具有物質和文化的雙重性。一般說來，包括生態環境、住宅環境和公共環境。評價社區環境狀況的常用指標有綠化覆蓋率、人均綠地面積、污水處理率、煙塵合格率、噪聲控制達標率等。隨著人們生活水平的提高和需求層的提升，居民對保護和改善環境的要求也日益迫切。特別是“雙高區”的建設，必須有一流的社區環境相配套。

生態環境：創建“以人為本”的一流的環境面貌和生態環境品質，全面建成與“雙高區”相匹配的現代化生態社區。

——綠化覆蓋率：目前，石門二路社區綠化覆蓋率為3%，人均綠地面積為0.51平方米[27]。在未來15年內，根據區有關部門的規劃，本社區可增加綠地一個是蘇州河南岸綠化樣板段，二是計劃在石門二路以東、新閘路以北地區建設一個3000平方米的公共綠地，三是小區內綠化建設。“十五”期末，綠化覆蓋率要達到10%，[28]人均公共綠地面積增長4倍。

——煙塵合格率：繼續保持煙塵控制達標街道稱號，煙塵合格率確保100%。

——噪聲控制達標率：繼續保持噪聲控制達標街道稱號，環境噪聲達標覆蓋率確保100%。

——工業污染排放達標率、工業廢棄物綜合利用率、危險廢物處置率均逐步達到100%。

——生活垃圾分類收集率：逐步實施生活垃圾源頭減量分類回收利用的管理與監督，強化廢棄物分類，生活垃圾分類收集率達到90%。

住宅環境："五普”結果顯示，本社區人均居住面積為12.05平方米[29]，低于全區人均水平13.76平方米。通過大規模舊區改造，增加居住面積，同時人口降低，到2015年，人均居住面積要達到15平方米。[30]

市容環境：實現以街道為核心的社區綜合管理，將社區建設、管理與道路整治、人文景觀、綠化建設有機結合，全面提升社區公共環境品質。

——繼續加大對違法建筑、設攤占路的整治與監管力度，在建成基本無違法建筑街道的基礎上，到“十五”末全部消滅轄區內的違法違章建筑。

——優化區域路網布局，完成新閘路（江寧路—成都路段）、石門二路的拓寬工程，完成鳳陽路、大田路重修和治理，加強南京西路、北京西路交通市容規范化道路的監管力度。

——全面創建一級衛生街道，總體促進環境品質提高，進一步鞏固我街道市級文明社區的創建成果。

（三）社區服務設施

目前，石門二路社區服務設施基本具備了，但功能不健全、使用面積偏小，而且隨著北部地區的改造和人口進一步老齡化，將給社區服務提出新的要求。因此在進行舊區改造的同時，要同步考慮社區服務設施的布置。

1．社區事務受理中心。

目前，石門二路社區事務受理中心位于新閘路1050弄，涵蓋社會求助、社會保障、勞動就業、家政服務、社區信訪、司法調解、計劃生育等多個項目。但就將來發展來看，有三個局限：一是對本社區而言，中心位社區西北部，位置較偏，給部分居民帶來不便；二是辦公面積太小，很多部門供用一間辦公室；三是與街道辦事處分離，且距離較遠，不僅不方便居民，而且不利于提高行政工作效率。因此，在舊區改造時應留出“社區事務受理中心”的位置，同步規劃，同步建設。我們設想事務受理中心，面積達1000平方米，設備先進，功能齊全，位置應放在石門二路與新閘路交界的西南角處，與街道辦事處相近。（街道辦事處選址將在下文予以論述。）

2．社區生活購物中心。

舊區改造完成后，石門二路地區將是蘇州河以南、市中心最大的居民住宅區。從方便居民生活角度考慮，該地區應該有一個較大的社區生活購物中心，規模上應該相當于一個大的超級市場。我們設想，位置應放在石門二路東沿（山海關路—北京西路段）。理由有三：一是此處基本上位于本社區的中心，方便居民購物；二是可以成為石門二路商業次級中心的一部分，符合這一次級商業中心規劃要求；三是與南京西路距離適中，可以形成商業層次互補。

