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城鎮化是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果。由于城鎮化水平是衡量一個國家或地區的經濟社會發展水平的重要標志，因此，正確判斷當前中國的城鎮化水平，就成為“十五”期間積極穩妥地推進城鎮化的前提和基礎。總的判斷是：中國是一個低度城鎮化的國家；中國的城鎮化水平明顯滯后；中國的城鎮化正處于加速發展時期；中國城鎮化水平滯后制約經濟發展；中國城鎮化的發展速度年均增長一個百分點為宜。以下從五個方面進行分析判斷：

一、中國是一個低度城鎮化的國家：發展模式的判斷

中國是一個低度城鎮化國家，這是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）作出的基本判斷。《建議》指出：城鎮化水平低，這是我國當前經濟發展中的突出矛盾。那么，《建議》何以得出上述結論呢？

根據城鎮化、工業化和經濟發展水平的關系不同，我們可以把城鎮化劃分為四種模式：第一種是適度城鎮化又稱同步城鎮化，即指城鎮化進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致和相適應的城鎮化模式，即城鎮化與經濟發展呈顯著的正相關關系，如美國、英國、德國、奧地利、意大利、芬蘭、日本等。這是一種經濟發展推動型的比較合理的城鎮化道路，它能夠實現城鎮化與工業化和社會經濟的適度、同步發展。第二種是過度城鎮化又稱超前城鎮化，即指城鎮化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城鎮化模式，如印度、巴基斯坦、墨西哥、中東等。這是一種以犧牲農業發展為代價，造成嚴重的城市病，不利于經濟和社會健康發展的畸形城鎮化，是一種無工業化的城鎮化。第三種是滯后城鎮化又稱低度城鎮化，即指城鎮化水平落后于工業化和經濟發展水平的城鎮化模式，這是一種違背工業化和現代化發展的必然趨勢的不合理的城鎮化模式，如中國、朝鮮、貝寧等。這些國家的城鎮化明顯滯后于經濟發展，進而制約了經濟發展和社會進步（見圖1），它是城鎮化的更高階段。[2-5]從中國目前城鎮化發展模式現狀不難看出，中國的城鎮化屬于低度城鎮化國家。20世紀60年代至70年代中國城鄉人口逆向流動不是逆城市化，而是一種“反城市化”。對此，要加以區別。

附圖

資料來源：1.國家統計局：《中國統計年鑒》(1999)，北京；中國統計出版社，2000年；2.國家統計局城市社會經濟調查總隊：《中國城市統計年鑒》(1999)，北京：中國統計出版社，2000年

圖1中國城市化率與工業化率比較

城鎮化是否適度取決于多種因素的作用和變化，這是一個規律性的東西。經濟學理論告訴我們，適度的城鎮化不但會產生較高的綜合效益，而且還會支付較低的各種成本。在城鎮化過程中，人口和各種要素的聚集不是無限制的。當這種聚集發展到一定程度，由城鎮化帶來的邊際聚集效益便呈遞減趨勢，而邊際聚集成本則逐步上升，當二者接近或相等時，城鎮化便達到理論上的適度。[6]

二、中國的城鎮化水平明顯滯后：發展程度判斷

中國的城鎮化滯后于工業化早已是不爭的事實，同時，中國的城鎮化也滯后于中國的經濟發展水平。一是中國的城鎮化落后于工業化。從圖1可以看出，1949年的中國的工業化率與城鎮化率相差不多，僅為1.93個百分點，1953年、1957年、1965年、1978年差距進一步拉升，分別為6.49、10.01、13.82、26.38個百分點，28年增加了大約25個百分點，年均落后近1個百分點。這一情形，直到近20年才有所改變。1996年城鎮化比工業化落后13.43個百分點，差距比1978年減少了12.95個百分點，到1998年差距進一步減少為11.8個百分點。[7]

