導(dǎo)語：社會(huì)特征研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要：韓國(guó)在60年代迅速推進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失去了均衡，農(nóng)村問題十分突出。韓國(guó)政府和學(xué)者們基于國(guó)情和農(nóng)情，經(jīng)過科學(xué)論證，組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國(guó)家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國(guó)家成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起依據(jù)、社會(huì)特征、社會(huì)效益和如何借鑒進(jìn)行了分析、評(píng)價(jià)和比較，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的背景

（一）國(guó)民倫理水平與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)：1945年韓國(guó)光復(fù)后，國(guó)家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，韓國(guó)國(guó)民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)年的政治動(dòng)亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會(huì)風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號(hào)作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。韓國(guó)人多地少，耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國(guó)的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對(duì)有限國(guó)土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊為顯著。此外，韓國(guó)資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源。基于這種國(guó)情，韓國(guó)的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)是韓國(guó)得以快速、持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項(xiàng)至關(guān)重要：（1）國(guó)民的科技水平；（2）國(guó)民的生活倫理（workethic）水平。韓國(guó)的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個(gè)重要因素的水平，必須根據(jù)韓國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)情，通過一種措施提高國(guó)民的生活倫理水平，使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間交流的擴(kuò)大，從國(guó)外引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)并不難，但是國(guó)民的倫理道德水平，如勤勉、誠(chéng)信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識(shí)是永遠(yuǎn)無法用金錢和引進(jìn)獲取的。國(guó)民的生活倫理與本國(guó)國(guó)民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個(gè)國(guó)家國(guó)民的生活倫理道德具有必須依靠本國(guó)國(guó)民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好的社會(huì)倫理道德再次迸發(fā)出來，就會(huì)釋放出無窮無盡的效能。上一世紀(jì)60年代末，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會(huì)背景，從客觀上要求韓國(guó)的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰，工農(nóng)與城鄉(xiāng)差距大：韓國(guó)政府自1962--1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一個(gè)5年計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個(gè)5年發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)農(nóng)村人口中，經(jīng)營(yíng)不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會(huì)難題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，加劇了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差距。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生活困難：農(nóng)業(yè)蕭條、生產(chǎn)落后的直接后果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的生活困難。日本帝國(guó)主義長(zhǎng)達(dá)36年的統(tǒng)治，加上殘酷絕倫的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，使韓國(guó)國(guó)土成為一片焦土，城市、農(nóng)村居民生活非常艱難，人們?cè)谒劳鼍€上掙扎。大量的貧民、難民、孤兒寡母流離失所，到處都是戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟和貧民窟。在農(nóng)村農(nóng)民因生活所迫，打架、酗酒、偷盜、欺詐、賭博，饑寒交迫，離家出走，家破人亡。在這種狀況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生活都是一種奢望，人們因戰(zhàn)爭(zhēng)而貧困潦倒，他們又為了生存偷盜和倒賣軍需物質(zhì)，民心衰竭到低谷，人人不滿現(xiàn)實(shí)，相互猜疑、詆毀，甚至相互出賣、仇視和發(fā)泄，人與人之間失去了誠(chéng)信和溫馨，貧富差距使政府公務(wù)員和民眾之間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝和不信任，發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善生活與居住環(huán)境條件成為農(nóng)民家族生存的第一需要。

（四）農(nóng)村文化頹廢、鄉(xiāng)風(fēng)墮落、環(huán)境污染、管理混亂：農(nóng)民生活困難，民心衰竭，民風(fēng)渾濁，農(nóng)村的黃毒賭偷等社會(huì)丑惡現(xiàn)象應(yīng)有盡有，農(nóng)民有一點(diǎn)錢就喝酒、賭博、打架，鄉(xiāng)風(fēng)惡劣到極點(diǎn)。加上官商勾結(jié)、軍政勾結(jié)、警匪勾結(jié)，社會(huì)腐敗污濁，人們望天興嘆。農(nóng)村基層政權(quán)起不到應(yīng)有的作用而管理混亂，農(nóng)民失去了原有的勤勉、善良、互助、合作等社會(huì)美德。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。韓國(guó)人迄今還清楚地記得首爾市郊的臭水溝，一見到有人來，從八旬老奶奶到娃娃，拿著瓢子從茅草屋走出來乞討，臭氣熏天的水溝幾里外都能聞到味道。

