導(dǎo)語：執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推進(jìn)依法行政實(shí)踐的難點(diǎn)——依法行政的評(píng)估考核和掌控

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。黨的十五大確立了依法治國的基本方略。2003年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了十年建成“法治政府”的目標(biāo)。依法行政建設(shè)方興未艾，取得了豐碩的成果。

近年來，我國法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)部門，對依法行政的內(nèi)涵、原則、意義、標(biāo)志、制度、保障等展開了深入探討。2001年，中國行政法學(xué)會(huì)即以“依法行政的理論和實(shí)踐”為主題。在國家法律制度層面，從1989年的《行政訴訟法》出臺(tái)，之后《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等一大批以限制權(quán)力、保障權(quán)利為主線的法律相繼出臺(tái)，可以說依法行政的法律制度已經(jīng)基本建立。但是，如何判斷具體行政主體的依法行政水平仍然是行政法理論和實(shí)務(wù)界的一大難題。我國近年來開始了這方面的研究和實(shí)踐，如中國政法大學(xué)受北京市政府委托開展依法行政考核指標(biāo)體系研究等。方法是建立一個(gè)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核，以考核結(jié)果來評(píng)判行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。但建立何種考核標(biāo)準(zhǔn)體系、如何考核，仍在探索中。

二、深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，引入現(xiàn)代管理手段，建立執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制

評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)的依法行政工作，執(zhí)法質(zhì)量是主要的標(biāo)志。北京市公安局在2001年即正式開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，7年來，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)逐步制度化、規(guī)范化、體系化、科學(xué)化，形成了一整套完善的考評(píng)運(yùn)行體系，成為局屬各單位推動(dòng)中心工作和主要業(yè)務(wù)工作開展的有效形式和載體，有效促進(jìn)了各項(xiàng)奧運(yùn)安保措施的順利落實(shí)，全面提升了整體執(zhí)法水平。但是，任何方法都存在不足。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的基本方法是：年初制訂標(biāo)準(zhǔn)、中間考核、年底評(píng)分、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是一個(gè)相對靜態(tài)、滯后的考核評(píng)估過程。為提前掌控執(zhí)法質(zhì)量態(tài)勢并立即做出反應(yīng)，及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)執(zhí)法工作，做到對執(zhí)法質(zhì)量的動(dòng)態(tài)掌控和提前預(yù)警，北京市局在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念和執(zhí)法管理手段，依托信息化手段，創(chuàng)建了執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制，通過常量指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、等級(jí)化管理、提前預(yù)警執(zhí)法傾向性問題并督促整改，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法質(zhì)量的動(dòng)態(tài)掌控。

預(yù)警機(jī)制起源于軍事戰(zhàn)爭。原指由能夠靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，以期超前反饋、及時(shí)布置、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，它已成為現(xiàn)代管理手段，如突發(fā)事件、食品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、天氣預(yù)報(bào)等都制定預(yù)警機(jī)制，目的是發(fā)揮“常量分析、定量測算、定性評(píng)估、及時(shí)修正、降低風(fēng)險(xiǎn)”的保障作用，防患于未然，降低危害程度。

公安機(jī)關(guān)建立預(yù)警機(jī)制是公安信息化建設(shè)進(jìn)程中的創(chuàng)新嘗試。它主要依靠工作常量的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，以信息研判、信息分析為手段，對公安執(zhí)法工作進(jìn)行宏觀掌控和微觀指導(dǎo)。主要特點(diǎn)是打信息攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取主動(dòng)權(quán)；作用是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)，為實(shí)戰(zhàn)引導(dǎo)提供情報(bào)支撐。近幾年，預(yù)警機(jī)制對促進(jìn)公安業(yè)務(wù)管理工作的能力和效力越來越廣為人們認(rèn)知和肯定。例如：監(jiān)所管理工作中的綠、黃、紅三級(jí)安全預(yù)警機(jī)制被作為看守所堵塞安全漏洞的長效工作機(jī)制在全國監(jiān)管系統(tǒng)推廣；在第二次全國經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)偵工作會(huì)議上，時(shí)任公安部部長的同志在會(huì)上明確提出“經(jīng)偵工作必須建立預(yù)警、防控和協(xié)作三大機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢需要”的工作要求等。

