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縣域經濟是整個國民經濟的基礎。加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿易組織，縣域經濟如何應對挑戰、加速發展呢？這是各級領導特別是從事縣、鄉工作的領導不得不認真思考的問題。

一

加入世貿組織，對縣域經濟的發展，特別是農村經濟的發展，將會產生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來說，大致有四：

1.農產品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農產品價格一般低于我國農產品價格15-40%，而且產品質量較好，有較強的競爭優勢。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府對生產和出口實行優惠和補貼政策，也相應提高了農產品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規則逐步放開國內農產品市場，大批質優價廉價的國外農產品將涌入我國市場，這對我國農副產品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產品的糧產區，更是首當其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿組織以后，由于國際市場糧價低于國內，品質好于國內，糧食調入省份就會直接從國外進口，勢必打破現有的國內糧食產品的交易格局。當然，這對農民留作自用的部分影響不大，但對占產量一半以上的商品糧就影響很大。

2.以種植業為主的農民的收入將會降低。入世以后，以傳統的種植業為主的農民收入將會減少。國際市場的農產品質優價廉，進入國內市場后有很強的競爭力。現在，世界各國對農產品的質量十分注重，農產品質量方面的技術壁壘越來越嚴。國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥最高殘留限量標準，常規檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經過嚴格檢驗而進入國內市場的農產品一般質量都比較好。而國內市場上某些農產品，由于化肥、農藥的不科學使用，其有害物質的含量嚴重超標，影響產品的質量。另外，在價格方面，國外的農產品由于生產率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內市場同類產品價格。如2001年7月國際市場現貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農產品涌入國內市場后，不僅會擊敗那些低質農產品，而且將引起國內市場農產品價格下跌，進一步加劇農產品“賣難”矛盾，影響一部分農民收入的增加。

3.傳統的經營模式將會被沖破。千百年來，我國農業一直沿襲著“分散經營、農戶耕作”的模式。農業合作化的工作失誤和聯產承包的政策收益，更使一些人誤認為，這就是農村唯一正確的經營模式。殊不知，這給農業現代化和農業生產率的提高，帶來了極大的阻力。據不完全統計，1999年底我國農戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農場一般每戶133公頃，歐盟的中小農場規模也有500畝左右，連日本的小農戶也是20多畝地。我國農村土地經營不僅規模小，而且由于受到投入與經營以及農民自身文化的限制，還處于一種粗放經營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發揮應有的效益。同時，在經營的品種結構上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農產品的土地密集型產品生產上。而土地密集型產品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農業勞動力所產谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農業的比較優勢應該是勞動密集型產品。目前，我國勞動密集型產品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導向，農村經濟的發展勢必會沖破傳統的經營模式。

4.農業勞動者的素質難以應對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農業勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓不足。以滁州市為例，每萬人口中大學生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉政府注意了農民的教育，搞了科技推廣、科學種田，但廣大農民素質的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。

二

面對入世給縣域經濟發展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區、本部門的實際出發，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。

1.走自己的路，創造本區域經濟發展的特色

任何一個地區的發展，實質上都是該地區自身能量的釋放，任何一個領導要使本地區、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發展思路。要吃透縣情，理出發展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區的發展之路。二是振興之策。從本地實際出發，找出發展優勢，培育經濟增長點，創造本地的特色。任何地區，哪怕是最貧困的地區，也會有自身的優勢，比如安徽的江淮分水嶺地區，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業和養殖業比較發達，要揚長避短，謀求振興之策。

面對入世，要突出經濟發展的特色。“物以稀為貴”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認識，是否全力培育。比如，筆者曾經工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養殖，也算一大特色。即使種植業，也應突出特色，發展一些名、特、優、新產品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優、新產品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農業，實施名牌戰略，努力擴大優勢農產品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優質米、優質油等農產品在當地有特色，在出口創匯方面也有一定的優勢。入世之后，這些具有地方特色的優勢農產品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產，創出本地區經濟發展的特色來。