二、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)效果

為解決光復(fù)后的農(nóng)村與社會(huì)問題，韓國(guó)政府在實(shí)施第三個(gè)5年計(jì)劃時(shí)（1972--1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)”，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首位（其它兩個(gè)目標(biāo)是擴(kuò)大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)）。在此期間，韓國(guó)政府投資20億美元，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機(jī)制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強(qiáng)的精神和意識(shí)匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實(shí)際情況，韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開展以后，以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。

1970年11月至1971年7月，韓國(guó)政府為全國(guó)的所有農(nóng)村免費(fèi)平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當(dāng)時(shí)的市價(jià)計(jì)算相當(dāng)于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場(chǎng)所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動(dòng)員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新村運(yùn)動(dòng)的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國(guó)35000個(gè)村莊中的16000多個(gè)村表現(xiàn)積極，成績(jī)顯著；第二年，政府對(duì)這些成績(jī)顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績(jī)最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國(guó)農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

新村運(yùn)動(dòng)初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當(dāng)時(shí)最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新村運(yùn)動(dòng)的輝煌成就體現(xiàn)在：通過水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)耕地的擴(kuò)充，奠定了糧食生產(chǎn)的基本自給的基礎(chǔ)，通過增加農(nóng)民收入形成了科學(xué)種田的社會(huì)機(jī)制，培育了農(nóng)家副業(yè)基礎(chǔ)，保障了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，建設(shè)了一批新村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工廠，改善了農(nóng)產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)與體系，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)村居民的生活福利設(shè)施和條件。根據(jù)研究表明，韓國(guó)37年的新村運(yùn)動(dòng)中，自1970年到1984年15年間的新農(nóng)村建設(shè)的成就最為顯著，其中有7年農(nóng)民的人均收入超過城市居民收入，有2年接近城市居民收入，就是說有9年接近和超過城市居民收入，1980年以后，因公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入與扶持，農(nóng)村消費(fèi)水準(zhǔn)逐漸超過了城市居民的消費(fèi)。新村運(yùn)動(dòng)就是在這種農(nóng)村社會(huì)背景下發(fā)起，又通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1971年到1984年投入的財(cái)物總量達(dá)7.2萬億韓圓，年平均投入5177億韓圓，其中政府投入占57%，居民分擔(dān)11%，其余32%由民間團(tuán)體和公司承擔(dān)。按投資項(xiàng)目分類計(jì)算，生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)占22.2%，增加農(nóng)民收入42.8%，改善福利和環(huán)境條件占27.5%，精神啟蒙教育占2.8%，城市與工廠的新村運(yùn)動(dòng)占4.7%。應(yīng)該說，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要成就是在這15年內(nèi)完成的。

進(jìn)入上一世紀(jì)90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5%，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的首爾市郊和濟(jì)州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6%，電冰箱105%，燃?xì)庠?00.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計(jì)算機(jī)6.7%。據(jù)最近韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》、《東亞日?qǐng)?bào)》《京鄉(xiāng)新聞》的民意調(diào)查，在政府與國(guó)民最值得自豪的成就中新村運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)都排在第一位，根據(jù)首爾大學(xué)的民意調(diào)查回答應(yīng)繼續(xù)繼承和發(fā)展新村運(yùn)動(dòng)的人占總?cè)藬?shù)的73.8%，而持否定態(tài)度的人只占19%。韓國(guó)開展新村運(yùn)動(dòng)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，得到聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國(guó)家的重視，從1974年到2004年先后有133個(gè)國(guó)家派出41610人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)，有些國(guó)家的總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)親自帶領(lǐng)考察團(tuán)組學(xué)習(xí)、考察。韓國(guó)在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，遇到的諸多社會(huì)問題與我國(guó)目前遇到的社會(huì)問題極為相似，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)發(fā)起過程、主要內(nèi)容、社會(huì)效益及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題都會(huì)帶來有益的啟示和借鑒。

