導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要:文章從撫養(yǎng)費(fèi)的名稱由來(lái)與嬗變，即從“超生罰款”——“計(jì)劃外生育費(fèi)”——“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的演變，了當(dāng)代情境下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)定位及其相對(duì)合理性。結(jié)合國(guó)家立法，闡明了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序以及征收管理體制的變化及其特點(diǎn)等。最后，對(duì)于公民不服社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收所涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)染葷?jì)問(wèn)題作了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政收費(fèi)行政征收收支兩條線法律救濟(jì)

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名稱由來(lái)

在我國(guó)過(guò)去的20多年里，尤其是在推行計(jì)劃生育之初，由于計(jì)劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中往往都對(duì)“超生”規(guī)定了限制措施。1在早期，這種經(jīng)濟(jì)限制措施被稱為“超生罰款”，后來(lái)有的地方立法修改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”2。1992年3月5日國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了行政規(guī)章《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，對(duì)計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)、計(jì)劃外生育者的范圍、計(jì)劃外生育費(fèi)的征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定3。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號(hào)），提出建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，即對(duì)于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以適當(dāng)補(bǔ)償因此所增加的社會(huì)公共投入4。2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（下稱《人口與計(jì)劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按照法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

下面讓我們來(lái)簡(jiǎn)略回顧一下《人口與計(jì)劃生育法》制定過(guò)程中對(duì)于是否需要規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”和如何規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的情況：

我國(guó)自1998年底就開始了《人口與計(jì)劃生育法》的立法起草和論證工作。在起草與論證過(guò)程中，針對(duì)公民不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女如何處理的問(wèn)題，曾有過(guò)嚴(yán)肅而激烈的討論。大多數(shù)人的意見認(rèn)為，對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家推行計(jì)劃生育政策的必要手段5。計(jì)劃外生育孩子，違背了法律、法規(guī)關(guān)于生育數(shù)量的規(guī)定，客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成，加重了社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃外生育者予以必要的經(jīng)濟(jì)限制，作為對(duì)社會(huì)的一定補(bǔ)償。所以大家普遍認(rèn)為用“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一名稱比原來(lái)的“超生罰款”或“計(jì)劃外生育費(fèi)”更加確切和妥帖6。但在立法過(guò)程中對(duì)于將“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”放在第三章“生育調(diào)節(jié)”還是直接放在第六章“法律責(zé)任”中則有不同看法。有的人認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)僅僅是生育調(diào)節(jié)的重要手段與措施，不應(yīng)納入“法律責(zé)任”部分；也有人認(rèn)為，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提是違反了相應(yīng)的法規(guī)義務(wù)，除了作為生育調(diào)節(jié)手段外，也是一種法律責(zé)任的承擔(dān)方式。在法律草案第三次審議稿第二十一條中曾規(guī)定“不符合本法第十六條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”也就是說(shuō)它被放入第三章“生育調(diào)節(jié)”中。但一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，作為法律責(zé)任加以規(guī)定更為合適。因此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將這一條與法律責(zé)任一章中的第三十八條合并，規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（建議表決稿第四十一條）”7。最終被審議、通過(guò)的法律吸納和反映了這一建議。

《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)第一次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按照法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這樣從法律上將過(guò)去長(zhǎng)期使用的名目不同的“超生罰款”和“計(jì)劃外生育費(fèi)”等都統(tǒng)一規(guī)定為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，起到一個(gè)“正本清源”的作用。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十五條的授權(quán)，國(guó)務(wù)院于2002年8月制定、頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》8，進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理原則、具體制度等內(nèi)容。

從上述關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名稱由來(lái)與嬗變可以看出，這種看似“形式”的變化背后，其實(shí)隱含著的人們對(duì)其事物認(rèn)識(shí)的變化過(guò)程，也暗含著立法者或者管理者觀念的重大變化。從歷史的角度進(jìn)行分析，過(guò)去之所以用“超生罰款”一詞，實(shí)際上是基于當(dāng)時(shí)情境下的一個(gè)極為普遍的管理觀念，即違反政策、違反了義務(wù)就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，那么最為簡(jiǎn)單也最為奏效的責(zé)任承擔(dān)方式則首推“罰款”。所以在早期，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，法制環(huán)境也較差，人們對(duì)于該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)十分有限，盡管在文件中采用“經(jīng)濟(jì)限制措施”一詞，但另一方面又大行“罰款”之風(fēng)，這與當(dāng)時(shí)廣泛、普遍運(yùn)用“罰款”手段于各項(xiàng)行政管理工作中有著密切關(guān)系。到了1992年前后，部委規(guī)章改稱為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，并明確指出它是一項(xiàng)為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃外生育者征收的補(bǔ)償性資金，這種認(rèn)識(shí)較之過(guò)去已有進(jìn)步。到最近以法律的形式正式將其更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，則反映了隨著社會(huì)的發(fā)展、的變革，人們對(duì)于事物的本質(zhì)認(rèn)識(shí)更加深刻。

下面結(jié)合《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和立法過(guò)程中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的討論，擬對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)、征收主體、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收管理體制、相關(guān)法律救濟(jì)等諸多問(wèn)題進(jìn)行探討、分析與論述。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)

《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條（1）款規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。這是我國(guó)立法史上第一次以國(guó)家法律的形式確立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。那么，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)究竟是什么？它同過(guò)去的超生“罰款”有何聯(lián)系與區(qū)別？

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和推動(dòng)人們有計(jì)劃地調(diào)節(jié)自身的生育行為，它既是對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)限制，也是對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女給國(guó)家和集體造成額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的必要補(bǔ)償。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，它是推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施。目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。