2.調整農業發展戰略，按比較優勢原則發展農村經濟

由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產品是我國農業的比較優勢。所謂勞動密集型產品一般包括三個方面，首先是直接產品，如蔬菜、水果、畜產品、水產品等。其次是中間產品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導向產品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產品則是我國農業的比較劣勢，所謂土地密集型產品主要是指大宗農產品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農業人口多，人均土地少，生產率水平大大低于發達國家水平。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府還對生產和出口農產品實行補貼政策，更降低了生產者成本，使得我國的土地密集型產品在國際市場上更顯劣勢。

在比較優劣的基礎上，我們要有針對性地調整我國的農業結構，調整農業發展戰略。首先，加速農業產業化、現代化步伐，努力提高勞動生產率，提高土地密集型產品的國際競爭力。大力發展“兩高一優”農業，選擇生產有優勢，產品有銷路的主導產品、特色產品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農產品優質化和規模化，發揮資源優勢和勞動力價格優勢，提高質量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農產品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產品，一方面保護國土資源，也可調節和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產品的出口。我們要抓住發達國家降低對農產品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發展勞動密集型產品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產品的出口，就要調整現行的農業種植結構，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經濟作物的生產，以價廉物美的勞動密集型產品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農場，搞開發，生產有特色的農產品并組織就地銷售。

3.發展訂單農業，推進農業產業化進程

在農業經營中，農民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創造的“訂單農業”，把產銷銜接起來，把農業帶出了迷茫，為農民致富創出了新路。所謂“訂單農業”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業與生產農戶銜接起來，銷售企業根據市場行情，與生產農戶簽訂收購合同（訂單），農戶根據合同進行生產，生產出的產品由銷售企業依據合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產——購——銷一條龍，形成了農業生產的產業鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農戶，把產與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農民種得放心，賣得開心，這種形式很受農戶歡迎。目前，在滁州農村普遍實行的形式有：

——龍頭企業帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優勢，與農戶簽訂了3萬畝優質水稻生產“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產“訂單”，生產的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業，一般自身實力較強，生產的產品市場銷路好，合同履約率高，對調整種植結構，優化品種結構具有較強的拉動作用。

——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發展棉花生產基地5.3萬公頃，基地內全部實行“訂單”生產；明光市明貿有限責任公司與日本宇田化學工業株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉6個村239公頃的生產基地，該公司每年產前與農戶簽訂收購“訂單”，產中加強技術指導，產后按“訂單”收購，農戶非常歡迎，基地逐年擴大。

——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當地政府組織的帶有服務性的組織，通過“訂單”把分散的農戶吸引到某一產品的生產上來。如全椒縣城東鄉政府，利用城郊農民有蔬菜種植經驗的優勢，成立蔬菜生產中介服務組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業合作，與農戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產收購訂單；明光市自來橋鎮政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網絡，與農戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮冬瓜的種植，使之成為當地農民增收的主要途徑。

——能人帶動型。由當地“能人”從外地拿到某種產品的訂單或有穩定的銷售渠道，與農戶簽訂生產合同，組織農戶進行生產并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉農民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產品有銷路，便與農戶簽訂了幾十公頃的生產訂單，產品直銷上海、杭州、南京等大城市。

訂單農業的發展，對把農民導向市場，推動農業產業化發展起了重要作用，但目前規模較小，品種偏少，參加的農戶也不多。要想真正應對入世，解決農業增效，農民增收問題，就必須加速農業產業化進程，以產業為龍頭，以公司為基地，以農戶為網絡，在全局上形成：主導產業＋公司（基地）＋農戶的生產模式，主導產業有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產供銷銜接起來，并以此來導向和帶動農業產業結構和種植結構的調整。

在農業產業化進程中，最關鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產，各地政府從外部環境到政策扶持，要有意識地培育和發展銷售龍頭企業，使之逐步成為農民自己的經濟組織——行業協會。據了解，在美國帶領農民闖市場的不是各級政府，也不是個體農戶，而是美國農民的行業協會。千百年來，我國農產品的銷售一直延續著提籃叫賣的方式，這種單獨經營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴密組織的外國農副產品抗衡呢？這就必須走上行業聯合之路，成立行業協會。可喜的是，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據了解，目前，安徽省已有各類專業合作經濟組織3萬多個，其中專業農民協會4千多個。相信隨著經濟的發展，這些組織將會越來越多。

