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[內容摘要]徐州市辦稅服務廳是一個面向全市13000多戶納稅人集中辦理涉稅事項和為納稅人服務的“窗口”單位。作為徐州市國稅局的前沿陣地，做好“窗口”單位的思想政治工作，對于提高“窗口”干部隊伍的素質，樹強徐州國稅“第一窗口”的文明形象具有重大而深遠的意義。本文根據對辦稅服務廳“窗口”工作人員思想狀況開展的調查，全面描述了工作人員中的主流思想狀況，從社會環(huán)境、隊伍結構、征管體制、角色轉變等多個角度對存在的思想偏差進行了客觀的分析，并在分析的基礎上，就做好新時期“窗口”人員的思想政治工作，解決好“帶好隊、收好稅”的問題，提出了初步探索與思考。

關健詞：思想政治工作以人為本干部隊伍

引言

一、研究的背景

近一兩年來，隨著征管體制的升級換代，徐州市國稅局辦稅服務廳自身體制也面臨幾次大的調整。調整后的辦稅服務廳領導班子更加重視隊伍建設，做了大量卓有成效的工作。為了鞏固調整工作成果，增強工作的針對性，確保隊伍在新時期、新形勢、新任務面前經受住考驗，結合市局思想政治工作研究課題，利用1個月的時間，采取召開座談會和問卷調查的方式，對大廳工作人員的思想狀況進行了調查，設計了政治信仰、理想追求、責任意識、道德評判、法制觀念、生活態(tài)度、創(chuàng)新意識等方面的內容。被調查人員為服務廳的71名在職干部，調查對象覆蓋面比較廣，具有一定的代表性。通過調查，基本摸清了隊伍的思想狀況，并深切感受到，要抓好新時期“窗口”單位的隊伍建設，必須堅持“以人為本”的原則。只有這樣，才能激發(fā)隊伍的生機和活力，才能為稅收工作任務的完成提供有力保證。

二、思想政治工作的內涵

思想政治工作是中國共產黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，是經濟工作和其他一切工作的生命線，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要保證。思想政治工作是一門科學，是以人為研究對象，解決人的世界觀、人生觀和價值觀的問題，調動人的積極性，圓滿完成工作任務的社會實踐活動。“政治工作”、“思想工作”和“思想政治工作”這幾個概念，是列寧、期大林在1903年創(chuàng)建布爾什維克黨時首先提出來的。1934年期大林在聯共（布）第十七次代表大會總結報告時明確正式使用“政治工作”和“思想政治工作”這兩個概念的。中國共產黨是以馬列主義為指導思想建立起來的無產階級政黨，所以，我們黨在誕生以后，一直沿用列寧、斯大林提出的思想政治工作概念，而思想政治工作作為我黨的工作的一部分，也是中國共產黨誕生之后才逐步形成的。思想政治工作最初的基本概念可以簡要概括為：無產階級政黨在各個歷史時期為實現自己的政治任務，有組織，有領導地進行的經共產主義思想為核心內容，以解決人的階級立場、政治觀點、道德觀念和思維方式為具體目標的思想教育活動。它的研究對象是人的思想行為發(fā)展規(guī)律和思想政治工作規(guī)律；它的任務是解決人的思想觀念和政治立場問題；它的目的是動員廣大群眾為實現黨的當前和長遠的革命目標而奮斗。“思想政治工作”已由最初的一個實踐性概念逐漸演變成一個應用科學概念，是一個宏觀的概念。它既包括思想政治工作的理論，又包括思想政治工作的實踐，是思想政治工作的理論和實踐相統一的科學概念。

稅務思想政治工作就是把思想政治工作的原理運用到稅務系統思想政治工作的實踐，形成具有稅務系統特點、反映稅務系統內在要求的思想政治工作體系。稅務思想政治工作在新時期、新階段的基本任務是：服務于國家改革開放和全面建設小康社會，服務于社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，服務于稅收中心工作；教育和引導稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的稅務干部隊伍；增強干部職工投身稅收事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力構建和諧稅收環(huán)境，推進社會主義現代化建設。

三、研究的意義

徐州市國稅局辦稅服務廳是一個面向全市13000多戶納稅人(其中增值稅一般納稅人6872戶)集中辦理涉稅事項和為納稅人服務的“窗口”單位。日接待納稅人最多一天達2847戶次，工作總量占市區(qū)90％以上。做好“窗口”單位的思想政治工作，對于提高“窗口”干部隊伍的素質，樹立起高度的崗位責任感，樹立起愛崗敬業(yè)、無私奉獻、嚴格執(zhí)法、文明服務的“窗口”形象，增加隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，圓滿完成上級領導交賦的各項工作任務具有重大而深遠的意義。