如前所述，盡管在實(shí)行計(jì)劃生育的早期對(duì)于不按照政策超生的公民實(shí)行的是“超生罰款”或征收“超生子女費(fèi)”，后來(lái)逐漸統(tǒng)一為征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”，但是統(tǒng)一更名后的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”確實(shí)要相對(duì)和合理。尤其它跟早期的“超生罰款”相比，不能只看作是名稱的變化，而應(yīng)該說(shuō)在認(rèn)識(shí)上有著“質(zhì)”的不同。因?yàn)樗沂镜氖且环N補(bǔ)償性的責(zé)任，是一種對(duì)于國(guó)家和社會(huì)公共投入給予必要補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，并非懲罰性的罰款。筆者認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于行政收費(fèi)的范疇，是行政征收的一種重要形式——行政收費(fèi)，從2001年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已被列入財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委公布的全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄可見一斑。而“超生罰款”則屬于行政處罰的范疇，是行政懲戒、行政制裁的一種形式——行政處罰。

罰款是對(duì)行政相對(duì)人違反法律秩序的行為的一種制裁形式，是對(duì)明令禁止行為的一種違反所承擔(dān)的法律責(zé)任，具有懲戒和功能。行政收費(fèi)主要是對(duì)于國(guó)家或社會(huì)的公共負(fù)擔(dān)的具體分配形式，或者說(shuō)是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)9。在這里的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要是針對(duì)超過(guò)法律、法規(guī)關(guān)于生育子女的數(shù)量限制，對(duì)于增加社會(huì)公共投入的一種補(bǔ)償形式。其重點(diǎn)不是懲戒其未依法履行相應(yīng)義務(wù)的行為，而是基于對(duì)因此加重社會(huì)公共負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)償。雖然從單純的表現(xiàn)形式上看，似乎“超生罰款”的表現(xiàn)形式與“行政收費(fèi)”的表現(xiàn)形式都是貨幣，但其實(shí)二者有很大的不同。立法者對(duì)此制度設(shè)計(jì)的目的和著眼點(diǎn)是存在明顯區(qū)別的。違反法規(guī)關(guān)于生育子女?dāng)?shù)量、條件（如生育間隔）等方面的規(guī)定，畢竟不同于一般的違反行政管理秩序的行政違法行為，所以立法上用的就不是“罰款”，而是用“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，將對(duì)促進(jìn)社會(huì)資源的合理利用，增強(qiáng)公民實(shí)行計(jì)劃生育的法制意識(shí)，規(guī)范、調(diào)節(jié)公民的生育行為，履行實(shí)行計(jì)劃生育義務(wù)，起到重要的保證和促進(jìn)作用。

三、撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體

2002年9月1日《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施之前，計(jì)劃外生育費(fèi)的征收主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，其依據(jù)是部委規(guī)章和各地的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。1992年國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》第4條曾明確規(guī)定：“征收單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。被征收者所在單位應(yīng)積極給予協(xié)助”。地方性法規(guī)中也都有類似的規(guī)定。如湖北省1997年修正通過(guò)的《計(jì)劃生育條例》第29條就規(guī)定：“計(jì)劃外生育費(fèi)由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)組織征收。”

2002年9月1日以后，由于《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)行、行政法規(guī)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定主體應(yīng)為地方縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門10。這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的顯著特點(diǎn)和重大變化。之所以作這樣的規(guī)定，一是根據(jù)國(guó)家關(guān)于應(yīng)由具有行政職能的部門作出行政收費(fèi)決定的改革要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政收費(fèi)的高度重視，二是為了進(jìn)一步提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平。

不過(guò)立法也考慮到一些特殊情況，特別是考慮到地方政府機(jī)構(gòu)改革后縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門的編制偏緊，工作壓力大，作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定又需要經(jīng)調(diào)查取證、制作談話筆錄、制作決定文書、送達(dá)等程序，加之不少地方地域廣闊、不便，僅靠縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門很難完成對(duì)違法生育公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的大量具體工作，因此行政法規(guī)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。這樣的規(guī)定符合基層實(shí)際，增加了可操作性。但這里需要明確的是，即使委托，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門仍是法律意義上的征收主體。11如果出現(xiàn)了行政復(fù)議或行政訴訟的情形，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門仍是行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟中的應(yīng)訴主體。因此，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征收工作的經(jīng)常管理與監(jiān)督，指導(dǎo)基層提高執(zhí)法的規(guī)范性、合法性，避免征收過(guò)程中違法現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，原則上由當(dāng)事人的生育行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出12。至于當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出征收決定。這些規(guī)定既體現(xiàn)了人口與計(jì)劃生育法“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作實(shí)行戶籍所在地與現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則”，又與現(xiàn)行做法保持了一致，具有較強(qiáng)的可操作性，有利于推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新的管理原則的建立。

四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象

《人口與計(jì)劃生育法》第41條（1）款只規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條（1）款亦作同樣的規(guī)定。由此可以看出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象是不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民。但是問(wèn)題在于這里的不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育，也就是常說(shuō)的“計(jì)劃外生育”或稱“超生”或者“不依法生育子女”到底如何界定，則是實(shí)踐中一個(gè)極為重要的問(wèn)題。此處以湖北省現(xiàn)行《計(jì)劃生育條例》和湖北省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于《計(jì)劃生育條例》中有關(guān)問(wèn)題的解釋為例。湖北省計(jì)生委認(rèn)為省人大常委會(huì)制定的《計(jì)劃生育條例》第九條規(guī)定的“禁止計(jì)劃外生育。”這里“計(jì)劃外生育”包括下列情況：（1）未到法定婚齡（女20，男22周歲）生育的；（2）非婚生育的；（3）按《條例》只應(yīng)生一個(gè)孩子，而生育第二個(gè)孩子的；（4）雖然符合《條例》規(guī)定生育第二個(gè)孩子的條件，但未達(dá)到生育間隔或未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《二孩生育證》而生育的；（5）生育第三個(gè)（不含計(jì)劃內(nèi)生育第二個(gè)孩子時(shí)是雙胞胎或多胞胎的）或第三個(gè)以上孩子的；（6）不符合《收養(yǎng)法》的規(guī)定而收養(yǎng)小孩的；（7）再婚夫婦不符合生育規(guī)定生育的。13