首都公安建立的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制是新時(shí)期公安執(zhí)法質(zhì)量管理模式的有益創(chuàng)新。近年來，為構(gòu)建和諧首善之區(qū)，最大限度地為“平安奧運(yùn)”凈化社會(huì)面，營造良好社會(huì)環(huán)境，我局加大了嚴(yán)格執(zhí)法的力度，刑拘、治拘等依法處理數(shù)量逐年大幅度上升。但是，在依法處理數(shù)大幅上升的同時(shí)，執(zhí)法質(zhì)量上的一些苗頭性、傾向性問題也隨之產(chǎn)生。少數(shù)單位以忽視執(zhí)法質(zhì)量為代價(jià)，片面追求執(zhí)法數(shù)量，如不及早制止，可能導(dǎo)致“大抓大放”，從而降低全局執(zhí)法質(zhì)量。如反映公安執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平的拘后取保數(shù)量和檢察院退查率出現(xiàn)走高勢頭，刑拘轉(zhuǎn)捕率、檢察院批捕率、檢察院起訴率呈下降趨勢，直接影響了全局依法行政水平。為扭轉(zhuǎn)“重打擊數(shù)量、輕執(zhí)法質(zhì)量”的不良苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警，及時(shí)糾正，提高依法行政水平，我局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立了執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制。

三、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制

執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制是組織、監(jiān)督、管理全局執(zhí)法辦案質(zhì)量工作方法上的創(chuàng)新，本質(zhì)上是一種內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。該機(jī)制以十項(xiàng)重要的反映執(zhí)法質(zhì)量的辦案數(shù)據(jù)為核心，對全局的執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行精確分析，每月按優(yōu)（綠）、良（藍(lán)）、中（黃）、差（紅）四個(gè)等級(jí)監(jiān)測全局各分縣局的執(zhí)法辦案質(zhì)量，對各分縣局的辦案質(zhì)量實(shí)行等級(jí)化管理；對辦案質(zhì)量較差、顯示等級(jí)較低（黃色和紅色）的分縣局及時(shí)進(jìn)行提示或預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)對全局執(zhí)法質(zhì)量的動(dòng)態(tài)掌控，做到定期對執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀有客觀評(píng)價(jià)，對執(zhí)法問題有深入分析，對解決措施有合理建議，促使全局辦案質(zhì)量不斷提高。

1．依托執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性。相對來說，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)屬于靜態(tài)考評(píng)，雖然每月也通報(bào)考評(píng)情況，但是，最終是以年終考核為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，較為被動(dòng)和滯后，需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的、及時(shí)的評(píng)估機(jī)制予以彌補(bǔ)。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制正好滿足了這一需求。內(nèi)容上，預(yù)警項(xiàng)目依托于考評(píng)，由執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)要素中的核心指標(biāo)構(gòu)成，對促進(jìn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力更具針對性和實(shí)效性。比較而言，執(zhí)法考評(píng)更加強(qiáng)調(diào)一種客觀評(píng)價(jià)和問題積累的作用，而預(yù)警評(píng)估機(jī)制則具有相對較強(qiáng)的工作指導(dǎo)作用、調(diào)整掌控作用以及促改提高作用，彌補(bǔ)了考評(píng)的靜態(tài)失控性和相對滯后性。