（一）、當前“窗口”隊伍的思想狀況

辦稅服務廳現有在職干部71人，離退休干部16人。在職干部平均年齡為39.1歲。其中，大專以下學歷17人，本科學歷51人，研究生學歷3人，黨員占全體干部總數的65.5%。調查中，我們采取了問卷調查和實地座談形式，發(fā)放調查問卷71份，實地座談5次，座談人數53人，占辦稅服務廳總人數的60.9%。從調查的情況來看，隊伍建設主流是好的，大多數稅務干部思想過硬，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，紀律嚴明。

1、思想政治素質顯著提高。調查中，許多同志談到，在國際風云變幻，國內思想意識形態(tài)領域斗爭尖銳、且多次遭受多種自然災害及“非典”、“禽流感”等疫情的情況下，我們之所以處變不驚，始終立于不敗之地，關鍵在于黨的正確領導。一是通過“愛崗敬業(yè)，忠于職守”、“走進軍營踐行‘八榮八恥’”等四個專題教育，鍛煉了“窗口”人員的意志和品質；二是開展“共產黨員示范崗”“巾幗示范崗”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，進一步樹立了服務意識，激發(fā)了工作活力；三是“‘四措并舉’開展崗位練兵”活動，滿足了“窗口”人員提高自身素質的迫切愿望。在對“只有堅持共產黨的領導中國才能富強”的態(tài)度選擇時，持“非常同意”態(tài)度的人數為49人，占69%，持“同意”態(tài)度的人數為22人，占31%；兩項合計為100%；對“西方的民主制度在中國未必可行”的態(tài)度選擇上，有93%的人員持“非常同意”和“同意”的態(tài)度。被調查人員中，100%的同志贊同“黨在社會主義初級階段的基本路線是人民群眾的幸福線”，100%的同志堅決擁護黨中央取締“”等邪教組織。在對“個人利益應當服從國家利益”表明態(tài)度時，100%的人員持“非常同意”和“同意”態(tài)度；在對“國家突然遇到危險或困難的態(tài)度”選擇上，70%的同志回答“挺身而出”，29.9%的同志回答“盡自己最大努力給予幫助”，只有1人回答“不知道”，占問卷人數的0.01%。大多數“窗口”人員能主動深入學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅信黨中央的領導，維護黨中央的威信，對黨充滿信心，充滿感情，表示失志不移跟黨走。

2、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。座談中，大多數工作人員認為，近幾年來，各級領導對服務廳的干部職工都十分關心，從事的工作也相對穩(wěn)定，辦公條件和生活待遇又有了較大改善，如不好好工作就對不起黨，對不起領導，也對不起自己領的這份工資。對“公務員必須要敬業(yè)工作”的態(tài)度選擇，64.7%的同志表示“非常同意”；對“不騎馬，不騎牛，跟著毛驢中間游”的態(tài)度選擇，83.7%的人員持反對態(tài)度；在“你目前最迫切的需要”選擇中，回答最多的是“努力學習，提高自身素質”，占34.9%；在“你未來十年中最大愿望”一欄中，回答最多的是“事業(yè)有成”，占26.9%。近幾年，隨著征管體制的升級換代，辦稅服務廳也面臨幾次大的調整，面對機構調整后的新機構、新班子、新人員、新職能，從建立健全制度入手，進一步強化服務理念，轉變職能，改進作風，打造“服務e站”新體系，努力營造激勵干部事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。今年下半年防偽稅控系統“一機多票”升級和CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版上線運行，工作任務重、壓力大，加班加點成了家常便飯。尤其是CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版上線期間，為不影響納稅人抄報稅，雙軌運行，白天上班用STAIS8.0征管系統，晚上下班再用CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版系統重新輸入，連續(xù)一個月服務廳的工作人員都到深夜才回家，有的甚至就在辦公室住了下來，家中的老人、孩子都不能照顧，就連今年國慶中秋兩個節(jié)日的長假都放棄了，全泡在了大廳，泡在了辦公室。服務廳的工作人員還結合大廳工作實際，編寫了2萬字的《CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版系統操作手冊》，有效地提高了前臺的工作效率和準確率，取得了實質性進展，為CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版系統單軌正式上線運用提供了堅強保障。“服務e站”建設、“一機多票”順利推行、新老稅務登記證更換、CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版征管新系統正式上線運行等大項工作中，之所以高標準高質量完成了任務，除領導決策正確、組織有力外，與服務廳廣大工作人員強烈的事業(yè)心密不可分。