較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)（或政府規(guī)章）規(guī)定，有以下幾種情形之一的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：1、公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍；2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為；3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定；4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；5、公民再生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)關(guān)于生育間隔或有關(guān)程序的規(guī)定；6、公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的生育行為。公民發(fā)生以上六種生育行為，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定，自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。14

從上述規(guī)定情形可以看出，所謂“不依照法律、法規(guī)生育子女”其實(shí)有較廣的適用范圍。不僅有生育數(shù)量的限制，還有生育間隔即時(shí)間的限制；不僅針對(duì)正常情況下夫妻關(guān)系穩(wěn)固、存續(xù)期間所生育子女?dāng)?shù)量的限制，還涉及婚姻關(guān)系產(chǎn)生變化后如再婚、重婚情形下生育子女的數(shù)量限制。不僅涉及夫妻生育子女的數(shù)量和生育間隔問(wèn)題，還涉及收養(yǎng)子女的條件、數(shù)量等問(wèn)題。總之情形比較復(fù)雜。所以這里極為重要的便是各地有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)的規(guī)定。因?yàn)椤度丝谂c計(jì)劃生育法》第18條只是作原則規(guī)定，具體生育政策實(shí)際上是授權(quán)省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定。所以實(shí)踐中，主要應(yīng)當(dāng)看各地的相關(guān)地方性法規(guī)是如何具體規(guī)定的。

我認(rèn)為在這里有一些問(wèn)題值得探討。比如說(shuō)，對(duì)于未到法定婚齡（女20，男22周歲）生育的、非婚生育的或符合《條例》規(guī)定生育第二個(gè)孩子的條件，但未達(dá)到生育間隔或未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《二孩生育證》而生育的，是否應(yīng)當(dāng)“一刀切”，都一律征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，很有的必要。因?yàn)槲吹椒ǘɑ辇g生育，有的是可以責(zé)成他們首先補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)（當(dāng)然有的可能也未必就能結(jié)婚）。如果生育子女的數(shù)量符合其補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)后依《條例》規(guī)定的子女?dāng)?shù)量，則似乎不應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)然有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)他們的行為予以批評(píng)。另外對(duì)于本來(lái)可以生育第二個(gè)孩子，只是因?yàn)槲催_(dá)到生育間隔時(shí)間，或者未獲《二孩生育證》而生育的，似乎也不應(yīng)該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因?yàn)橐陨锨樾尾⑽匆鹚^社會(huì)公共投入的增加，所以也就談不上對(duì)他們征收所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這樣一來(lái)就有必要對(duì)各地地方性法規(guī)的類似規(guī)定進(jìn)行審慎和清理，應(yīng)盡可能地使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的設(shè)計(jì)更加合理化、化，使得其設(shè)定名符其實(shí)，而不應(yīng)使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象過(guò)于泛化，不應(yīng)遷就原來(lái)甚或現(xiàn)在一些不合時(shí)宜的規(guī)定，否則就可能與設(shè)立這一制度的初衷相背離或產(chǎn)生較大的偏差。如果一旦涉訴，就會(huì)招致對(duì)于這種地方性法規(guī)的合法性審查，或者引來(lái)對(duì)其合憲性的爭(zhēng)議。從法理上講，則涉及到對(duì)于那些地方性法規(guī)的正當(dāng)性考量。

五、撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

《人口與計(jì)劃生育法》頒布之前國(guó)家并無(wú)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，即便是1992年頒布的部委規(guī)章《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》中第六條也只規(guī)定“征收標(biāo)準(zhǔn)：由省計(jì)生委根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的《計(jì)劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貭顩r提出意見，經(jīng)省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)”。所以實(shí)際上往往由各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)劃生育條例進(jìn)行規(guī)定。在一些地方的計(jì)劃生育法規(guī)中如1997年《湖北省計(jì)劃生育條例》第26條就較為詳盡地規(guī)定了計(jì)劃外生育費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額范圍。15

當(dāng)然即便在2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中也并未規(guī)定統(tǒng)一、具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，而只是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法（即行政法規(guī)）。基于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡的實(shí)際出發(fā)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)也只對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定，即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。16行政法規(guī)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。17

這就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院制定的《辦法》僅規(guī)定了征收的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，并沒有規(guī)定具體的征收數(shù)額，而是授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市予以規(guī)定。這主要是考慮到，一是各省、自治區(qū)、直轄市以及各地所轄市、縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平存在不平衡，每一區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)際收入水平也存在差異，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)中的具體倍數(shù)和征收數(shù)額不可能也不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，二是由于各省生育政策有所不同，各省認(rèn)定的不符合法律、法規(guī)生育子女的行為不完全一致。

根據(jù)《辦法》，各省、市、自治區(qū)在確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下三方面的因素：一是符合《辦法》中關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平。一些違反法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的高收入家庭在、醫(yī)療、住房、、能源等方面的消費(fèi)，即所有的公共投入份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他家庭。為了體現(xiàn)公平、公正原則，對(duì)收入超出當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門正式公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的當(dāng)事人，還應(yīng)對(duì)其超出部分加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；三是考慮不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的具體情節(jié)，對(duì)非婚生育、重婚生育、違反地方性法規(guī)的規(guī)定多生一孩、二孩或多孩，對(duì)經(jīng)多次說(shuō)服教育仍執(zhí)意違反法律、法規(guī)生育的，都應(yīng)視情節(jié)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額上有所區(qū)別。