2．緊扣執(zhí)法辦案質(zhì)量，確定監(jiān)測常量。執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量是公安執(zhí)法工作的生命線，也是評(píng)價(jià)整個(gè)公安工作的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警常量的選定緊密圍繞公安機(jī)關(guān)基本職責(zé)，按照“突出執(zhí)法辦案質(zhì)量”的原則，深入研究能夠集中反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的數(shù)據(jù)種類，并以該數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)常量。目前，北京市局確定了十項(xiàng)具有代表性數(shù)據(jù)作為執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，即：刑事拘留依法處理率；逮捕率；基本審結(jié)率；行政復(fù)議變更撤銷率；行政訴訟敗訴率；接到檢法等機(jī)關(guān)糾正違法通知率；涉法信訪投訴率；檢察院批捕率；檢察院起訴率和檢察院退查率，涵蓋了公安刑事和行政執(zhí)法全環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量要素。由于預(yù)警機(jī)制還處于探索階段，這十項(xiàng)數(shù)據(jù)是否合理、充分，有待于理論進(jìn)一步論證、實(shí)踐進(jìn)一步探索。按照這十項(xiàng)預(yù)警項(xiàng)目，我們對各項(xiàng)目連續(xù)三年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的比對分析，通過計(jì)算平均值等方法，合理確定執(zhí)法辦案預(yù)警項(xiàng)目的常量值。參照常量值，再綜合比對目前全局的平均水平，比對全國各直轄市的水平和全國平均水平，最終確定切合我局實(shí)際的、合理的預(yù)警值，并按質(zhì)量高低分為優(yōu)（綠）、良（藍(lán)）、中（黃）、差（紅）四個(gè)等級(jí)，以此為依據(jù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)各單位的執(zhí)法工作。

3．實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掌控執(zhí)法主動(dòng)權(quán)。“動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測”是執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制宏觀掌握、管理全局執(zhí)法質(zhì)量的重要手段。它滿足了不同執(zhí)法形勢下對不同時(shí)期的執(zhí)法工作進(jìn)行管理的需要，即能夠應(yīng)對執(zhí)法形勢變動(dòng)、執(zhí)法時(shí)間變動(dòng)、執(zhí)法態(tài)勢變動(dòng)對執(zhí)法管理工作帶來的挑戰(zhàn)。在運(yùn)行中，該機(jī)制依托執(zhí)法信息化系統(tǒng)，能夠及時(shí)取得各項(xiàng)執(zhí)法辦案的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全局和各分縣局的主要執(zhí)法質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)分析、查找、通報(bào)執(zhí)法工作中存在的苗頭性、傾向性以及隱蔽性問題，按照“抓早、抓小、抓嚴(yán)、抓實(shí)”的原則，利用常量指導(dǎo)從源頭上查找問題的根源，從而實(shí)現(xiàn)對全局執(zhí)法質(zhì)量態(tài)勢的有效掌控，確保全局執(zhí)法質(zhì)量不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

4．借助預(yù)警手段，督促整改提高。“四色”警示預(yù)警利用直觀視覺刺激，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題點(diǎn)所在，及時(shí)修正或督促整改提高，是執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的點(diǎn)睛之筆。每月，都對全局各單位十項(xiàng)體現(xiàn)辦案質(zhì)量的數(shù)據(jù)按綠（優(yōu)）、藍(lán)（良）、黃（中）、紅（差）四個(gè)等級(jí)進(jìn)行跟蹤管理。對于數(shù)據(jù)顯示執(zhí)法辦案質(zhì)量較好的，顯示為綠色（優(yōu)良等級(jí)）和藍(lán)色（良好等級(jí)）；對于執(zhí)法質(zhì)量較差的分縣局則及時(shí)進(jìn)行黃色提示（中等級(jí)）或紅色警示（差等級(jí)）。同時(shí)，要求各分縣局主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真組織調(diào)查研究，有針對性地分析存在問題，根據(jù)全局和自身執(zhí)法狀況，切實(shí)采取有效措施，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。如此通過定期的提前分析預(yù)警，全面掌握全局執(zhí)法質(zhì)量情況，及時(shí)精確指導(dǎo)、督促整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，并防止類似問題的重復(fù)發(fā)生，特別是基礎(chǔ)性的常見錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)，意義重大。

四、目前執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行效果

執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制自2006年7月試運(yùn)行以來，基本實(shí)現(xiàn)了對全局執(zhí)法質(zhì)量的動(dòng)態(tài)掌控，做到既能宏觀把握全局執(zhí)法態(tài)勢，又能用準(zhǔn)確數(shù)字微觀指導(dǎo)執(zhí)法辦案工作，有效防止較大的全局性執(zhí)法質(zhì)量問題的發(fā)生，有力促進(jìn)了全局依法行政水平的提高。