3、“窗口”形象不斷提升。調查中，許多同志對市局積極改善辦稅條件，努力為納稅人提供便利，支持工作人員勇于進取、大膽創(chuàng)新給予了充分肯定和較高評價。一是扎實建站。今年上半年，辦稅服務廳根據省局“服務e站”建設要求，堅持以“納稅人服務”為工作重點，以“五心”服務理念為切入點，落實“五個統一”，狠抓“三強三高”，立足本職，增強服務意識，加強納稅咨詢輔導，提升服務效能，提高納稅人滿意率，擦亮了徐州國稅第一窗，贏得了社會各界的贊譽。二是執(zhí)法宣傳。采取發(fā)放稅收資料、召開政策會、送政策上門、局長接待日等措施，先后開展了“立足崗位宣傳稅法”、“萬戶企業(yè)納稅輔導”等活動。其中，將每月20日確定為新辦企業(yè)納稅人免費培訓日，著重講解辦稅流程和各項稅收基本規(guī)定，切實解決企業(yè)辦稅人員在服務廳辦稅過程中面臨的難點問題，從稅務登記到納稅申報，對每項業(yè)務的具體辦稅步驟進行詳細說明，使企業(yè)辦稅人員進一步明確了辦稅服務廳各項涉稅業(yè)務的辦理程序和注意事項，減少納稅人“多頭跑”“多次跑”，提升了國稅機關的執(zhí)法服務水平，受到納稅人的好評。三是爭先創(chuàng)優(yōu)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，2003年以來，辦稅服務廳連年被評為徐州市文明單位和江蘇省文明行業(yè)，服務廳黨支部被徐州市機關工委評為堅強堡壘，一科被評為徐州市五一文明班組和巾幗文明示范崗，1名同志被授予全國巾幗建功標兵稱號，1名同志被評為江蘇省巾幗標兵，2名同志被評為市級機關十佳青年公仆，若干名同志被評為市級五好黨員和服務標兵。服務地方經濟發(fā)展的實踐鍛煉了辦稅服務廳的干部隊伍，展現了徐州國稅前沿“窗口”的亮麗形象。

當然，在看到思想主流的同時，我們也發(fā)現和了解少數干部的思想還不同程度存在一些偏差，需通過多種途徑加以引導。從調研情況看，主要存在以下幾個方面問題：

1、少數人價值取向發(fā)生偏移。調查中，在對“積極奉獻，合理索取”這一問題表明態(tài)度時，有6.4%的人表示“不同意”；對“你現在最迫切需要的是什么”問題的回答中，28%的同志把“健康”作為第一選擇項，緊隨其后的是“金錢、房子”，兩項合計為67.2%。從問卷調查的情況看，一些同志理想追求凸現出現實性、功利性，講實惠、重“利”輕“義”的意識有所增強。有的同志說：“從理論上講金錢不是萬能的，但現實生活中還是金錢多好，沒有錢是萬萬不能的。”有的說：“有錢才有地位，金錢和權力并駕”，有的說：“如果有機會和條件，誰不想發(fā)財？”隨著金錢意識的增強，一些人政治熱情退化，奉獻精神淡化，想著法子賺錢。座談中，83.9%的同志愿意到有權力有實惠的管理分局和執(zhí)法處室。有的同志一遇加班，開口就問有沒有加班費。在對待職務晉升的問題上，一些同志反映，每逢機構人員調整，都有部分人員四處“活動”。有的同志因職務晉升沒份或沒有調整到滿意處室，便到處發(fā)牢騷，講怪話。在對“當您在街上遇到歹徒行兇時的態(tài)度”問題回答時，把“報警，撥打110”放在第一選擇項的占50%，把“靈活處理”放在第一選擇上的占31.6%，而把“毫不猶豫挺身而出”放在第一選擇上的只占11.7%。有的同志認為事不關己，高高掛起，對社會丑惡現象缺乏正義感、責任感。