是從過(guò)去的情況來(lái)看，所謂不依照政策、法規(guī)生育子女的大都發(fā)生在農(nóng)村或者說(shuō)多是老、少、邊、窮地區(qū)。那里的計(jì)劃生育工作的開展也難度最大。而對(duì)于這些地區(qū)的生育人群來(lái)講，無(wú)論當(dāng)?shù)卣块T制定的征收標(biāo)準(zhǔn)是多高或多低，如果一旦發(fā)生多生育子女的情況，他們都很難繳納或負(fù)擔(dān)得起。而現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中又都沒有關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)減免的情形，相反只有在一定期限內(nèi)一次繳清的原則規(guī)定，另外還有依當(dāng)事人申請(qǐng)分期繳納的特殊規(guī)定。那么針對(duì)上述事實(shí)上確已超生但又難以負(fù)擔(dān)得起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的生育人群來(lái)說(shuō)，或者說(shuō)對(duì)于他們應(yīng)當(dāng)繳納而又無(wú)力繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底怎么辦？如何執(zhí)行？很顯然行政機(jī)關(guān)不能采取傳統(tǒng)上曾經(jīng)適用過(guò)的所謂行政強(qiáng)制措施（如有的地方曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“上墻扒瓦，牽牛拉馬”——這種做法是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的，也是屬于后來(lái)國(guó)家計(jì)生委明令禁止的“七個(gè)不準(zhǔn)”的范圍）予以強(qiáng)制執(zhí)行，即便申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院也應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人的狀況來(lái)作出是否執(zhí)行和如何執(zhí)行的決定。他們都要考慮到對(duì)被執(zhí)行人基本人權(quán)的尊重。那么這樣一來(lái)，豈不出現(xiàn)了一個(gè)悖論：那就是一方面對(duì)于違反法律、法規(guī)生育子女的公民應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可是另一方面由于違反者的經(jīng)濟(jì)狀況使得他們無(wú)力承擔(dān)那部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，行政機(jī)關(guān)又顯得十分無(wú)奈。若要強(qiáng)制執(zhí)行，可能面臨著諸多困難；若不執(zhí)行，那么法律的實(shí)施效果又會(huì)大打折扣，法律的威信何在？這些問(wèn)題，也是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的，面對(duì)這些情況，我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)這種制度設(shè)計(jì)？我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)又當(dāng)如何處理類似的情況？恰恰是諸如此類的問(wèn)題，使得我們充分注意到，計(jì)劃生育工作應(yīng)做在前面，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三為主”的工作方針，即以宣傳教育工作為主、以避孕為主、以經(jīng)常性工作為主。從政府的角度講就是如何通過(guò)建立社會(huì)保障制度，通過(guò)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合措施，促使人們能自覺地遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，支持和理解國(guó)家的基本國(guó)策。

為了防止在計(jì)劃生育管理中亂搭車收費(fèi)的情況出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《辦法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此該行政法規(guī)還規(guī)定了明確的法律責(zé)任。18

對(duì)于不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》則依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況作出了三項(xiàng)具體規(guī)定：一是當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；二是當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；三是當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。以上三項(xiàng)規(guī)定較好地涵蓋了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中出現(xiàn)的各種情況，既體現(xiàn)了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地為主的管理原則，又較好地解決了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的實(shí)際問(wèn)題，有利于推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新的管理原則的建立。

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者追收其差額部分。這是“一事不再理”原則在流動(dòng)人口計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的具體表現(xiàn)。

六、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序

1992年國(guó)家計(jì)生委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的行政規(guī)章《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》第二章征收辦法第八條曾專門規(guī)定了征收程序19。不過(guò)在我至今所收集、了解的各地地方性法規(guī)中并無(wú)對(duì)于征收程序的專門規(guī)定。《人口與計(jì)劃生育法》本身并沒有詳細(xì)規(guī)定，只是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定《辦法》，在國(guó)務(wù)院所制定的《辦法》中也同樣規(guī)定得比較粗疏。

這里筆者結(jié)合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)部委規(guī)章對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序作一概括：

（1）立案立案是指縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)公民不依法生育子女的行為，經(jīng)審查后決定作為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件處理。

（2）調(diào)查取證調(diào)查取證是為查明事實(shí)，收集證據(jù)，依法定程序而進(jìn)行的專門活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)盡可能地收集各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。

（3）作出征收決定調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)分別作出以下決定：確有違反法律、法規(guī)條件生育子女的行為的，作出書面征收決定；違法事實(shí)不能成立的，不得作出征收決定。我認(rèn)為，在作出征收決定之前，應(yīng)將擬作出的征收決定的通知當(dāng)事人并聽取當(dāng)事人的申辯與陳述，尤其是當(dāng)事人的有關(guān)實(shí)際收入水平，認(rèn)為其意見合理的應(yīng)當(dāng)予以采納。

（4）制作征收決定書對(duì)于決定征收的案件，應(yīng)制作征收決定書。征收決定書的格式宜由省級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門統(tǒng)一規(guī)范制作。

（5）征收決定書的送達(dá)送達(dá)是征收決定書發(fā)生法律效力的前提條件。未經(jīng)送達(dá)的征收決定書，對(duì)當(dāng)事人沒有約束力。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)之日起生效。根據(jù)計(jì)劃生育工作實(shí)踐，參照行政訴訟法有關(guān)送達(dá)的方式，我認(rèn)為這里可以有四種送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)。對(duì)于這四種方式，直接送達(dá)是原則，委托送達(dá)和郵寄送達(dá)是補(bǔ)充，只有在直接送達(dá)發(fā)生困難的情況下才能采用委托送達(dá)或郵寄送達(dá)的方式，留置送達(dá)是直接送達(dá)的一種特殊形式。但無(wú)論采用哪種送達(dá)方式，征收決定都是自送達(dá)之日起生效。

（6）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納與接受

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如果一次性繳納確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可自收到批準(zhǔn)決定之日起按照通知書規(guī)定的時(shí)間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未批準(zhǔn)的，當(dāng)事人仍應(yīng)一次性繳納，但繳款日應(yīng)自收到通知書之日起重新計(jì)算，期限仍為30日。