4.加大科技投入，提高農產品科技含量

加大科技投入，加速科技長入經濟，是實現由計劃經濟向市場經濟，由粗放經營向集約經營兩個根本轉變的關鍵環節，是加速農村經濟發展的根本途徑，是應對入世，振興縣域經濟的有效舉措。

目前，縣域經濟內的農業科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農業科技革命，加大科技長入經濟的力度，開發和引進新品種、新技術，在廣泛運用農業機械、化肥、農藥、農膜等工業技術成果的基礎上，依靠生物工程，信息技術等農業高新技術，把農業“新品種、新技術、新材料”應用于生產實踐；不斷推進新的優質品種和成熟的保優栽培配套技術，從整體上提高優質農產品的科技含量。努力通過提高單產和降低農本，來提高農產品的競爭力。依靠科技振興縣域經濟，最重要、最關鍵的是加速科技成果向現實生產力的轉化。加速科技長入經濟，必須解決科研與生產脫節的問題，要把科技與生產有機結合起來，堅持經濟出題，科技做文章，生產出成果，適時地把科技成果運用到實際生產中去，不斷提高農產品的科技含量。

科技長入經濟是一篇大文章，當前，面對入世，應重點搞好五個方面的服務。一是信息服務。進一步完善現有的農村經濟信息網絡，及時地給農戶提供可靠的市場信息，引導和組織農戶上網。特別是要加強對一些種、養、加、銷大戶的培訓指導。二是項目服務。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿組織的規則中有，對農業生產的國內補貼的支持條款。在WTO農業協議的框架下，允許我國對農業生產每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農業的發展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當地資源優勢出發，瞅準做好項目。同時，在項目管理和經費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產業有龍頭，生產有基地，產品有銷路”的名、特、優、新產品，把項目區建設成為優質、高產、高效的經濟示范區。三是科技服務，利用入世機會，引進國外先進技術和優良品種，可采取“政技”、“政企”結合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農技人員開展科技開發和科技承包，引導和帶動農民，真正做到“指導農民種、引導農民調，幫助農民銷”的示范帶動作用。四是產后服務。指導農戶搞好農產品的包裝和加工，幫助農戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導農戶進一步調整品種結構，改進經營方式。五是質量服務。為適應入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設，搞好農業標準化建設。指導農戶科學用藥、合理施肥，把質量檢驗要求告訴農戶，要求農產品確保質量標準，通過質量標準的實施和把關來發展綠色食品和無公害農產品，以提高農產品在國際市場上的競爭力和占有率。

5.加速資源開發，變資源優勢為經濟優勢

經濟發展的現實告訴我們，即使再貧困的地區，也會存在某種資源優勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認識并開發這種資源，構筑起本地區的主導產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。

中國的入世，更為資源特別是礦產資源的開發帶來了難得的機遇，我們要有區別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發，實現外來資金技術與當地資源的結合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務輸出，對剩余勞動力進行組織培訓，然后輸向國外，既賺回資金，又學到技術。近年來，滁州市把勞務輸出，作為振興區域經濟，加速農民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務輸出凈增10萬人。

對于資源開發，要堅持科學規劃，合理開發的原則。以市場為導向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節約資源的可持續發展的路子。特別是礦產資源的開發，要按照“資源有保證、產業有基礎、產品有市場”和資源效益與生態效益并重的原則，開發一批，規劃一批，儲備一批，使潛在的資源優勢變為現實的經濟優勢，使資源開發成為縣域經濟的支柱。

6.加速個體私營經濟發展，使其在縣域經濟中唱主角

經濟發展實踐告訴我們，個體私營經濟與國家經濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經濟是不發達地區加速經濟發展不可逾越的階段，是振興縣域經濟的有效途徑，是現階段最具活力的經濟增長點。但在某些地方，個體私營經濟發展的環境仍不寬松，非議責難到處可見，吃、拿、卡、要時有發生。各級政府應該進一步放寬政策，放手發展，政治上給榮譽，資金上給支持，經營上給指導，稅費上給優惠，權益上給保障，進一步創造條件，加速個體私營經濟的發展。