2、少數人敬業(yè)精神不強。據了解，“留一半清醒留一半醉”、“當一天和尙撞一天鐘”成為了一些同志的口頭禪，認為“多一事不如少一事”的人大有人在。一些干部事業(yè)心和責任感不強，愛崗不敬業(yè)，工作中敷衍應付、粗糙馬虎、推諉扯皮、效率低下。有的干部進大廳兩、三年了，對本職業(yè)務還不熟悉；有的干部一味追求個人物質利益，盲目攀比，只講待遇不比奉獻；有的同志工作標準低，只求過得去，不求過得硬；有的同志人到了辦公室，稅服掛在椅子上，人卻不知去向；有的上班經常遲到早退，到了辦公室，電腦打開后就打游戲……

3、少數人艱苦奮斗的意識淡化。改革開放20多年，我國經濟飛速發(fā)展，人們的收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高，許多同志已不再把吃好、住好、穿好作為生活的追求目標，對生活的質量和品味追求高了。問卷調查中，對“你在哪個項目上消費最多”選擇上，大多數同志把“購物”放在第一選擇項上，緊隨其后的是“旅游”，兩項合計達到49.3%；座談中，一些同志反映在攝影、書法、健身、收藏、聽音樂上也有不少開支；還有的同志反映，部分同志生活上講舒適、穿著上講牌子、外觀上求漂亮的現象也比較突出。有的同志上班穿吊帶裝、穿“空前絕后”鞋（俗稱鞋拖），涂脂抹粉，追求時髦，與稅務機關工作人員的形象極不相稱；還有的同志把房子、票子、車子作為追求的生活目標，存在養(yǎng)尊處優(yōu)的思想，缺乏進取和奉獻精神。當前，我們倡導人們在獲取物質利益得到物質享受的同時，積極追求高尚健康的精神生活，但過分地追求“購物”、“旅游”等高消費的生活方式，勢必會削弱個人的斗志和進取精神，貪圖享受的意識定會增強，艱苦奮斗的思想就會滑坡。

4、少數人創(chuàng)新意識及動力不足。由于歷史原因，服務廳部分干部的學歷水平偏低、年齡偏大，觀念也比較陳舊、保守，不容易接受新生事物。其一，少數年齡偏大的窗口工作人員對改革后的新形勢不能適應，工作壓力和思想壓力明顯加大，無心工作、患得患失；其二，大專院校畢業(yè)生充實到辦稅服務廳一線隊伍中后，獨立意識和自我意識較強，但個別人缺乏足夠的是非辨別能力，工作中吃苦耐勞、樂于奉獻的精神明顯不足。其三，部分轉業(yè)干部分到辦稅服務廳后，由于不是科班出身，一切從頭學起，不能很快進入情況，也有不是業(yè)務干部沒有發(fā)展前途的失落想法，工作沒有開創(chuàng)性。