關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納方式，《辦法》從基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地作出了由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體繳納方式的授權(quán)規(guī)定。各地可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分別作出由當(dāng)事人自行到指定的機(jī)構(gòu)繳納、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處代收代繳、由當(dāng)事人所在單位代收代繳、由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門和依法承擔(dān)代收代繳義務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令當(dāng)事人繳納等規(guī)定。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

（7）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金20；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理體制

（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理體制

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由對(duì)超生子女費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”到對(duì)計(jì)劃外生育費(fèi)實(shí)行“鄉(xiāng)收縣管、財(cái)政監(jiān)督、專款專用”的管理體制，雖然逐漸規(guī)范了這項(xiàng)收費(fèi)的管理，但在實(shí)踐中仍存在自收自支、收支“掛鉤”、“放水養(yǎng)魚”等，加之缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，致使少數(shù)地方滋生腐敗，甚至形成行業(yè)不正之風(fēng)。為此，《辦法》根據(jù)國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)改革的要求，明確規(guī)定征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理體制。并規(guī)定執(zhí)收單位要建立、健全內(nèi)部稽核和核算制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政予以保證。

關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理體制，主要包括：對(duì)不符合、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的書面決定或者委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為代征機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。征收機(jī)關(guān)或代征機(jī)關(guān)依據(jù)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門的決定，向應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。所收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政。這種規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于行政收費(fèi)管理體制改革實(shí)行“收支兩條線”、當(dāng)事人自行繳納等重要精神，有利于從制度上、源頭上杜絕基層因征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)產(chǎn)生的行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理的基本要求

1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納方式按照要求，應(yīng)為當(dāng)事人自行繳納。同時(shí)，因等特殊原因，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人不便自行到指定的機(jī)構(gòu)或其他代收單位繳納的，代征機(jī)關(guān)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)可以會(huì)同指定的金融機(jī)構(gòu)或代收單位的工作人員，為其提供繳納方便，向其出具收費(fèi)票據(jù)，并在指定的時(shí)間內(nèi)將當(dāng)事人繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳指定的金融機(jī)構(gòu)或其他代收單位。

2、加收滯納金問(wèn)題根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第41條關(guān)于加收滯納金的規(guī)定，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)加收的滯納金按欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二。同時(shí)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯納金應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用根據(jù)現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入體制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政管理。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，確保人口與計(jì)劃生育工作需要。

八、不服社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法律救濟(jì)

在，行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)公民維護(hù)自身合法權(quán)益的極其重要的法律救濟(jì)手段，也是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政、公正執(zhí)法的重要的法律監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在作出征收行政相對(duì)人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的過(guò)程中，是否存在對(duì)事實(shí)的認(rèn)定錯(cuò)誤，是否存在作出征收決定過(guò)程中的程序違法，是否存在著對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算明顯不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，往往是引起有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政爭(zhēng)議的主要原因。

作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象的公民，若不服縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門所作出的征收決定（實(shí)踐中大量的將是認(rèn)為不該征收的卻征收或者該少征收的卻多予征收的情況），可以依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定在知道該征收決定之日起60日內(nèi)向該縣人民政府或者所在地的上級(jí)計(jì)劃生育行政部門（即地、市級(jí)計(jì)劃生育行政部門）申請(qǐng)行政復(fù)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該征收決定的合法性與合理性予以全面審查，并依法作出相應(yīng)的行政復(fù)議決定。如果當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議所作出的復(fù)議決定不服的，還可以根據(jù)復(fù)議決定的不同內(nèi)容分別以不同的主體作為被告提起行政訴訟。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)事人若對(duì)行政復(fù)議的維持決定不服提起行政訴訟的，被告應(yīng)是作出原征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門；當(dāng)事人若對(duì)行政復(fù)議的變更決定不服提起行政訴訟的，被告應(yīng)為復(fù)議機(jī)關(guān)。如果復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不及時(shí)作出行政復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以采取兩種辦法提起行政訴訟：其一是當(dāng)事人可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，對(duì)其不履行或不及時(shí)履行職責(zé)的行為提起訴訟，請(qǐng)求法院判決責(zé)令其在一定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定；其二是當(dāng)事人可以以原征收決定機(jī)關(guān)為被告提起訴訟，請(qǐng)求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性審查，作出撤消或者變更原征收決定等相應(yīng)形式的判決。21

作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象的公民若不服縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門所作出的征收決定，還可以依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，直接向所在地的縣級(jí)人民法院提起行政訴訟22。不過(guò)應(yīng)當(dāng)注意的是，該公民應(yīng)當(dāng)在知道作出征收決定之日起三個(gè)月內(nèi)提出。23

無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟過(guò)程中，有兩個(gè)非常重要的問(wèn)題需要，就是關(guān)于征收決定是否停止執(zhí)行以及如何計(jì)算滯納金的問(wèn)題。

關(guān)于行政復(fù)議或者行政訴訟期間征收決定是否停止執(zhí)行的問(wèn)題。一方面，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第九條第二款規(guī)定，行政復(fù)議或者行政訴訟期間征收決定不停止執(zhí)行（這一內(nèi)容與《行政復(fù)議法》第21條、《行政訴訟法》第44條的原則相一致），但是后面的“法律但書”則又規(guī)定，“行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。”可以看出總的來(lái)講是與行政復(fù)議法、行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不停止執(zhí)行原則”的規(guī)定彼此呼應(yīng)的。問(wèn)題在于，這樣的法律、法規(guī)規(guī)定中，行政相對(duì)人只有申請(qǐng)停止執(zhí)行的程序性權(quán)利，當(dāng)事人的這種申請(qǐng)行為并不必然地引起該具體行政行為的中止執(zhí)行的效果。而無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟程序中，作出該具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議過(guò)程中的復(fù)議機(jī)關(guān)則有根據(jù)具體情況主動(dòng)停止執(zhí)行的權(quán)力，人民法院也只有在當(dāng)事人申請(qǐng)的前提下，認(rèn)為“該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且不停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益”的才可以裁定停止執(zhí)行。從這些規(guī)定看來(lái)，立法中的權(quán)利與權(quán)力配置還存在一些不盡合理的地方。我認(rèn)為，應(yīng)該盡快修改《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，及早確立“復(fù)議、訴訟期間原行政行為停止執(zhí)行原則”，不停止執(zhí)行只是個(gè)別的例外，這樣才更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，以免造成無(wú)可挽回和不可彌補(bǔ)的損失。