1．為奧運(yùn)期間全局執(zhí)法平穩(wěn)提供有力保障。2008奧運(yùn)決戰(zhàn)年，執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警工作以“圍繞奧運(yùn)安保，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保奧運(yùn)安全”為要求，緊扣奧運(yùn)執(zhí)法需求，結(jié)合前期開展的一系列清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，展現(xiàn)了理性、平和、文明、規(guī)范的一流執(zhí)法質(zhì)量。以典型反映執(zhí)法質(zhì)量的“三率”來看依法處理率、審結(jié)率和刑拘逮捕率穩(wěn)中有升，為奧運(yùn)期間的執(zhí)法工作提供了有力保障。1至7月，刑事拘留依法處理率、案件基本審結(jié)率均在98%以上；刑拘逮捕率穩(wěn)中有升。

2．有效指導(dǎo)、促進(jìn)了基層執(zhí)法工作。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制始終堅(jiān)持“常量指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)提高”。“常量指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測”是出發(fā)點(diǎn)，“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)提高”是落腳點(diǎn)，通過加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)警示、整改、提高各基層單位執(zhí)法辦案質(zhì)量。例如某分局通過預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)該分局案件檢察院起訴率偏低、退查率走高、信訪投訴增長過快，及時(shí)要求該分局整改。分局迅速采取措施解決了這一問題。某分局是承擔(dān)奧運(yùn)安保任務(wù)相對較重的一個(gè)分局，為最大限度提高依法處理質(zhì)量，服務(wù)好奧運(yùn)安保工作，針對本單位刑拘轉(zhuǎn)捕率多月高居預(yù)警機(jī)制榜首，而檢察院起訴率和退查率連續(xù)多月呈現(xiàn)紅色警示的實(shí)際情況，專門組織相關(guān)部門分析研判，以解決執(zhí)法辦案過程中的突出問題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)整改，提高辦案質(zhì)量，效果顯著。類似例子不勝枚舉。

3．促進(jìn)全局依法行政水平的穩(wěn)步提升。綜合來看，執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制在不斷完善和發(fā)展中，充分發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)作用，有力推動(dòng)了全局執(zhí)法水平的整體提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了掌控社會(huì)治安形勢的能力，群眾滿意度和安全感進(jìn)一步提升。

一是從依法處理的質(zhì)量看，各項(xiàng)指數(shù)保持逐年遞增的勢頭。2007年，依法處理率、審結(jié)率和刑拘逮捕率與上年同比大幅提升：刑事拘留依法處理率同比上年上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)；案件基本審結(jié)率同比上年上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)；刑拘逮捕率平均水平同比上年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全局在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，保證了處理質(zhì)量的平穩(wěn)上升：1至9月，刑事拘留依法處理率為99%以上。

二是從外部監(jiān)督的檢察院“三率”看，“出鐵門”質(zhì)量顯著提高。實(shí)行預(yù)警機(jī)制后，兩年來，檢察院批捕率、檢察院起訴率、檢察院退查率進(jìn)步明顯，全國排名大幅度前進(jìn)。2007年底，全局批捕率上升16位；全局起訴率全國排名上升4位；全局退查率上升11位。

三是從信訪投訴情況看，群眾滿意度明顯提升。2007年，全局信訪投訴率平均水平處于“綠色”良好水平。奧運(yùn)年，各單位以“規(guī)范執(zhí)法行為，遏制涉法投訴，確保和諧奧運(yùn)”為目標(biāo)，狠抓辦案質(zhì)量，狠抓基層服務(wù)態(tài)度，努力提高打擊處理質(zhì)量，加強(qiáng)對基層執(zhí)法辦案的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高分局整體執(zhí)法水平。去年1至9月，全局信訪投訴率繼續(xù)處于預(yù)警良好等級(jí)。

五、進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制的建議

目前，已經(jīng)建立了市局和分縣局兩級(jí)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制，這是一項(xiàng)科學(xué)的、行之有效的提高全局執(zhí)法辦案質(zhì)量的工作機(jī)制，是首都公安踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化和信息化相接合的重要?jiǎng)?chuàng)新。但是，要進(jìn)一步發(fā)揮該項(xiàng)機(jī)制對全局依法行政的科學(xué)評(píng)估、預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理作用，它的深度和廣度尚需進(jìn)一步拓寬，影響力尚需進(jìn)一步擴(kuò)大，配套機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善。具體是：