（二）、對少數“窗口”人員出現思想偏差的原因分析

從少數“窗口”人員出現思想偏差的原因分析看，主要是沒有了解掌握新時期思想政治工作出現的新問題、新特點，樹立“以人為本”的理念。

1、社會環(huán)境復雜化，使少數“窗口”人員價值取向發(fā)生轉變，給思想政治工作帶來新挑戰(zhàn)。思想政治工作說到底都是在一定的背景環(huán)境下做好人的工作，努力調動人的積極性、創(chuàng)造性，為實現一定的理想和目標提供強大的精神動力。當前，隨著國門的進一步敞開，對外開放的不斷擴大，在吸引大量外資和技術的同時，也涌入了外來文化思潮和現代生活理念。一是以經濟建設為中心、多種經濟成分共同發(fā)展、鼓勵一部分人先富起來的政策實施以來，人們的經濟意識被喚醒和強化。以前社會提倡且被人們尊崇的只講奉獻，不講索取的無私奉獻精神，逐步被既要積極奉獻，又要合理索取的現實主義思想所取代。二是社會各界對經濟強人、致富能手及文體明星等高收入群體的推崇和媒體、輿論的大肆宣揚，加重了人們的拜金主義、功利主義和個人英雄主義色彩，淡化了艱苦奮斗意識和集體觀念。改革開放以來，一度出現了誰能賺錢誰就是能人，誰賺的錢多，誰的本事就大，其獲得的榮譽就多、其社會地位也會得到相應提高的現象。富豪當選風云人物、人大代表、政協委員甚至地方官員的現象屢見不鮮。同時，原來以為人民服務、為國爭光為己任的文體明星，現在卻要以巨額演出費或獎金來補償和激勵，取得一塊奧運金牌動輒就能獲取過百萬的巨額獎金，唱一首歌就能獲取幾萬甚至幾十萬的出場費，有些文體明星還能取得人大代表、政協委員等政治地位，且媒體、輿論還給予大力宣揚，使得明星們名利雙收。這些不正常的社會現象對“窗口”工作人員在艱苦奮斗意識和集體觀念上無疑會造成一定的負面影響。三是隨著一系列改革措施的實施，公務員對待遇的心理期望與實際狀況之間的落差日趨加大，使得稅務人員目標追求利益化。大廳工作人員作為國稅“窗口”，每天面臨的納稅人素質參差不齊，牢騷怨言滿腹，在親朋好友被下崗、分流，家庭和個人的利益受到影響的情況下，也產生了一些思想情緒，給工作帶來了一定的影響。過去，國稅干部中很大一部分人把能否在職務上升遷作為主要目標，而如今，對大多數服務廳的干部而言，往往把經濟利益、特別是福利待遇的提高，工作付出是否得到對等回報，才能是否得到充分發(fā)揮，工作是否得到肯定等作為追求目標，并且經常與兄弟局和地稅等部門之間比較，利益追求更加直接、現實。加之滲透反滲透、腐蝕反腐蝕、演變反演變的斗爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，在諸多因素、思潮的沖擊下，辦稅服務廳的工作人員與普通公民一樣，原有的觀念也受到沖擊，思想觀念也在悄悄發(fā)生變化。過去一些正統、單純的思想意識、傳統觀念受到了挑戰(zhàn)，如何“帶好隊、收好稅”受到了嚴峻的考驗。能否毫不動搖地純潔、鞏固和主導“窗口”人員的思想陣地，給我們的思想政治工作帶來了新挑戰(zhàn)。

2、隊伍結構多元化，使少數“窗口”人員敬業(yè)心欠缺，增加了思想政治工作的復雜性。由于公務員制度改革的實施，辦稅服務廳的人員結構也發(fā)生了很大變化。一是年齡結構多層次。目前，辦稅服務廳71名在職干部中，男同志34人，占47.8%，女同志37人，占52.1%，最大的59歲，最小的22歲，平均年齡39.1歲，低于市局平均年齡5歲。二是學歷結構高端化。現有人員大專以下學歷17人，占在職干部總數的23.9%，本科學歷51人，占71.8%，研究生以上學歷3人，占0.04%。學歷水平較以往高，求知欲望強。三是知識結構多樣化。服務廳的工作人員不僅掌握了新的稅收知識，而且掌握了計算機、市場經濟知識、還有部分同志精通外語、法律，成了復合型人才和多面手。全局25名復合型人才，僅辦稅服務廳就占8名。四是思維方式多元化。文化程度高了，接受能力強了、隨之而來思想問題也趨向超前性、多元化。一是新分來的大專院校畢業(yè)生。雖然文化程度高、思想活躍，對新生事物接受快，但是在工作中吃苦耐勞、樂于奉獻的精神明顯不足；雖然有較強的獨立意識和自我意識，但是又缺乏足夠的是非辨別能力，容易受到利已主義、享樂主義和拜金主義等消極思想的影響。二是年齡偏大的窗口工作人員。在經歷了稅制改革、機構改革和征管體制改革等一系列重大改革后，現代科技手段在工作中廣泛應用，少數老同志對改革后的新形勢不能適應，工作壓力和思想壓力明顯加大，生存危機、本領危機、工作壓力甚深，產生了焦慮、悲觀、失落、懷舊、患得患失的心態(tài)，無心工作。三是部分轉業(yè)干部。到服務廳工作后，雖然思想覺悟高，服從意識比較強，工作中能夠吃苦耐勞，年齡也不算大，達到平均年齡，但苦于不是科班出身，一切從頭學起，不能很快進入情況，展開工作，也有不是業(yè)務干部沒有發(fā)展前途的失落想法。新老中三代人在觀念上和工作方式上的不同，增加了思想政治工作的復雜性和多樣性，也給辦稅服務廳思想政治工作如何與時俱進、以變應變提出了新的更高的要求。