關(guān)于經(jīng)過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟的案件如何計(jì)算滯納金的問(wèn)題。一方面，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)一次性繳納或經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24；另一方面當(dāng)事人不服行政征收決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。那么如何看待行政復(fù)議中或行政訴訟中該行政征收決定的法律效力（即是否必須執(zhí)行）以及后續(xù)程序中如何起算欠繳之日從而計(jì)算滯納金的問(wèn)題。我認(rèn)為，如果當(dāng)事人不服行政征收決定申請(qǐng)復(fù)議或起訴，實(shí)踐中當(dāng)事人往往會(huì)同時(shí)提出中止（停止）執(zhí)行該決定的申請(qǐng)，或者由行政機(jī)關(guān)（這里包括原機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)）依職權(quán)主動(dòng)作出停止執(zhí)行的決定，盡管法律、法規(guī)原則規(guī)定“行政復(fù)議與行政訴訟期間原行政決定不停止執(zhí)行”，但是法律、法規(guī)仍然有其例外規(guī)定。或者說(shuō)就象上文我所主張的，應(yīng)該確立“復(fù)議與訴訟期間停止執(zhí)行原決定”的原則。倘若如此，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，原行政征收決定的效力暫時(shí)中止。必須等待最終的生效決定作出后（包括終局的行政復(fù)議決定、當(dāng)事人未上訴的一審判決或者是二審終審判決等）才可以重新計(jì)算期間。如果終審判決或者生效的復(fù)議決定認(rèn)定當(dāng)事人仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的，那么當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)在生效法律文書所規(guī)定的期間里履行繳納義務(wù)，如果當(dāng)事人在法律文書規(guī)定的期間里不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的，自欠繳之日起應(yīng)當(dāng)依法交納滯納金。而且行政機(jī)關(guān)還可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)生效的法律文書。

九、小結(jié)

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖是推行計(jì)劃生育的重要措施，但并非實(shí)行計(jì)劃生育的主要措施和唯一手段。在計(jì)劃生育工作中，應(yīng)該通過(guò)深入、細(xì)致的宣傳，使廣大公民理解和自覺執(zhí)行計(jì)劃生育規(guī)定，規(guī)范自己的生育行為；通過(guò)提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立經(jīng)常性的隨訪服務(wù)和孕情檢查制度，加強(qiáng)對(duì)生育過(guò)程的控制，努力減少和避免非意愿妊娠，防患于未然。應(yīng)建立計(jì)劃生育激勵(lì)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解決實(shí)際困難，盡快富裕起來(lái)；應(yīng)繼續(xù)深入開展“三為主”，深化“三結(jié)合”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立和完善適應(yīng)民主法制建設(shè)和市場(chǎng)體制新形勢(shì)的綜合治理體制和基層管理機(jī)制，決不能簡(jiǎn)單地靠事后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)推行計(jì)劃生育。

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，各級(jí)計(jì)劃生育行政部門與其他有代收代繳義務(wù)的單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，努力使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位，真正發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度調(diào)節(jié)生育行為的功能，同時(shí)也要在征收工作中注意維護(hù)公民的合法權(quán)益。要防止為完成征收任務(wù)而不依法行政、不按法律程序辦事、甚至隨意損害育齡群眾合法權(quán)益和不認(rèn)真履行征收職責(zé)，應(yīng)收不收，弱化執(zhí)法力度的問(wèn)題。充分發(fā)揮相關(guān)部門、基層組織和單位的作用，通過(guò)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的及時(shí)到位。要建立健全管理制度，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，加強(qiáng)廉正建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。要努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)于違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于征收中個(gè)各種違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，要依據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》25等法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)于截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法相關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分。

ImpositionSystemofSocialcompensationFeeinChina

Abstract：Fromtheviewofevolvementofsocialcompensationfee,thatis,frompenaltyonover-procreation,tochargesonbreakingthefamilyplanningpolicy,tosocialcompensationfee,binedwithnationallegislation,thepaperelaboratesthechangesandcharacteristicofcollectionbodies,thecollectionobjects,thecollectionstandard,procedureandthecollectionadministrationsystemofsocialcompensationfeesystem.Still,weprobeintolegalremedyincaseofthecounterpart’sdiscontentmentwithsocialcompensationfee:administrativereview,administrativelitigationandadministrativecompensation.