三、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)特征

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新國(guó)家為目標(biāo)，以勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)為精神理念，以脫貧致富為動(dòng)力，以農(nóng)民的親身實(shí)踐、政府扶持為主要形式的社會(huì)實(shí)踐，其主要內(nèi)容、形式和社會(huì)效益顯示出鮮明的時(shí)代與社會(huì)特征，如合作精神、勤勞致富、官民一體、學(xué)者參與、民主決策和以農(nóng)民為主體等，把東方民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，喚起了全體國(guó)民的共鳴，成為國(guó)家寶貴的精神與文化財(cái)富，取得了綜合社會(huì)效益。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)特征不是行政官員在辦公室預(yù)先策劃和設(shè)計(jì)好的，而是廣大人民群眾和學(xué)者、公務(wù)員通過親身實(shí)踐逐漸形成的。

（一）以農(nóng)民脫貧致富為內(nèi)在動(dòng)力的新農(nóng)村建設(shè)。通過啟發(fā)農(nóng)民從改善身邊的生活環(huán)境，脫貧致富開始，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，政府扶持，官民一體，成為建設(shè)家鄉(xiāng)和新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)大大改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和保障體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了有效供給，農(nóng)村金融、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)科技教育推廣體系得到改進(jìn)和完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距基本緩解，和諧、誠(chéng)信、文明的社會(huì)風(fēng)氣開始形成。農(nóng)民通過親身實(shí)踐，發(fā)揮個(gè)人和集體智慧，齊心合作，民主討論，增加收入，增強(qiáng)了改變自家和家鄉(xiāng)面貌的信心和決心，開始拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新村運(yùn)動(dòng)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（二）從新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)上升為新國(guó)家建設(shè)運(yùn)動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)的主要成就是從1970年到1984年的14年時(shí)間完成基本框架和任務(wù)，再過4年成功舉辦了“88首爾奧運(yùn)會(huì)”，再過5年舉辦了大田世界博覽會(huì)，再過9年成功舉辦了世界杯足球賽，在這一過程中，用新村精神激起的愛國(guó)主義精神作為國(guó)民的精神支柱和國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，逐步構(gòu)建了和諧、文明的公民社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展每隔10年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人均GDP從1970年的200美元達(dá)到1985年的2000美元（1988年舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)達(dá)到2800美元），1995年實(shí)現(xiàn)了1萬美元，雖然經(jīng)過此后的金融危機(jī)，但成功度過難關(guān)，從1997年的6千多美元到2005年達(dá)到1.6萬美元。

（三）新村運(yùn)動(dòng)的核心——新村教育：韓國(guó)學(xué)者總結(jié)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)認(rèn)為，新村教育是新村運(yùn)動(dòng)的核心。新農(nóng)村建設(shè)、新國(guó)家建設(shè)，以及在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的輝煌成就都是最大限度地調(diào)動(dòng)了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是人的精神理念、內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)實(shí)踐的體現(xiàn)。新村運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)久不衰，并能在世界各國(guó)得到推廣的原因在于新村教育，建立健全了與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育機(jī)制，與時(shí)展同脈搏，滿足了不同發(fā)展階段公民的發(fā)展需要，這是不可能用簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)和模型說清楚。

（四）官民一體和“民主導(dǎo)”：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在發(fā)展初期是以“官主導(dǎo)”，產(chǎn)官學(xué)眾齊心團(tuán)結(jié)、積極參與，后來群眾的智慧和積極性調(diào)動(dòng)起來了，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲗?dǎo)”，韓國(guó)的學(xué)者登上了政府總理、部長(zhǎng)和新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)會(huì)長(zhǎng)的舞臺(tái)，國(guó)家的依法行政更加科學(xué)化。即使是財(cái)政投入也逐步走向“民主導(dǎo)”，在初期1971年投資額的122億韓元中政府和居民負(fù)擔(dān)比例是33.6：66.4，而到了1978年的7074億投資額中這一比例變?yōu)?0：90，顯示出新村事業(yè)各村自立、自助，事業(yè)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。僅在發(fā)展初期（1970年——1978年）8年時(shí)間內(nèi)參加新村運(yùn)動(dòng)的新村指導(dǎo)員就達(dá)到27.8萬人，公務(wù)員30萬人，190多所大學(xué)學(xué)生參加支援者服務(wù)活動(dòng)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)2170萬人，超過半數(shù)的國(guó)民參與了新農(nóng)村建設(shè)。總統(tǒng)和各級(jí)公務(wù)員都通過親身參與社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)常與農(nóng)民和市民對(duì)話，拉近了官民的距離，改善了干群關(guān)系，克服了政府官員的官僚主義和形式主義，建立了政務(wù)公開、民主協(xié)商的社會(huì)機(jī)制。農(nóng)民從政府公務(wù)員和專家、學(xué)者的言行舉止中深切感悟到政府與公職人員的誠(chéng)信和辛勞，產(chǎn)官學(xué)眾大家齊心協(xié)力，建設(shè)自己的家園和國(guó)家，形成區(qū)域發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。