二是中國城鎮化落后于中國經濟發展水平。據世銀行專家分析，1997年中國實際的城鎮化水平(32%)要比名義的城鎮化水平(30%)高出兩個百分點。根據世界銀行統計資料，1992年、1995年、1997年，中國人均GNP分別為470、620、820美元，同期中國城鎮化水平比世界平均水平要分別低15、12.5、11個百分點。按世界銀行的購買力平價(PPP)計算，1995、1997年中國的人均GNP分別為2920、3570美元，同期中國城鎮化水平分別要低20.8、22個百分點。[8-9]圖2直觀地給出了按人均GNP衡量的國內外在城市化水平上的差距。

附圖

資料來源：根據表1和錢納里發展模式（見錢納里《發展型式(1950～1970)》，北京：經濟科學出版社，1988年）的數據繪制。匯價調整不影響所示走勢。

圖2人均GNP與城市化水平的關系

三是城鎮化也滯后中國的產業結構、就業結構和城鄉結構的變動。1995年中國第一、二、三產業的比重為20.5:48.8:30.7，就業結構比重為52.2:23.0:24.8，同期中國農村人口占總人口的比重為70%，分別比第一、二、三產業結構比重高出49.5、21.2、39.3個百分點，分別比第一、二、三產業就業比重高17.8、47、45.2個百分點。[10]

四是城鎮化偏系越來越大。根據城市化偏離系數公式Ue=△Pu/△Pa-1初步計算可知：1952～1978年，中國城市化偏離系數為-0.56，人口城市化進程嚴重滯后于農業勞動力的非農業化進程。1978～1982年，中國城市化偏離系數為0.34；1978～1990年，1978～1997年偏離系數分別為-0.42、-0.50；1991～1997年偏離系數為-0.65。這表明，除改革開放初期人口城市速度曾超過農業勞動力非農化速度外，其他三個分類計算階段，人口城鎮化速度都低于農業勞動力非農化程度，而且近10年來城市化滯后的現象更加嚴重。根據楊宜勇的比較，1997年，中國人均GNP為860美元，此時的經濟發展水平大約只相當于世界1964年人均GNP300美元的水平，按照這個系數中國現階段城市化滯后14個百分點。[11-12]根據葉裕民的比較，我國1997年第二產業增加值比重與日本1965年的水平相當，但我國1997年的城鎮化率(29.9%)比1965年的日本(68.1%)要低38.2個百分點。[13]我國不同地區城鎮化滯后的情況也不盡相同。根據魏后凱等人的測算，1997年東部地區顯性城鎮水平為39.96%，中部地區為30.65%，西部地區則為23.47%，中西部分別比東部低3.31和10.49個百分點；1997年東部地區隱性城鎮化水平已達21.67%，而中、西部地區分別只有14.53%和12.12%，分別要低7.14和9.55個百分點。[14]

三、中國城鎮化發展正處在加速發展時期：發展階段判斷

中國第一部城鎮化規劃——《“十五”城鎮化發展重點專項規劃》（2001年8月7日）在綜合分析中國城鎮化現狀、經濟發展水平和工業化水平及發展趨勢的基礎上，明確指出：中國已經進入城鎮化加速發展的階段。[15]這是中國建國以來，首次以官方文件作出的基本判斷。

大多數學者都認為，中國城鎮化發展已經進入加速發展的階段，但也有少數學者認為，加速階段還要一段時間，現在強調“加速發展時期”為時過早。筆者認為，中國城鎮化發展正處在加速發展時期。這可以從兩方面來判斷：

第一，從近年來中國城鎮化發展現狀看，中國城鎮化呈現出穩定、快速發展的態勢。一是城鎮人口不斷增長。1978年中國城鎮人口為17245萬，比1949年增加11480萬人，2000年城鎮人口增加到45594萬人，比1978年多出28349萬人，相當于1949年的8倍。二是城鎮數量不斷增加。1978年到2000年城市數量由193個增加到666個，22年增加473個；建制鎮由2173個增加至2萬個，22年增加了17827個。三是城鎮區域不斷擴大。據統計，1984年至1996年，全國295個城市市區土地面積占全國土地面積的比重由7.6%上升到18%，年均上升0.86個百分點。四是城鎮化水平不斷提高。1978年城鎮化水平為17.92%，到2000年已增至36.09%，22年增加了18.17個百分點。五是城市綜合實力迅速增強。1997年，中國226個地級市以上城市中，GDP超過200億元的有34個，人均GDP超過一萬元的有109個。另外，1988～1998年，第三產業增加值平均增幅達19.3%，占GDP的比重也從28.6%上升到37.2%。[16]