面對入世，各地政府應有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業主，加強世貿知識的學習培訓，如安排他們優先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業，也可利用本地資源和勞動力優勢，與外資嫁接，引進資金和技術，在國內發展。在農村，可有意識培養一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉包、“四荒”拍賣等形式，開展規模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術和優良品種，培養一批國內的“農場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規模種植取得規模效益。各地政府也應加強對個體私營企業主的教育和引導，幫助其增加產品的科技含量，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，提高產品的市場競爭力。

7.積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮

無農不穩，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農業、農民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農業的同時，應積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎。

目前，我們的縣域經濟發展不快，與小城鎮建設滯后、商貿不活，不無關系。小城鎮是商貿經濟的載體，一個城鎮就是一個市場，一片稅源，一個經濟增長點。沒有了城鎮，就斷絕了稅源。一些鄉鎮稅源枯竭，經濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮，為了加速鄉鎮經濟的發展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標準鎮外的四個鄉鎮，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規定，只要人口達到一萬人，工業產值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮，主要領導享受副縣級待遇。這樣的規定不管現在怎么評價，但在當時對調動鄉鎮的積極性，促進鄉鎮經濟的發展，起了積極的作用。目前，小城鎮建設步履維艱，很不適應市場經濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮建設，促進商貿繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。

要進一步深化小城鎮綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農業人口、非農業人口的戶籍界限，吸引更多的農村人口向小城鎮集中，使小城鎮的人氣旺起來。

要進一步解放思想，制定優惠政策，鼓勵農民（不管是本地的，外地的）進鎮經商辦企業。“低門檻，引進來，我發展，你發財”。“解放思想、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經營辦證，稅費征收，子女上學等方面給予優惠，全力搞好服務。

要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮建設，擴大城鎮規模，增強城鎮實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。

8.要內聯外引，把縣域經濟推向國際市場

引進外資加速社會主義現代化建設，是我國既定的開放政策的重要內容。加入世貿組織對我國引進外資無疑創造了極好的機遇。(1)從我國的貿易環境看，加入了世貿組織，貿易環境大大改善，由原來的雙邊貿易協定為基礎的貿易環境，進到了多邊貿易組織的國際大環境中，獲得了平等貿易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿易機會，增大在世界貿易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環境看，我國加入世貿組織，開放更多的領域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關稅，取消或減少非關稅壁壘，使得外商投資的環境有了重大改善，并且有了穩定的法律保證。外商投資的軟硬環境都朝著有利方向發展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿組織，使得外商投資領域大大擴大。不僅在傳統的工業領域，而且在金融、保險、旅游、文化等領域都可進入。據專家預測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經濟，確實是一個難得的機遇。

外資的投入還將帶動國內投資。對縣域經濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應包括縣域以外的國內投資。經濟的發展，已經并將進一步沖破區域界限，我們不能以小農眼光面對國際市場。縣域經濟的發展，不僅需要內在條件，而且需要外部環境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內聯。要理智地迎接經濟發達地區的輻射，帶動本地經濟發展。滁州市提出，要積極呼應沿海發達地區產業梯度轉移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經濟區以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經濟聯系與協作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業來滁獨資經營或與我合作經營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經濟帶來振興的希望，各級政府、各級領導應著力抓緊抓好。當前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應該從本地的實際出發，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產有基礎的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產開發、農業開發、旅游開發以及房地產開發，都有廣闊的前景。看不到機遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應組織專門的班子，建立健全招商引資責任制和激勵機制，利用各種關系，調動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。

三

加入世貿組織，既給縣域經濟的發展帶來了難得的發展機遇，又使其面臨著嚴峻的挑戰。我們要積極進取，沉著應對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態、飽滿的熱情應對入世。