（五）學(xué)者廣泛參與，發(fā)揮積極作用：以往學(xué)者的教學(xué)和研究嚴(yán)格按學(xué)科分類和發(fā)展，很少顧及社會(huì)熱點(diǎn)問題，新村運(yùn)動(dòng)的開展，感召和聚集了廣大學(xué)者投身于如火如荼的新村與新國(guó)家建設(shè)，把專業(yè)研究建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，成功地解決了大學(xué)學(xué)問脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的難題，各大學(xué)和研究所紛紛成立了新村運(yùn)動(dòng)研究所（會(huì)），僅在1974年到1995年的時(shí)間內(nèi)完成的有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的論文就達(dá)1860篇，190多所大學(xué)參加新村建設(shè)。學(xué)者們通過社會(huì)調(diào)查，有針對(duì)性地研究社會(huì)問題，再把研究成果帶到實(shí)踐中驗(yàn)證，好的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)加以推廣，提高了政府科學(xué)決策和運(yùn)作效率，政府公務(wù)員樹立了尊重科學(xué)和學(xué)者的風(fēng)氣，全社會(huì)尊重科學(xué)和人才的風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。

（六）建立和諧、文明的公民社會(huì)是新村運(yùn)動(dòng)的最大成就。不管初期發(fā)展目標(biāo)的針對(duì)性和實(shí)效性，還是在實(shí)施過程中的不斷調(diào)整與變化，在歷史長(zhǎng)河中考察，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的最大成就在于通過物質(zhì)文明和精神文明的科學(xué)運(yùn)作，成功地解決了一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家在從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型過渡，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列社會(huì)難題，也克服了不同制度、不同國(guó)家、不同民族和不同地區(qū)在發(fā)展中的差異和東西方文化存在的相互撞擊和沖突帶來的諸多復(fù)雜矛盾，圓滿地實(shí)現(xiàn)了平等、和諧、誠(chéng)信、文明的公民社會(huì)。并且在跨入世界文明國(guó)家后，如何處理以往狹隘的民族主義和國(guó)家主義，走向成熟的制度文明，與世界文明同步發(fā)展，也找到了很好的答案。讓全體韓國(guó)國(guó)民通過一次次考問、自省，感悟到不能只為民族和國(guó)家利益而違背世界文明規(guī)則的道理，知道了在自我批判、自省自律的痛苦過程中才能誕生一個(gè)文明成熟的國(guó)家和民族的深刻道理。

四、借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，成為新時(shí)期解決我國(guó)“三農(nóng)”難題的指導(dǎo)思想、方針政策，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新農(nóng)村建設(shè)，這不是一人一時(shí)一事的工作任務(wù)，而是我黨、我國(guó)政府和我國(guó)人民今后幾十年的中心工作，更是各級(jí)政府、各行各業(yè)各部門今后的中心工作。這就是黨中央、國(guó)務(wù)院、總書記、總理親自領(lǐng)導(dǎo)和過問這項(xiàng)工作的緣故。在我國(guó)50多年的社會(huì)主義建設(shè)中，的確有很多來自基層的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是從更加開放、開闊、開明的視野和思維方式思考我國(guó)“三農(nóng)”問題，找出解決問題的方略和對(duì)策，需要全黨、全國(guó)人民的智慧和實(shí)踐，需要來自世界各國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，就像當(dāng)年改革開放，不可能在原和生產(chǎn)隊(duì)的“一大二公”的體制基礎(chǔ)上再有什么政策性開創(chuàng)和突破一樣，必須依靠來自最基層的經(jīng)驗(yàn)和做法，依靠專家、學(xué)者的智慧和研究成果，吸收和借鑒來自國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。沒有改革開放初期的系統(tǒng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，就不可能有今天的自主創(chuàng)新，就不可能有今天的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展和繁榮昌盛，改革開放和自主創(chuàng)新是相輔相成的。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，我們更加關(guān)注和學(xué)習(xí)鄰國(guó)韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不是出自好奇和追求時(shí)尚，而是我國(guó)自身的實(shí)際需要。經(jīng)過分析和比較，發(fā)現(xiàn)了韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，也找到了應(yīng)該避免和防止的試行錯(cuò)誤，更加領(lǐng)悟和堅(jiān)定了我國(guó)在社會(huì)主義制度下可以做得更好的信心和勇氣。