第二，從城鎮化發展水平看，中國城鎮化已進入加速發展階段。一是根據城鎮化發展的階段性規律，當一個國家城鎮化水平達到30%時，這個國家城鎮化發展就處在加速發展時期，也就是處在城鎮化發展的中期階段。二是1995年以來，中國城鎮化水平已經接近并超過39%這個分界線。1995年至2000年6年間，城鎮化率年均超過30%為31.01%。31.01%正好符合城鎮化發展的階段性規律，處在諾瑟姆曲線的中期階段上。三是近年來，不少學者運用種種城鎮化水平的測算公式，對2000～2050年若干年份中國城鎮化水平進行了測算，結束都是在30%以上，其中最低為30%，最高的為40%，平均水平為34.91%。四是根據第五次人口普查的最新統計，2000年中國的城鎮化水平比1990年(26.23%)提高了9.86個百分點為36.09%。36.09%、31.01%或34.91%這些城鎮化率是否是一個合適、適度的合意城鎮化率呢？回答是肯定的。根據王錚的合意城市率公式和周一星城市化對應關系公式計算可知（注：王錚的合意城市率公式為：t=6.61-47.60α[,0]+0.09β[,0]+52.79(α[,1]+ε[,1])+111.75μ-30.42φ-0.16t[,1]-0.02t[,2]；周一星城市化對應關系公式為：Y=40.55lnX-74.96.），2000年前后中國的城市化率大約在30%～40%。[17]

四、中國城鎮化滯后制約經濟發展：發展后果判斷

中國城鎮化滯后的原因是多方面的，既有農業現代化水平和城市承載力不高的原因，也有城鄉二元結構及嚴格的城市戶籍管理制度的原因。改革開放以來，中國工業化的弱質性，特別是鄉鎮企業發展的弱質性導致了非農業產業就業比重滯后于工業化水平，以及市鎮人口比重滯后于非農產業就業比重。前者滯后主要是由于輕工業勞動密集型特性沒有得到充分體現，比較勞動生產率高于重工業；同時，由于鄉鎮企業規模小、技術水平低、布局過于分散，規模效益沒有形成，第三產業就業比重偏低。后者市鎮人口比重的提高滯后于非農產業人口比重的提高。滯后的城市化，對工業現代化不利，也有礙于農業現代化和居民生活的現代化。城市化與工業化相互促進，協調發展，是世界上許多國家實現現代化的基本經驗。城鎮化滯后于工業化與城鎮化超前于工業化一樣，都會對社會經濟發展產生不利的影響，1958～1960年的超前城市化已為歷史所證實。滯后的城鎮化對經濟社會發展的不利影響主要是三大后果與八大弊端。

城鎮化滯后從后果分析，主要表現在三個方面：一是人口學滯后。由于我國實行嚴格限制農村人口向城市遷移的戶籍制度，導致今天的城市出現了“城市先老”的現象。1990年人口普查結果顯示，65歲及其以上老年人口占總人口的比重，城市和縣分別為6.0%和5.7%，高出0.3%；城市人口老齡化要比農村人口老齡化嚴重，這表明人口城市化滯后的城鄉年齡結構差別效應由隱性轉為顯性，帶有明顯的滯后性。二是社會經濟后果。一方面，城鎮化滯后使大量勞動力過多地滯留在農村，造成嚴重的隱蔽性失業和勞動力素質及勞動生產率低下。另一方面，農村城鎮化滯后阻礙了農村內部和城鄉之間資源的優化配置和生產要素的合理流動，造成資源的浪費和低水平的過度競爭。同時，滯后的城鎮化對市場需求的擴大形成嚴重的制約。三是環境后果。城市化的滯后加劇了城市和農村環境的惡化程度。前者如大氣污染、交通堵塞與水荒水臟等，后者如鎮鎮象村，村村象鎮等，形成了一系列的農村病。