1.要保持良好心態面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應有的態度應該是積極進取，沉著應對。保持一個良好的心態，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據主動，又要穩住陣腳，沉著應戰，保證國家的經濟安全和政治安全；既要嚴格履行世貿組織的規則和我們的承諾，又要根據縣域經濟的具體情況，善于運用規則和談判中規定的過渡期保護和調整自己，促進縣域經濟的發展。機遇永遠屬于有準備的人，機遇永遠成功于勇于創新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發展并贏得發展，占據優勢并保持優勢，這是每個領導者面對入世應取的態度。

2.要抓緊觀念更新入世，首先應該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創新觀念。要跳出固有的思維模式，學會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創新進取、與時俱進的觀念。要認識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現跨越式發展，就占領不了競爭高地，就爭取不到主動權；不創新就意味著死亡，創新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經濟即契約經濟，而契約經濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當今經濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴重干擾了經濟秩序，污染了社會風氣。據中國企業聯合會有關負責人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認為，道德行為規范是企業競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規范已經從一種美德變成了必需。他們認為，沒有道德觀念，就等于同災難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環境）的利益為代價。在冷戰結束前的幾千年，人們思維的主導模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，沒有調和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎上。冷戰末期，以《核冬天》研究報告的出現為標志，人們開始認識到，在科學技術及社會生產力已經發展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領導應該自覺運用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經濟全球化，各國經濟發展聯系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發展到今天，面臨著許多共性問題，如環境保護、生態平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。

3.要轉變政府職能政府職能由管理型向服務型轉變。入世，首先是政府入世，世貿組織規則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學習蘇聯高度集中的計劃經濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴，束縛了企業的積極性。面對入世，要努力實現政府職能由管理型向服務型的轉變。第一，要從思想觀念上轉變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務意識，特別是各級領導，要牢固確立“領導的本質是服務”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風。要按照市場經濟的運行規則規范行政行為，確立服務內容。第二，要從制度上轉變。我們現行的政府對社會經濟的管理主要是通過行政審批來實現的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風。現在國務院和各級政府已經下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務的管理中解放出來，把職能從制度上轉到為經濟社會服務上來。第三，從工作效率上轉變。建立行政服務中心，把行政行為推向市場。由政府統一組織，把具有審批、發證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務中心，優化服務窗口，推行一條龍、一站式服務。

4.要創新領導方法同志早在20世紀30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學習本領，這是我們領導干部所迫切需要的。”同志在安徽視察時也強調，要進一步改進領導方式和領導方法。實現領導方式和領導方法的創新，是當前加強黨的建設，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領導，改革和創新領導方法，是各項應對措施的關鍵。首先是努力學習，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當其沖。我們的縣、鄉、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經濟了解多少，對世貿知識知之深淺，是能否掌握入世主動權的關鍵。改革開放以來，我們干部的商品經濟意識和市場經濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉、村三級干部對市場經濟了解不夠，對世貿知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經驗，如何應對有著豐富知識和經驗的世貿大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學習，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學習世貿知識，而且要學習市場經濟知識和現代科技知識，了解世界經濟和科技發展動態，知己知彼方能百戰不殆。不僅干部要學習，而且要組織企業主和農村能人大戶學習，以其帶動廣大群眾的學習，盡快提高人口素質，開發人力資源。其次是調查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經濟發展思路，做到“四有”：有數、有路、有招、有效。所謂“有數”，就是對本區域內的自然氣候、資源蘊藏、人口素質、優勢劣勢乃至內外部環境，要了如指掌，有真實可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發展思路，一、二、三產業如何調整，生產力如何布局，輕重緩急如何安排，內外部力量如何調度，哪些是優勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應對復雜局面的。“有效”，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經濟經不起折騰，老百性最恨官僚主義。領導活動的好壞，最終以物化的領導效能來檢驗，以繁榮縣域經濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉變作風，使自己成為高效率的人。好的發展思路，要靠好的工作作風來落實，沒有科學扎實的工作作風，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風的一般標準就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當前，對縣、鄉干部來說，工作作風要努力實現“八個轉變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發，創造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務協調，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產值產量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉，鄉糊縣，一直糊到國務院；國務院發文件，一級一級往下念，念到最后不兌現”的浮夸不實之風。