（一）健全組織管理體系：韓國(guó)在啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)總統(tǒng)親自發(fā)動(dòng)、宣布，由內(nèi)務(wù)部具體負(fù)責(zé)，各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)政府層層負(fù)責(zé)，后來成立了新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，由退居二線的政府總理、部長(zhǎng)（都是專家、學(xué)者）、學(xué)者擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，下設(shè)新村指導(dǎo)者中央?yún)f(xié)議會(huì)、新村婦女會(huì)中央聯(lián)合會(huì)、工作單位和工廠新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)、新村文庫(kù)中央會(huì)、新村金庫(kù)聯(lián)合會(huì)、新村運(yùn)動(dòng)中央研修院、大學(xué)教授新村運(yùn)動(dòng)研究會(huì)、新村日?qǐng)?bào)等，上述機(jī)構(gòu)逐漸成為民間或法人代表，獨(dú)立行使其社會(huì)職能，至今韓國(guó)全國(guó)有20、30萬名新村指導(dǎo)員，成為韓國(guó)公民社會(huì)的志愿者服務(wù)人員，為建設(shè)和諧、誠(chéng)信、文明社會(huì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，由黨中央親自負(fù)責(zé)，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以委托中央或國(guó)務(wù)院某部委具體負(fù)責(zé)，各部委、各省（市、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村成立相應(yīng)的對(duì)口負(fù)責(zé)單位（為節(jié)省人力，可以掛靠），職責(zé)、任務(wù)落實(shí)到人。在中央領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)，成立由專家、學(xué)者組成的新農(nóng)村建設(shè)研究會(huì)，專兼結(jié)合，主要負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)調(diào)查研究和各級(jí)政府執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，提出咨詢報(bào)告。

（二）完善財(cái)政投入體制：為避免層層劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)后，層層被消化和削弱的現(xiàn)象，中央財(cái)政由中央新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)，通過專款專用、專款配套、直接到村或農(nóng)戶等多種方式，建立合理的財(cái)政投入管理體制。有些經(jīng)費(fèi)可以兌換成物質(zhì)，直接支援農(nóng)村和農(nóng)戶，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在這些財(cái)物支援過程中，各級(jí)政府公務(wù)員要身體力行，以身作則，廉潔自律，專家、學(xué)者緊密配合，并監(jiān)督、檢查，直接報(bào)告給中央領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷矯正和改進(jìn)以往政策和做法，為新農(nóng)村建設(shè)逐步走向正軌和不斷完善、避免大起大落和重大決策失誤提供制度保障。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，完善各項(xiàng)制度：韓國(guó)在上一世紀(jì)90年代總結(jié)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)理論研究滯后于社會(huì)實(shí)踐。鑒于這種教訓(xùn)，我國(guó)在組織實(shí)施時(shí)必須高度重視調(diào)查研究，委托新農(nóng)村建設(shè)研究會(huì)開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，運(yùn)用這些科研成果，在制定實(shí)施規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政策研究、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、矯正機(jī)制等方面，建立科學(xué)的運(yùn)作制度和機(jī)制。專家、學(xué)者們要與農(nóng)業(yè)部門的職能、農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求緊密結(jié)合，大專院校、科研院所要擺脫書院式的封閉研究，學(xué)者們也可以幫助各級(jí)政府?dāng)[脫脫離農(nóng)村實(shí)際的“辦公室預(yù)案”和“辦公室行政”，真正為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民實(shí)際需要辦實(shí)事、辦好事。

