導語：部門預算精細管理與財政預算改革探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2020年7月，太原市召開了全市預算管理一體化工作部署會，正式啟動市預算管理一體化系統建設，9月正式在全市預算編制中推廣使用。新系統上線后，從基礎信息的錄入、項目儲備、預算編制、預算執行等流程設計，到各類模塊數據的相互銜接，讓人耳目一新。在預算管理一體化系統的操作使用過程中，從發現問題到解決問題，基本掌握新系統的應用。

一、預算管理一體化系統的優點

（一）創新改革，進一步完善部門預算支出架構

太原市部門預算改革從2002年起步，建立了“部門預算=基本支出+項目支出”的預算支出框架。新的預算管理一體化系統在此基礎上，進一步規范、細化項目分類，將預算項目作為預算管理的基本單元，年初預算、上年結轉、轉移支付、追加調整等等所有預算支出都要以預算項目的形式納入項目庫，并根據各類預算支出性質和用途將預算項目分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目，全面建立并完善了以項目庫為源頭的預算管理機制。

（二）整合財政應用平臺，建立規范標準的數據庫

新的一體化系統真正的實現了全國各級預算管理的上下貫通、有效銜接，并將部門預算編制、國庫集中收付、政府采購等三大財政支出管理工作進行整合，實現一體化、規范化、標準化集成，實現各平臺實時互聯互通、數據共享，有效解決了各信息系統分散運行，互不開放、對接端口等“信息孤島”的問題，最終形成財政系統數據標準的統一，實現了財政預算管理信息化建設的跨越式發展，為財政大數據分析應用奠定基礎。

（三）規范權利運行，增強預算工作透明度

預算部門（單位）所有財政性資金預算編制全過程均在一體化系統中實時記錄和動態反應，公共數據和公共控制規則都統一納入了財政信息系統管理，進一步嚴格了項目收支管理。財政各核心業務數據平臺的整合，提高了預算編制執行透明度和財政管理的質量和信息化水平。財政各業務部門之間的相互聯動、相互合作，詳細的記錄了整個財政系統的運行情況，體現財政預算管理規范性、標準性和科學性，提高了財政部門工作人員的工作透明度。

（四）優化支付流程，實現預算直接控制支付

新的預算管理一體化系統中部門預算項目明細的編制在部門預算經濟分類的基礎上，增加政府預算經濟分類，從而與國庫集中支付系統匹配性進一步提升，并與支付系統無縫對接，真正實現了用款計劃不需再承擔預算細化和預算控制職能，因此，將傳統的“預算指標控制用款計劃、用款計劃控制資金”調整優化為“項目預算指標直接控制資金支付”。對于各預算單位來說，所有預算執行全部納入項目庫管理，精簡優化預算用款審批和政采項目審批支付流程，極大地提高了預算執行效率，縮短財政資金運轉周期，提高了國庫資金支付的效率，對預算管理由粗放型向集約型的轉變起到了很大的推動作用。

（五）健全約束機制，全面強化項目績效管理

預算與績效管理一體化在實質上改變了過去預算、績效兩條線、兩張皮的管理方式，新系統將兩種管理體系在政策層面合二為一，你中有我，我中有你，這無論對于預算管理，還是對于績效管理，都是質的變革。從預算項目庫儲備開始到項目執行完畢，在編制環節突出績效導向、預算執行環節加強績效監控、決算環節全面開展績效評價，績效管理實時貫穿預算項目執行全過程，推動了政府和部門效能提升，增強了政府的公信力和執行力。

（六）建立健全指標對賬體系，強化轉移支付指標全

流程追蹤控制強化各級財政部門對預算指標管理全流程的追蹤和控制，實時掌握各級轉移支付指標分配和執行進度。下級財政不再由各具體業務科室人工錄入上級轉移支付預算指標，而是由上級財政下達轉移支付指標、預算對賬后進行指標登記，最后分配下達，同步支付系統，真正做到了“先有預算、再有指標、后有支出”，實現各級財政轉移支付指標全流程追蹤控制。