3．老年服務設施。

作為一個老年型社區，要充分注意建立健全的老年服務設施。按老年人口1.2%配置養老機構床位數，建成擁有50－100個床位的街道敬老院。建成一個擁有2000平方米以上社區健身苑，每個居委會建成1－2個健身點。另外，要考慮建設老年人休閑娛樂場所。

4．社區衛生服務設施。

健全社區的衛生服務設施，構筑現代化社區衛生服務體系。以地段醫院為依托，建成1個社區衛生服務中心，6個衛生服務站，每個居委會設一個衛生服務點，并有全科醫生來站服務。

（四）社區文化教育設施

從文化的角度來看，社區文化應該是社區居民在長期建設中創造出來的物質文化和精神文化的總和。[31]考慮到本社區將來成為“雙高區”的一部分，因此本社區文化類型將從老城廂社區文化向商業社區文化轉變。而社區文化建設必須有相應的文化教育設施、場所相配套，在舊區改造的同時，我們應同步規劃文化設施。

1．社區教育設施。

根據前文分析，將來舊區改造完成后，社區0~20歲人口比例將有所上升。目前本社區僅有1所托兒所、1所幼兒園、3所小學、3所初中，沒有高中。與將來的“雙高區”建設發展相適應，本社區應該有4~5所托兒所、4~5所幼兒園[32]、3所小學、3所中學，其中應該有1所高中。

另外，還應有成人教育和職業教育機構，因為將來的社會是一個學習的社會，而本社區舊區改造完成后將有大量白領入住，他們對成人教育和職業培訓的需求是非常迫切，并且這種教育只能是業余的，在晚上或周末時間進行，因此在本社區接受職業培訓性質的教育將是他們的第一選擇。考慮社區居民特別是老年居民的教育需求，本社區還應有1所具有一定規模的社區學校，擁有獨立的校舍、管理機構和一定數量的專職管理人員，實行自主管理、自主運行。

2．社區文化設施。

未來15年，社區人口進一步老齡化，加之人的生活節奏加快、工作時間縮短、休閑時間增多，居民對社區文化娛樂需求越來越大。社區要向居民提供優質的文化娛樂服務，必須在目前社區建設中規劃出一定文化娛樂場所。一個要建設1個社區圖書館，圖書館可放在社區學校內，與社區學校的圖書館合并，以適應人們求知的需要；二是要建設1個中等規模的書店，可以與上海書城聯網；三要建成2000平方米以上的社區文化俱樂部，集展覽、會議、講座、娛樂等多種功能于一體。這些文化設施，在布置上要雅、文化氣氛要與本社區的格調相協調。在位置上，我們建議仍沿石門二路布局。

（五）社區經濟發展

現行財政體制下，財政拔款遠不足支付社區兩個文明建設，因此，大力發展社區經濟是搞好社區建設的基礎。隨著我國加入WTO和市場經濟體制的逐步成熟，社區經濟不僅面臨著市場的壓力，而且面臨自身發展中的一些制約因素，如區域經濟回旋余地小、產權界定不清、體制不順、管理薄弱等，所以在新的世紀我們要尋找新的社區經濟發展思路。未來15年內，社區經濟工作發展方向是調整經濟結構、發展區域經濟，努力實現由原來依靠區財政拔款、街道自籌財力型經濟向財政稅收型經濟過渡，從原來主要依靠征收市場費稅型經濟向招商引稅型經濟過渡。

商業商貿業：根據建設“雙高區”的要求，石門二路社區要形成“土”字型的商業格局。加快完成靜安南京路（本社區段，即成都北路至江寧路）北沿的功能開發，使之成為高品位的商業商務區的重要組成部分。石門二路、新閘路要建成商業次級中心，石門二路商業要適合將來舊區改造完成入住的居民的日常消費，應以中低檔為主，與南京西路形成互補，新閘路應側重于社區服務業。