3、體制改革經常化，影響了少數“窗口”人員的積極性，增加了思想政治工作困難性。為了適應社會發(fā)展對稅收工作的要求，努力構建現代稅收管理新格局，實現稅收管理的精細化、科學化和現代化，近幾年來，稅務系統大力推進一系列改革。一是創(chuàng)新管理機制。業(yè)務重組、流程再造等，涉及到服務廳人員的崗位調整、權利的制約，觸及到一些人的切身利益，難免會產生這樣、那樣的思想問題，影響少數“窗口”人員的工作積極性。二是引入競爭機制。近幾年來，市局實行競爭上崗，對辦稅服務廳股級崗位也推行競爭上崗，一般干部都可以“雙向選擇”，可謂是全員發(fā)動、全員參與，組織工作、思想工作的難度可想而知，尤其是一些競爭落崗人員的思想問題就更為突出，也勢必影響了少數“窗口”人員的工作積極性。三是建立激勵機制。近幾年來，按照市局的要求，結合服務廳的實際，建立了《辦稅服務廳工作人員日常考核辦法》，加大了考核力度，并實行定崗、定期、定績的“三定”考核辦法，對大廳的每個工作人員進行考核，并同獎金掛鉤，獎勤罰懶，不搞“一鍋煮”，不吃“大鍋飯”，涉及到部分人員的經濟利益，一小部分同志因收入的減少不僅在思想上產生了抵觸情緒，更是在工作中產生了消極怠工的情緒，不求進取。這些改革的實施，有利于優(yōu)秀人才的凸出，有利于資源的配置，有利于增強干部的競爭意識、責任意識、危機意識，但同時也對工作人員的四平八穩(wěn)的思想帶來了沖擊，傷害了少數“窗口”人員的工作積極性和責任心，從而也給思想政治工作增加了困難，提高了難度。

4、角色轉變反向化，造成了少數“窗口”人員壓力過大，增加了思想政治工作靈活性。依法行政，優(yōu)質服務，規(guī)范執(zhí)法，大力實施科學化、精細化管理，強力推進執(zhí)法責任制，使國稅務干部感到從未有過的壓力，責任意識、風險意識、自我保護意識增強的同時，懼怕心理、埋怨心理、逃避心理也在大廳人員中產生。一是由“主人”變成了“仆人”，優(yōu)越感變成了自卑感。座談中有的同志說，以前納稅人對我們稅務部門的人是言聽計從，必恭必敬，現在來到大廳則是百般挑剔，態(tài)度蠻橫，有的納稅人甚至把在管理分局受的氣發(fā)泄到前臺服務人員身上，這讓前臺人員感到心理不平衡。二是由管理者變成了被制約管理，自豪感變成了壓力感。通過建立規(guī)范的工作流程和崗位體系，實現了用制度管人、用制度管事，加之稅收信息化的應用，又做到了人機結合，用機管人，克服了以往的隨意性，有些同志片面的認為這些限制了“自由”。三是由追究納稅人過錯的執(zhí)法者變成了同時要被法律、制度追究的責任者，神圣感變成了危機感。從座談的情況看，大多數同志擔心工作中被追究，認為干多錯多，干少錯少，不干不錯，出力不討好，還要丟飯碗，有患得患失的思想，工作不大膽，滿足于不求有功，但求無過。針對上述問題，既要教育引導大家處理好嚴格熱潮與優(yōu)質納稅的關系，又要處理好科學化、精細化管理與縮手縮腳怕擔責任的矛盾，還要學會在完成稅收工作中增強自我保護的能力等等，這些都給辦稅服務廳的思想政治工作增添了內容，增加了活性。

（三）、加強“窗口”隊伍建設的對策與措施

萬事人為本，高素質的稅務干部隊伍是高質量稅收征管和優(yōu)質服務的基礎。加強新時期“窗口”隊伍建設是一個系統工程，需要從多方入手。從當前辦稅服務廳工作人員的思想狀況看，加強“窗口”隊伍建設尤其要牢固樹立“以人為本”的觀念，從“教育人、使用人、管理人、尊重人、關心人”的角度出發(fā)，把人的思想工作做深、做細、做出成效，把徐州國稅“窗口”隊伍建設成一支“政治堅強、業(yè)務精通、思想穩(wěn)定、作風過硬、紀律嚴明”的隊伍。