（四）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，并在農(nóng)村選舉一些有熱心、有創(chuàng)意和組織能力的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員，并給他們一定的職責(zé)，可以直接向任何一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)反映農(nóng)村的情況和農(nóng)民的想法。由他們組織村里的農(nóng)民制定自己的建設(shè)方案，及時(shí)和鄉(xiāng)村政府的方案核對(duì)并協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。各級(jí)政府要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。韓國(guó)之所以從“官主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲗?dǎo)”，是因政府人事?lián)Q屆、政府權(quán)利難以控制、政府行為和長(zhǎng)官意志容易抑制農(nóng)民的創(chuàng)造性等弊端之故，能否真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，是新農(nóng)村建設(shè)能否成功的重要標(biāo)志。文明政府深深懂得學(xué)者參與研究出的政策要比官員自己編出的政策科學(xué)；學(xué)者的評(píng)價(jià)比官員自己的評(píng)價(jià)社會(huì)置信度高；農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心說好，比官員說好要可信得多的道理。組織人事部門也走出考試加演講加打分的“辦公室預(yù)案”，在火熱的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，改進(jìn)工作。

（五）推動(dòng)體制創(chuàng)新：與新農(nóng)村的建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系比較密切的部委有農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、民政部、全國(guó)供銷總社等，如果中央、國(guó)務(wù)院各部委積極支持和參與，很多事情都會(huì)順利，但各部委政出多門，各行其是，很有可能變成新瓶裝陳醋，還是那一套，形形色色的“行動(dòng)計(jì)劃”和名目繁多的形象工程紛紛亮相，政府攀比“燒錢”，收效卻不佳。防止形式主義花架子，一陣風(fēng)、一刀切，但又不能走老路，各行其是，各自擴(kuò)張和點(diǎn)綴自己，要有國(guó)家統(tǒng)一的組織路線和技術(shù)路線，各行各業(yè)緊密配合，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主旋律。教育部重點(diǎn)做好農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)部實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合、科教興村和農(nóng)民綠色證書教育，尤其是通過農(nóng)科教結(jié)合實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，教育部、科技部等其他部委緊密合作與支持。農(nóng)科教結(jié)合是來自我國(guó)基層的成功做法，是中國(guó)版的新村運(yùn)動(dòng)，有很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繼續(xù)繼承、發(fā)揚(yáng)和光大。農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自己的銀行——農(nóng)協(xié)銀行能否建立健全，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村金融和提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)之所以有強(qiáng)大的生命力，一是成功的新村教育，成功地把新村運(yùn)動(dòng)上升（升華）為建設(shè)文明、和諧的新國(guó)家層面，成為國(guó)民永不枯竭的精神與奮斗動(dòng)力。二是建立健全了韓國(guó)版的“農(nóng)科教結(jié)合”模式，即集農(nóng)林部科技教育行政、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣為一體的機(jī)構(gòu)農(nóng)村振興廳，是目前世界上最合理、有效的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣組織體系之一，韓國(guó)農(nóng)林部的政府職能主要體現(xiàn)在這里，這是一次制度創(chuàng)新。三是農(nóng)民合作組織——全國(guó)農(nóng)協(xié)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障，是農(nóng)民自己的生存、發(fā)展和精神家園。

（六）善始善終，與時(shí)俱進(jìn)：由黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情決定新農(nóng)村建設(shè)不可能一朝一夕就能完成，可能需要20年、30年，甚至更長(zhǎng)，由幾屆政府來接連完成，不能受政府人事?lián)Q屆的影響，是黨中央制定的國(guó)策，必須善始善終，與時(shí)俱進(jìn)。不斷吸收和總結(jié)各地、各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，矯正原有的政策、做法，不斷改進(jìn)和完善，既尊重自然發(fā)展規(guī)律，又與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和世界發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)相適應(yīng)，與世界文明接軌，同步發(fā)展，不僅能解決好從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型過渡中的問題，還能為建立和諧、誠(chéng)信、文明社會(huì)奠定物質(zhì)與精神基礎(chǔ)，為國(guó)家持續(xù)、健康發(fā)展不斷填充動(dòng)力，是馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀的成果，是可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，是建設(shè)美好社會(huì)主義中國(guó)的需要。

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