都市型服務業：根據社區人口狀況的變動情況，未來10~15年，本社區應重點發展電子信息、廣告旅游、中介咨詢、圖書期刊、園林綠化、金融證券等都市型服務業，擬籌建2~3個較大規模的專業市場。進一步創造良好的投資環境，加大招商力度，把招商目標群體重點放在國內外大中型企業、各類私營企業、都市型貿易企業和有市場、有效益的高新技術企業，擬計劃每年引進8至10家企業。

社區服務業：為解決社區特殊人員（如兩勞釋放人員、低弱智及殘疾人）的就業問題，同時滿足居民的服務需求，社區要發展以居民福利和服務效用最大化為目標的社區服務業。在組織定位和產業定位上，從事社區服務的組織主要是志愿者組織和合作社組織，在經濟性質上，社區服務業既不是營利性，也非完全的公益性，主要屬性是非營利性，以社區居民福利最大化為目標。我們設想，社區服務業實行產業化運作，公司化經營，比如可設立法律咨詢服務所、勞動就業介紹所、婚姻登記介紹所、協議離婚代辦所、保潔清掃除害消毒站、有線電視管理站、社區醫療衛生服務站等。

（六）社區管理

我國都市社區，依然是行政性社區。我國推進社區建設與管理的模式為“街道主導、居委操作”，遵循這種思路，我們論證3個問題。

街道辦事處的選址：在我國目前社區管理中，政府行為依然起著主導作用。街道辦事處不僅作為區政府派出機關，同時也是社區管理的主導機構。因此，街道辦事處應該有合理辦公場所。目前，石門二路街道辦事處設在西王小區內，非常不合適。其一，位于小區內，比較難尋，居民辦事不方便；其二，機關與居民混合，在氛圍上不協調；其三，現有辦公面積偏小，建筑面積僅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，將來西王小區實現整體置換，恢復其花園式洋房住宅，辦事處也需要外遷。所以，在推進舊區改造的同時，同步考慮街道辦公場所是最恰當的時機。

關于街道辦事處辦公樓面積應有3500~4000平方米，其地址我們建議設在石門二路、北京西路交界的西北角，即55號地塊內。理由如下：第一，以靜安區整個行政區劃中街道辦事處的機構設置地來看，東部地區應有一個符合遠期發展定位的辦事處的機構所在地。第二，該處基本上處于石門二路社區中心處置，交通便利，周邊環境較好，適宜設立辦事處。第三，從建成石門二路商業次級中心的角度看，辦事處設在石門路沿線也比較合適。第四，從開發的可能性來看，該處人口已動遷，正在進行改造，加入街道辦事處的規劃即可，操作起來比較方便。第五，在資金上，街道可與開發商進行商量，尋找合適的出資方式。

居委會的設置：舊區改造的完成后，本社區的人口狀況、街坊劃分都將產生較大的變化，與此相適應，我們也應對居委會的設置及相關配套設施作出規劃。舊區改造完成后，居委會將從目前大量的事務性工作解脫出來，像衛生、綠化、治安等問題都將交給物業公司來管理，居委會的主要職責是協調小區各方關系、推進精神文明建設。根據這一情況，居委會的管轄范圍、數量都要重新設置。我們設想，居委會的管轄范圍應主要根據道路分割情況來劃分，一個較大的小區設一個居委會。北京西路以北地區，以地塊為劃分依據，基本上目前2個居委會合并成一個。這樣，本社區居委會數量在16~17個。根據這個數量，在舊區改造時，要留出居委會辦公場所及相關配套設施，同步規劃，同步實施。

社區管理方式：隨著市場經濟體制的成熟發展和社區人口素質的提高，必然會對社區管理方式提出新要求。適應來“小政府、大社會”的發展要求，我們有兩個基本設想：一是建立以街道辦事處為核心，以工商、警署、交巡警、房管辦、環衛、物業、地段醫院等對應設置部門為主體，以居委會為基礎，以社區志愿者為補充的社區綜合管理新模式。在管理模式上，成立社區綜合管理委員會，由街道辦事處牽頭、各對應設置部門負責人參加，作為社區綜合管理的決策機構；在組織體制上，建立協管員隊伍和社區志愿者隊伍，積極主動參加社區的各項管理，負責日常的宣傳、教育、監督，包括對各職能部門的監督，以實現群眾的自我教育和管理；在運作方式上，由社區綜合管理委員會總攬全局，專業部門具體操作，各方積極參與。