第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安執(zhí)法質(zhì)量管理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要意義。當(dāng)前，受全球金融風(fēng)暴影響，全國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，利益糾紛增多，社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇。受職責(zé)所系，公安機(jī)關(guān)處于矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。同時(shí)，廣大群眾法律意識(shí)、依法維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益意識(shí)普遍提高，在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，對執(zhí)法的敏感度提升、容忍度降低。貴州甕安、甘肅隴南、上海楊佳、深圳交通執(zhí)法等事件說明，群眾對公安執(zhí)法質(zhì)量高度敏感和關(guān)注，執(zhí)法不規(guī)范極可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體事件。因此，必須高度重視執(zhí)法質(zhì)量的管理。公安執(zhí)法水平提高了，才可以避免和解決社會(huì)矛盾沖突。

第二，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制的制度化和規(guī)范化，樹立預(yù)警機(jī)制的權(quán)威性。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制實(shí)施兩年來，顯現(xiàn)了巨大效力和影響力。但各單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、評(píng)估預(yù)警開展情況以及預(yù)警取得成效等方面卻存在很大的差異。當(dāng)前，要建立預(yù)警工作考核機(jī)制，使之成為考核各單位依法行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。考核是推動(dòng)工作開展的有力推手。在現(xiàn)有的考核體系下，建議將預(yù)警工作開展情況納入執(zhí)法考評(píng)或績效評(píng)估，以進(jìn)一步增強(qiáng)其影響力。

第三，加強(qiáng)反映依法行政水平的核心數(shù)據(jù)研究。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制所評(píng)估、預(yù)警的目標(biāo)是全局的執(zhí)法質(zhì)量，這是通過確定、監(jiān)測若干項(xiàng)核心數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)的。這些核心數(shù)據(jù)一旦確定，對各單位具有直接的指引和導(dǎo)向作用。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)真研究、科學(xué)確定能夠反映全局依法行政全面真實(shí)水平的數(shù)據(jù)，并科學(xué)計(jì)算常量，以確保該若干項(xiàng)數(shù)據(jù)的集合效果能夠真實(shí)反映全局的依法行政水平。

第四，建立覆蓋全局的三級(jí)預(yù)警體系，全面反映公安執(zhí)法工作。即建立由分縣局執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警、業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警和市局執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警構(gòu)成的三級(jí)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警體系。通過建立大預(yù)警體系，預(yù)警的觸角可以延伸到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)“面”和“點(diǎn)”上的“打、防、控”的公安全部執(zhí)法工作進(jìn)行全方位監(jiān)測和掌控。

第五，搭建信息交流平臺(tái)，確保預(yù)警機(jī)制的落實(shí)。“信息分析、信息研判”是預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的重要內(nèi)容，“信息交流”是一個(gè)重要的輔助環(huán)節(jié)，三者整合一體才能成為公安執(zhí)法預(yù)警工作的重要載體。搭建信息交流平臺(tái)的方式主要有：一是建立執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)議，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行座談分析，集群體智慧共同研究提高；二是建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，將問題進(jìn)行積累、公示，征求解決良方；三是發(fā)揮“經(jīng)驗(yàn)典型”的引導(dǎo)示范作用，定期以文字材料的形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，轉(zhuǎn)發(fā)各單位，以供借鑒。如此，達(dá)到信息資源的最大開發(fā)和利用，確保機(jī)制的落實(shí)和良性循環(huán)。

【摘要】：北京市公安局的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警機(jī)制是首都公安依法行政進(jìn)程中的一項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。該機(jī)制以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)首都公安依法行政、強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一為主要內(nèi)容，緊密圍繞公安法定職責(zé)，以執(zhí)法質(zhì)量管理為核心，引入現(xiàn)代執(zhí)法管理手段，實(shí)現(xiàn)了時(shí)全局執(zhí)法質(zhì)量的等級(jí)化管理，對有效掌控全局執(zhí)法態(tài)勢、推進(jìn)依法行政工作起了重要作用。同時(shí)，也對建立健全依法行政評(píng)估考核機(jī)制的探索具有重大理論和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】：執(zhí)法績效評(píng)估依法行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估預(yù)警