1、要有的放矢地教育人。這是完成稅收工作、增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。思想政治工作，說到底是人的工作，從新時期的科學發(fā)展觀看，以人為本是思想政治工作不可偏離的重要主題。必須看到，社會在不斷發(fā)展，“窗口”隊伍素質在不斷變化，征管工作在不斷改革，迫切要求思想教育工作必須緊密聯系“窗口”人員的思想實際，緊跟時代要求，轉換工作觀念和工作方法，在增強針對性、主動性、實效性上下功夫。一是教育人的內容要緊貼實際。要針對社會思想觀念、價值取向多元化的情況，堅定不移地抓好“三個代表”重要思想的學習教育，以“三個代表”為根本依據，回答解決各種現實思想問題，旗幟鮮明地抵制各種違背“三個代表”的錯誤思潮；要緊密聯系服務廳個別人員產生的貪圖安逸、不思進取、愛崗不敬業(yè)的思想，采取多種形式抓好“八榮八恥”和牢記“兩個務必”學習教育活動，引導大家立足本職、為國稅事業(yè)作貢獻。根據當前形勢，重點抓好預防職務犯罪教育、依法治稅教育和文明機關創(chuàng)建活動，強化“窗口”人員依法行政、從嚴治稅、文明治稅的觀念。二是教育人的方法和形式要靈活。在抓好理論灌輸、發(fā)揮大眾傳媒的基礎上，還可以采取以下幾種形式：（1）搞好典型引路。榜樣的力量是無窮的。要經常總結宣揚“窗口”在全系統立得住、叫得響的先進典型，用他們的先進事跡影響和帶動其他人員。（2）用好社會大課堂。采取走出去參觀訪問、邀請專家作報告、走進軍營體驗生活等形式，讓“窗口”的工作人員及時了解形勢；學習社會上的先進典型和新生事物，提高思想境界；利用愛國主義教育基地、各種紀念場館和重要展覽等，豐富教育資源。（3）強化文化熏陶。國稅文化要努力與社會文化事業(yè)和國稅思想政治建設的要求相適應，做到娛樂功能、審美功能與教育功能相統一。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化娛樂和體育活動，使“窗口”人員在參與活動中受到教育，得到提高。（5）廣泛開展談心活動。談心是溝通思想、化解矛盾、增進感情、統一認識、促進工作的有效方法，要深入廣泛地開展談心活動，進行雙向交流。三是教育人的制度要堅持。我黨在長期的革命和建設實踐中，積累了一套行之有效的思想政治工作制度。如，黨課制度、民主生活會制度、支部生活會、黨小組會制度、檢查考核制度等，這些制度都應該很好地堅持和發(fā)揚下去。四是教育人的隊伍要健全得力。要努力改變靠少數人抓思想政治工作的狀況，要發(fā)動“窗口”人員都來關心思想政治工作，主動參與思想政治工作；要嚴格落實“一把手”一崗兩責制，努力做到像抓稅收業(yè)務工作那樣抓好思想政治工作的落實；要在選好配強政工干部的基礎上，加強培訓，不斷提高他們開展思想政治工作的能力。

2、要公平合理的使用人。在辦稅服務廳工作任務連年增加與人力資源嚴重不足的矛盾十分突出的情況下，公平合理地使用人，對于穩(wěn)定隊伍的思想、激發(fā)“窗口”人員為國稅事業(yè)做貢獻有著十分重要的作用。一是要準確把握使用人的基本原則。要按照總書記在全國人才工作會議強調的：“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針”，把促進國稅事業(yè)的發(fā)展作為使用人的根本出發(fā)點，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，充分開發(fā)人才資源，把各類優(yōu)秀人才使用到合適的工作崗位上來。二是要合理配置人力資源。目前，辦稅服務廳人力資源的配置還不盡合理，有的科室任務重、工作量大，人手不夠；而有的科室工作量相對較少，人員相對比較輕閑。人力資源配置不合理，勢必造成工作任務分配不均，人員的積極性受挫。特別是為適應CTAIS系統上線運行，服務廳根據工作流要求，將科室整合為全職能科室，與管理分局相對應便于工作開展。資源整合中，我們發(fā)現體制存在的一些弊端，因此，我們建議有必要組織力量對市局全系統人力資源的配置情況進行一次全面的調查摸底，切實弄清哪個部門人少事多、哪個崗位人多事少，哪個同志適合干哪項工作、不適合干哪項工作、放到哪個崗位最合適，然后再作適當調整，盡量達到人盡其才、忙閑相對均衡。三是使用人的渠道要拓寬。在這個問題上，市局做了一些有益的探索，取得了明顯的成效，但也在實踐過程中還有一些值得探討的地方。選拔任用干部，不能單純地只搞競爭上崗，過去那些體現公平合理的傳統辦法還是不能丟；即使是競爭上崗，有些具體操作辦法還要進一步改進。我們認為，競爭上崗的考試試卷，不能千篇一律、搞“一鍋煮”，應根據不同職位擬制不同的試卷；考評成績，應增加實際工作能力和工作姿態(tài)、工作成績的比重，不只憑考分、學歷、身份、資歷等；使用人的標準和政策規(guī)定還要堅持統一性、保持連續(xù)性。不能一人一個標準，盡量避免出現各方面條件差不多的人有的提升有的沒提升，有的提升的人員甚至還不如沒提升人員的現象。四是健全交流輪崗機制。實行辦稅服務廳崗位交流，使長期在服務廳工作的同志能夠在市局不同的崗位任職，不僅是改善干部結構、培養(yǎng)鍛煉干部的一個重要途徑，也是做好服務廳思想政治工作，激活干部事業(yè)心敬業(yè)心的一個重要手段。建議市局根據《中華人民共和國公務員法》和《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》，結合辦稅服務廳實際，制定《辦稅服務廳工作人員職位輪換（輪崗）暫行辦法》，對服務廳工作人員實行崗位輪換，特別是在窗口連續(xù)工作滿3年的工作人員，在市局單位之間進行輪崗。服務廳自身內部也可根據實際，實行定期輪崗制，在不同科室之間定期輪崗，避免工作人員在一個崗位工作時間長，工作激情退化，積極性和主動性減弱，消極怠工的現象。