二是積極扶持小區居民的自治，真正建立居民的自我管理機制。舊區改造完成后，在小區要出現三個機構，即居民委員會、業主委員會、物業公司，但在數量不一定是相等的，有可能一個居委會轄區內有2個業委會、2個物業公司。我們要宏觀調控好三方的關系，實現小區的“三位一體”的自治管理。在業委會與物業公司關系上，街道要支持業委會行使對物業公司的聘任權、辭退權、監督權，實現市場關系下的權責相應的契約自治。在將來條件成熟的小區，我們應逐步推進居委會的直選，由本小區居民進行自我管理。在職責上，居委會主要管理小區物業公司管理之外事情，主要是精神文明建設，另外居委會要起到協調各方的作用，包括業委會和物業公司間產生的問題。

結束語：社區人口與社區建設將長期相互影響

通過以上三個部分的行文，我們基于建設“雙高區”和進行舊區改造背景，對石門二路社區人口的發展趨勢進行分析，并以此為基點，就適應將來人口發展趨勢的社區建設規劃進行了設想。從社區可持續發展的角度，我們應該看到，社區人口與社區建設之間的關系，既不是單向的作用，也不是靜態的發展，而是相互影響的，并且這一影響是長期的，城市人口與社區發展將走向一體化，因此未來石門二路社區發展也很難嚴格按照我們的規劃模型來進行。但是，人對自然和社會的發展有巨大能動作用。一個根據客觀規律的、合適的預測，一個考慮到可持續發展的規劃，對社區的成熟，對城市社區的良性發展具有重要的意義，有時候具有決定意義，因為一個城市的建筑、一個社區的文化一旦形成后，將在較長的時期內無法再發生大的變動。因此，在此意義上，在石門二路這個社區還未定型之前，我們根據人口狀況對石門二路社區的建設規劃，對本社區的良性發展具有重要意義。

主要參考書目

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(1(1887年，德國社會學家滕尼斯（F.Tonnies）在《社區與社會》（《GemeinschaftundGesellschaft》，英譯為《CommunityandSociety》）中，最先提出社區的概念，用Gemeinschaft一詞表示由具有共同價值趨向的同質人口組成的關系密切、守望相助、富于人情味的社會關系的社會團體。二十世紀30年代初，費孝通根據滕尼斯原意首創了“社區”一詞，社區概念被引進中國。1986年，民政部首次把“社區”概念引入城市管理。

(2(顧駿主編：《社區工作導論》，上海遠程教育集團試用教材2001年版，第7頁。

(3(“四個中心”指國際經濟、金融、貿易、航運中心。

(4(“雙高區”即高品位的商業商務區和高品質的生活居住區。

[5]參見吳繹主編：《城市社區工作讀本》，上海交通大學校出版社1999年版，第19頁。

[6]數據出自《上海市第五次人口普查公報》。

[7]“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人。在不同的時期、不同的國家或地區對老年年齡界線劃分標準是不同的。1900年，桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯合國發表的《人口老化及其社會經濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的"世界老齡問題大會"又將老年年齡下線定義為60歲。根據國家統計局《2000年第五次全國人口普查主要數據公報（第一號）》中年齡構成的劃分，可以看出我國目前把65歲作為中國老年年齡的下線。

[8]聯合國《人口老化及其社會經濟后果》中，將65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。

[9]在本文中，“人口素質”與“人口質量”兩詞在同一意義上使用。

[10]穆光宗：《中國人口素質問題研究》，出/popforum.html;。

[11]陳劍：“中國人口生活質量比較研究”課題組1992。傳統“三要素”論，另加“思想道德素質”，北京大學張純元教授為此觀點的代表。

[12]參見靜安區人民政府：《靜安區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，2001年2月，第8頁。