Keywords:：Familyplanningsocialcompensationfeeadministrativechargesadministrativeimpositionseparationofcollectionandpaymentlegalremedy

注釋:

11982年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》和1984年《中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組〈關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)〉》對(duì)此都有明確規(guī)定，實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展。對(duì)于經(jīng)過(guò)多次仍不按計(jì)劃生育的，應(yīng)實(shí)行必要的限制。

2如湖北省1987年制定、后經(jīng)1991、1997年兩次修正的現(xiàn)行《計(jì)劃生育條例》第五章（責(zé)任）第26條就詳細(xì)規(guī)定了對(duì)“計(jì)劃外生育的”個(gè)人收取“計(jì)劃外生育費(fèi)”的不同情形。

3《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》共6章23條，自1992年4月1日起施行。該《辦法》第一條規(guī)定“根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)對(duì)計(jì)劃外生育者要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)限制的規(guī)定，特制定本辦法”；第三條規(guī)定“計(jì)劃外生育費(fèi)是一項(xiàng)為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃外生育者征收的補(bǔ)償性資金。這項(xiàng)資金必須全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。”從這兩條的規(guī)定可以看出計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)。

4中發(fā)[2000]8號(hào)明確指出：“在現(xiàn)階段，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭征收撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)家財(cái)政”。2001年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)列入全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。

5有的國(guó)家由于人口基數(shù)本身并不大，或者雖有一定的基數(shù)，但較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)，所以就可能出現(xiàn)政府采取一系列激勵(lì)機(jī)制包括各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法等來(lái)鼓勵(lì)人們生育子女，刺激人口的相對(duì)增長(zhǎng)。所以采取什么樣的生育政策完全根據(jù)國(guó)情而定。在我國(guó)由于人口基數(shù)太大，所以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不得不采取經(jīng)濟(jì)限制措施來(lái)控制人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更為重要的則是如何提高人口的素質(zhì)和改善人口的結(jié)構(gòu)。

6只有個(gè)別人認(rèn)為還是用“計(jì)劃外生育費(fèi)”比較好，因?yàn)槿舴Q“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”容易引起爭(zhēng)議，且難保證全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。

7見王維澄關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法（草案三次審議稿）》主要問(wèn)題修改意見的報(bào)告（2001年12月27日）。

82002年8月2日，國(guó)務(wù)院第357號(hào)令頒布。該行政法規(guī)于2002年9月1日起施行。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是該辦法的制定過(guò)程。國(guó)家計(jì)生委起草了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（送審稿）》，于2002年1月31日上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦收到此件后，征求了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、公安部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行、最高人民法院等單位的意見；并在北京和長(zhǎng)沙分別召開座談會(huì)，征求了16個(gè)地方政府和北京、湖南兩地政府各部門、計(jì)劃生育工作基層單位以及有關(guān)專家的意見。在此基礎(chǔ)上，擬訂了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》，在2002年4月7日召開的全國(guó)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》座談會(huì)上，進(jìn)一步聽取了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)征求意見稿的意見。座談會(huì)后，國(guó)務(wù)院法制辦同國(guó)家計(jì)生委對(duì)征求意見稿反復(fù)、修改，形成了〈社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（草案）》。2002年6月19日，國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)議認(rèn)為，制定該辦法十分必要，同時(shí)就確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收、繳納方式以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題提出了重要意見。會(huì)后，根據(jù)常務(wù)會(huì)議的精神，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家計(jì)生委經(jīng)再次同部分省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育部門商量，對(duì)草案作了修改。

9參見姜明安主編《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年10月版第219頁(yè)。我國(guó)的各種行政收費(fèi)主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育附加費(fèi)等。

10參見《人口與計(jì)劃生育法》第41條（2）款、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第4條。在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的制定過(guò)程中，一部分人曾主張應(yīng)在肯定縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作為征收決定的作出者的同時(shí)，也從實(shí)際出發(fā)，作出授權(quán)性規(guī)定，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額較低的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，也可由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出征收決定。其理由是：1、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，中等規(guī)模縣的計(jì)劃生育行政部門一般編制僅10人左右，中西部地區(qū)部分縣級(jí)計(jì)劃生育部門人員編制更少，難以承擔(dān)大量的審核、批準(zhǔn)任務(wù)；2、避免行政復(fù)議、訴訟上移，增加市級(jí)政府或計(jì)劃生育部門的負(fù)擔(dān)；3、部分省（區(qū)）多年來(lái)實(shí)行低數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（違反地規(guī)規(guī)定生育第一個(gè)小孩的）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征收，高數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（違反地方法規(guī)生育二孩及以上的）由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門決定征收的做法比較切合實(shí)際，實(shí)踐效果較好，也有利于發(fā)揮縣級(jí)計(jì)劃生育部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用。參見張維慶、喬曉陽(yáng)主編《人口與計(jì)劃生育法教程》中國(guó)人口出版社2002年版第116頁(yè)。

11這里的委托就是行政法上的行政委托。一般而言，行政委托也應(yīng)當(dāng)具備一定的前提和條件，受委托者也應(yīng)當(dāng)具備一定的資格和條件。但委托的行政機(jī)關(guān)和被（受）委托的機(jī)關(guān)或組織之間是一種特殊的法律關(guān)系。在受委托的行政事項(xiàng)的管理方面，受委托者只能以委托者的名義進(jìn)行，并且由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在這方面，《行政處罰法》第18條、《行政訴訟法》第25條（4款）、《國(guó)家賠償法》第7條（4）款等都有明確的規(guī)定。

12《人口與計(jì)劃生育法》第14條規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

13見《湖北省計(jì)劃生育條例中的有關(guān)問(wèn)題解釋》（鄂計(jì)生委[1997]12號(hào)）。

14參見徐玉麟、趙炳禮主編《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，中國(guó)人口出版社2002年8月，第19~20頁(yè)。