二、財政一體化運行過程中存在的問題

（一）預算項目編制流程需進一步優化

由于財政一體化的運行越發的普遍，對基層財政預算編制的要求也越來越高，在編制下年度預算進行項目庫儲備時，由于預算項目是預算編制的最基本單元，這就導致各部門上報項目儲備庫數量繁多，加之各部門財務人員素質參差不齊，項目明細填報時，各種問題層出不窮。項目上報財政部門后，審核流程過于繁瑣且無修改功能，層層上報、層層退回，每一個項目的成功儲備審核流程往返基本都在50多次，而且每一次都需要聯系下一步工作人員進行審核操作。這就導致了財政業務工作人員耗費絕大部分時間放在了項目操作流程上，流程越繁瑣，出現問題的幾率就越大，很多問題就需要財政部門尋找專業的軟件公司來進行后臺緊急處理，浪費了很多時間，極大的降低了工作效率。

（二）用戶賬號層級設置需進一步簡化

在新的預算一體化系統中，各財政應用平臺雖然已整合、統一，但各業務系統對于用戶的認證體系也都是各成一套，導致登錄用戶賬號層級繁多，例如：財政科室經辦人員除了一體化系統登錄用戶賬號，在預算編制過程中，還存在科室代列預算資金執行時，本科室同時作為一級、二級虛擬預算單位，需要2個用戶賬號，在代列資金支付時還需要登錄國庫支付用戶賬號，所以在日常工作中，每個財政經辦崗至少擁有4個用戶賬號，科室審核崗亦是如此。因此，導致財政業務工作人員在項目儲備、預算編制、資金支付時不斷切換賬號，反復操作登錄預算管理一體化系統，無形之中極大的影響了工作效率，同時也出現很多不必要的問題。

（三）報表數據功能需進一步完善

在系統報表查詢模塊中，多數報表類型簡單便捷，但是在部分報表中，例如在預算編制報表中，無論預算批復表、預算公開表或人大報表中，匯總報表中沒有像原預算編制系統中的按來源、類別分單位的支出預算總表以及單位基礎信息表那樣直觀、清晰的將部門單位各項數據呈現出來。特別是在預算編制期間，匯總報表生成過程中，部門單位篩選設定閥值繁瑣，閥值選擇亦與每個項目的審核進程關聯，選擇稍有偏差會導致報表生成的部分數據重復提取而不能準確反映整體預算數據。

三、改進建議

（一）建立預算管理一體化的門戶軟件系統

加快預算單位和財政一體化的安全管理軟件建設，需要實現財政應用軟件集成獨立的統一的軟件管理端口。加快和推進財政一體化建設各應用平臺業務規范以及規范登錄用戶管理，按照各級崗位職責，完善權限功能模塊，實現各平臺用戶賬戶高度集成。

（二）進一步完善一體化信息網絡系統

為了完善各級部門預算單位和財政等部門的廣域網建設，保證各業務應用系統的平穩和高效運行，雖然目前的盡快實現將部門決算系統模塊納入預算管理一體化平臺，從而實現財政一體化信息系統的高效率運行，提高財政部門的工作效率。

（三）進一步提高各基層財務工作人員的業務能力

預算管理一體化系統的正式上線運行也僅僅只有一年的時間，基層工作人員的培訓也僅僅局限于軟件系統上線初期的預算編制平臺的基本操作和軟件介紹，而對于項目編制時各功能模塊內實操性，比如：具體的項目明細數據填報選擇、各類報表數據的功能閥值選擇、一體化平臺內各財政應用平臺數據的互通關聯等等，特別是后期上線的預算編制調整等模塊，具體操作中僅局限于個人的理解，以至于有些不恰當的填報，導致問題出現了延時顯現，后期工作任務倍增。因此，針對預算管理一體化系統的運行急需對基層財務工作人員再次進行能力提升培訓，對現有出現的問題及后期上線功能，進行科學專業的實操性講解，必須使基層財務工作者實操業務能力得到進一步增強且處于不斷上升的狀態。

作者：劉慧萍 翟春曉