[13]參見靜安區人民政府：《靜安區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，第19頁。

[14]參見靜安區規劃局：《靜安北部地區（北靜安地區）開發改造綱要》，第2頁。

[15]關于“人口容量”，國際組織和學術界所下的定義多達26種。一般說來，所謂人口容量就是某一國家或地區在一定時期內所能供養的人口數量。（陳衛、孟向京：《中國人口容量與適度人口問題研究》）另外，國際人口生態學界定義：世界對于人類的容納量是指在不損害生物圈或不耗盡可合理利用的不可更新資源的條件下，世界資源在長期穩定狀態基礎上能供養的人口大小。聯合國教科文組織定義：一國或一地區在可以預見的時期內，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術等條件，在保證符合社會文化準則的物質生活水平條件下，所能持續供養的人口數量。朱寶樹（1989）在其主編的《人口生態學》一書中定義：所謂一個地區在一定時期內的環境人口容量，就是指該地區的資源環境條件在能夠充分合理利用和保持生態平衡的情況下，所能持續供養的相應于一定生活水平的最高人口數。毛志鋒、任世清（1995）從生態角度下的定義：人口容量是指在一定時期內，能夠保障生態環境物質能量循環相對均衡和不斷滿足人口生活消費水平提高條件下，地球或某一開放疆域的自然資源在長期穩定合理開發利用基礎上所能撫養的人口數量。

[16]參見上海電視大學：《社區工作實務》，第57頁。

[17]《靜安區石門二路街道國民經濟和社會發展“十五”計劃與到2015年長期規劃綱要》（2000年7月）規定：“‘十五’期末，轄區總人口基本控制在6萬以內，其中戶籍人口控制在5.5萬人左右。”與筆者的預測基本一致。

[18]靜安區規劃局：《靜安北部地區（北靜安地區）開發改造綱要》中規定，石門二路居住片區包括新福康里、55號街坊、東西斯文里、達安城、北京路成都路等5個小區，居住片區按4萬左右人口規模進行生活組織和綜合設施配置。

[19]參見靜安區人民政府：《靜安區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，第20頁，“住宅建設”部分。

[20]世界發達國家的人口老年化程度高于發展中國家，我國東部地區人口年齡結構老化快于中部和西部地區就是明證。參見于學軍：《中國人口老化的經濟學研究》，中國人口出版社1995年版。

[21]人口的機械變動是指人口在社區間的遷移與流動。見上海電視大學：《社區工作實務》，第58頁。

[22]人口的社會變動是指人口在社區間的遷移和流動。參見同上。

[23]實踐證明，市場對此類房型是非常歡迎的。南京路高檔商務區以及本社區東面黃浦區的中高級白領消費群體，將對此類房型形成一個有力的支持。

[24]《中國社會工作百科全書》的定義。

[25]參見靜安區規劃局：《靜安北部地區（北靜安地區）開發改造綱要》，第2頁。

[26]社區環境是社區成員在一定地域范圍內所面對的和感受的一切客觀事物的總和。參見上海電視大學：《社區工作實務》，第14頁。

[27]據石門二路街道市政科提供數據，2001年8月，本社區綠地總面積為31590平方米。

[28]靜安區規劃“十五”期末，城市綠化覆蓋率達15%。見靜安區人民政府：《靜安區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，2001年2月，第8頁。

[29]數據來自靜安區統計局“五普”統計數據。

[30]靜安區規劃“十五”期末，人均居住面積13平方米。

[31]何肇發主編：《社區概論》，中山大學出版社1991年版，第75頁。

[32]《上海市標準城市居住區公共服務設施設置規定》，托兒所每萬人設一處，幼兒園每萬人設一處，根據本文第二部分析，本社區人口將在5.5人萬左右，再考慮本社區老年人口例較大，據此規劃，本社區應該有4~5所托兒所、4~5所幼兒園。