城鎮化滯后，從負面效應分析，主要是八個弊端：一是城鎮化滯后抑制消費需求增長。據統計，1997年全國農村人均消費增長為1930元，僅為城鎮居民的31.9%，即三個農民還抵不上一個居民。二是城鎮化滯后阻礙了社會勞動生產率的提高。三是城鎮化滯后妨礙農業產業化進程。四是城鎮化滯后阻礙城鎮建設和城市中心功能的發揮。五是城鎮化滯后阻礙產業結構調整和第三產業發展。六是城市化滯后影響國民素質的提高。七是城鎮化滯后影響建設用地的集約利用。八是城市化滯后影響城鄉生態建設。

五、中國城鎮化發展年均增長一個百分點為宜：發展速度判斷

“十五”期間，我國城市化速度應以多少為宜？期末城鎮化將達到多少？對此，不少專家作了研究探討。一種觀點認為，每年提高1個百分點但不超過1個百分點。從經濟發展趨勢判斷，“十五”時期城市化水平不會高于年均提高0.8個百分點，但如果在制度安排和政策創新上有所突破，則有可能提高1個百分點。[18]另一種觀點認為，“十五”期間城鎮化率年均增長1.0～1.2個百分點，大約是1978～1998年年均增長速度的1倍左右。我們認為，“十五”期間的城鎮化速度應為0.8～1.2百分點之間，這是一個比較合適的發展速度。按第五次人口普查后的城鎮化新水平，預計到“十五”計劃末，中國城鎮化率將達到40.09%～42.09%；2010年將達到44.09%～48.09%。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議（2000年10月11日中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過）[N].人民日報，2000-10-19.

[2]辜勝祖.非農化與城鎮化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.28-34.

[3]高佩義.中外城市化比較研究[M].天津：南開大學出版社，1991.27-86.

[4]楊宜勇.城市化創造就業機會與城市就業空間分析[J].管理世界，2000,(2):121-128.

[5]王一鳴等.關于加快城市化進程的若干問題研究[J].宏觀經濟研究，2000.(2):3-11.

[6]丁健.現代城市經濟[M].上海：同濟大學出版社，2001.3-11.

[7]成德寧.城鎮化與經濟發展研究[D].武漢：武漢大學博士論文，2000.73.

[8]世界銀行.1994年世界發展報告[M].北京：中國財政經濟出版社，1994.162-163

[9]世界銀行.1997年世界發展報告[M].北京：中國財政經濟出版社，1997.

[10]李文.城市化滯后經濟后果分析[J].中國社會科學，2001,(4):64-75.

[11]楊宜勇.城市化創造就業機會與城市就業空間分析[J].管理世界，2000,(2):121-128.

[12]王一鳴等.關于加快城市化進程的若干問題研究[J].宏觀經濟研究，2000,(2):3-11.

[13]葉裕民.中國城鎮化滯后的經濟根源及對策思路[J].中國人民大學學報，2000,(5):1-6.

[14]魏后凱.21世紀中西部工業發展戰略專項規劃[M].鄭州：河南人民出版社，2000.325.

[15]“十五”期間城鎮化發展重點專項規劃[N].人民日報，2001-08-10.

[16]何振紅.我國城市化進程穩中趨快[N].經濟日報，1999-09-04.

[17]王錚.中國合意城市化率研究[J].中國管理科學，2000,(8):56-64.

[18]國家計委宏觀經濟研究院課題組.關于“十五”時期實施城市化戰略的幾個問題[J].宏觀經濟管理，2000,(4):4-7.