15《湖北省計(jì)劃生育條例》（1997年修正）第26條：對(duì)計(jì)劃外生育的，應(yīng)按下列規(guī)定處理：（一）干部、職工計(jì)劃外生育的，妊娠、分娩、產(chǎn)褥期的一切費(fèi)用自理，不得享受托幼補(bǔ)助和困難補(bǔ)助，從孩子出生之月起連續(xù)五年每月扣除夫妻雙方百分之二十的工資，連續(xù)三年不得晉升，不得加工資，并視情節(jié)輕重給予行政處分。（二）農(nóng)民計(jì)劃外生育的，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年勞動(dòng)力人平均收入的百分之二十收取夫妻雙方的計(jì)劃外生育費(fèi)五年。（三）從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員計(jì)劃外生育的，按夫妻雙方不同的年總收入水平，收取不同比例的計(jì)劃外生育費(fèi)五年；年總收入在五千元以下的，收取百分之三十；年總收入在五千員以上（含五千員）不足一萬(wàn)員的，收取百分之四十；年總收入在一萬(wàn)員（含一萬(wàn)員）的，收取百分之六十。（四）未到法定婚齡生育的，從懷孕之月起至達(dá)到法定婚齡準(zhǔn)予登記后一周年止，每月收取男女雙方計(jì)劃外生育費(fèi)各十五至三十員。計(jì)劃外生育多胎或借外出之機(jī)逃避計(jì)劃生育并超計(jì)劃生育的，加重處罰。對(duì)此，湖北省計(jì)生委有更為詳細(xì)的解釋。見《湖北省計(jì)劃生育條例應(yīng)用中的有關(guān)問(wèn)題解釋》（鄂計(jì)生委[1997]12號(hào)）“四、關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題1、關(guān)于征收計(jì)劃外生育費(fèi)的問(wèn)題（1）、（2）……（10）”。

16合理確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的關(guān)鍵。在國(guó)務(wù)院制定《辦法》的過(guò)程中，曾有四種意見：（1）以當(dāng)?shù)啬耆司杖胨綖闃?biāo)準(zhǔn)；（2）以當(dāng)?shù)厝司鐣?huì)公共投入為標(biāo)準(zhǔn)；（3）以征收對(duì)象的年實(shí)際收入為標(biāo)準(zhǔn)；（4）綜合考慮以上因素確定征收標(biāo)準(zhǔn)。考慮到單純以當(dāng)?shù)啬耆司杖胨交蛘弋?dāng)?shù)厝司鐣?huì)公共投入為標(biāo)準(zhǔn)，難以限制高收入人群的違法生育行為，且現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中沒有社會(huì)公共投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，核算人均社會(huì)公共投入在操作上也有一定難度；而單純以征收對(duì)象的實(shí)際收入為標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)形成對(duì)同樣的違法生育行為征收數(shù)額相差很大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且逐戶也很困難。為了有效地調(diào)節(jié)一般收入人群與高收入人群的生育行為，避免“沒錢罰不怕”和“有錢不怕罰”的現(xiàn)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)以將當(dāng)?shù)啬耆司杖胨脚c征收對(duì)象的年實(shí)際收入結(jié)合起來(lái)計(jì)算、對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民分別規(guī)定為宜。最后《辦法》采納了綜合因素標(biāo)準(zhǔn)。這樣的規(guī)定既體現(xiàn)了相對(duì)統(tǒng)一的原則，又體現(xiàn)了差別對(duì)待、公正處理的精神。

17這里涉及一個(gè)能否再授權(quán)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)在西方國(guó)家存在所謂“不得再授權(quán)”理論，即一旦法律授權(quán)某主體行使某職權(quán)、履行某種職責(zé)，如無(wú)法律規(guī)定，不得再轉(zhuǎn)授權(quán)或轉(zhuǎn)委托。否則與法律目的、精神相悖。在本《辦法》中，行政法規(guī)的確規(guī)定了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵守的相對(duì)統(tǒng)一的原則，又從有利于各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，各地現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)也不致發(fā)生大的變化。那么這種規(guī)定就不完全是那種轉(zhuǎn)授權(quán)的情形。《辦法》在重大的原則問(wèn)題上并未轉(zhuǎn)授權(quán)。

18見《辦法》第3條（3）款和第13條。

19《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》第8條征收程序：（一）征收單位對(duì)計(jì)劃外生育者要及時(shí)發(fā)給《計(jì)劃外生育費(fèi)征收通知書》。（二）計(jì)劃外生育者接到《計(jì)劃外生育費(fèi)征收通知書》要在送達(dá)回執(zhí)上簽字，并按照通知書的要求，及時(shí)交款。如對(duì)征收單位的決定不服，可以在法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提出訴訟。（三）逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴又不按地方政府規(guī)定時(shí)間繳納計(jì)劃外生育費(fèi)的，可加收滯納金，滯納金數(shù)額由縣（市、區(qū)）以上人民政府確定。對(duì)拒不繳納計(jì)劃外生育費(fèi)的，征收單位可申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。（四）征收單位收到計(jì)劃外生育費(fèi)，必須及時(shí)向交款人出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。（五）征收單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交計(jì)劃外生育費(fèi)。

20從過(guò)去的情況來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象主要是農(nóng)民。為了避免因征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，《辦法》除了在第3條（3）款規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”外，還在滯納金的收取比例上參照銀行存款利率作了適當(dāng)?shù)妮^低的規(guī)定（如果滯納金的比例定得過(guò)高，則可能導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題）。《辦法》第8條規(guī)定“……自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金……”

21參見“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”（法釋2000年8號(hào)）第22條。“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。”

22從理論上講，也可能存在由于案件的重大或者其他原因等，當(dāng)事人向所在地的中級(jí)人民法院提起訴訟，中級(jí)人民法院受理并作出裁判的情形。但一般講來(lái)，對(duì)于縣級(jí)人民政府工作部門的行政行為不服，幾乎都是由所在地縣級(jí)人民法院審理，除非有特殊原因才可能出現(xiàn)上級(jí)人民法院指定其他法院審理或者根據(jù)該縣級(jí)法院的報(bào)請(qǐng)由上級(jí)人民法院決定本法院審理的情況。

23當(dāng)然，關(guān)于起訴期限的規(guī)定，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”（法釋2000年8號(hào)）第40、41、42、43條有更加詳細(xì)的規(guī)定。

24《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第六條規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”“當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。”第八條規(guī)定“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

252000年2月12日，國(guó)務(wù)院總理簽署第281號(hào)令，《違反事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。該《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)置罰沒處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分。”第六條規(guī)定：“違反規(guī)定，擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，或者罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。”