3、要非常嚴格地管理人.堅持以人為本，并不是與人為善，該抓的不抓，該管的不管，而是要在管理中融入人性化的成份，對人員進行“人性化管理”，體現人文關懷。首先要強化“窗口”人員的法規(guī)意識，讓大家明白，沒有規(guī)矩不成方圓，有關管理規(guī)定是管人的基本依據，一經頒布就具有法的性質，一切與管理規(guī)定相違背的東西都應糾正過來；其次，要加強對落實管理規(guī)定情況的檢查，切實把寫在紙上的、掛在墻上的管理規(guī)定落實到管理工作之中。再次，要營造一個嚴格管人的環(huán)境。“法令不明，賞罰不信，金之不止，鼓之不進”。對自我要求嚴、肯干能干的同志，該獎勵的要獎勵，該提拔的要提拔；對工作平庸、不守規(guī)矩的，該處理的要處理，特別是對違法亂紀的要從嚴查處，決不能采取大事化小、小事化了，或者說做不一，嘴硬手軟，板子高高舉起，輕輕放下，甚至搞“下不為例”。否則，不但會使法紀松馳，管理松懈，削弱戰(zhàn)斗力，也會使少數人因放松自己而最終走上違法亂紀的道路。具體就是做到“三勤”：一是要勤接種“疫苗”。將常規(guī)教育和專項教育相結合，每逢階段性工作、重大節(jié)日、年度總結等，要對人員進行常規(guī)教育，傳達上級規(guī)定和紀律，使大家清楚“該怎么做，不能怎么做”。二是要勤打“預防針”。雖然接種“疫苗”了，但不等于就不“生病”了，不能萬事大吉，要勤打“預防針”，警鐘長鳴，作為“窗口”的政工干部，要用“婆婆嘴、媽媽心”來對待同志，不能等同志“犯病”了才想起來去找醫(yī)生，那就太晚了。三是要勤“體檢”。發(fā)現問題及時對癥下藥，嚴格落實各項規(guī)章制度，用制度管人。

4、要設身處地地尊重人。尊重人、關心人、理解人是做好思想政治工作的基本原則。尊重人，是思想政治工作的應有之義。只有尊重人，才能得到他人的尊重。古人云：“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之。”凡人都有自尊，不論職務高低，貧富貴賤，都渴望得到別人的尊重、理解和支持，特別是來自領導的尊重。懂得尊重人的領導，最容易得到群眾的支持和擁戴。近年來，辦稅服務廳領導班子之所以有強大的號召力，很重要的一條在于服務廳領導都懂得尊重“窗口”人員。一是要尊重“窗口”人員的民主權力。不管是關系辦稅服務廳建設的問題，還是涉及到工作人員切身利益的問題，都要能夠注意聽取大家的意見，集中大家的智慧，不居高臨下，盛氣凌人。二是多給“窗口”人員一些理解和支持。特別是當工作人員工作中出現不是原則性的錯誤時，要主動幫助其分析原因教訓，不能動不動就訓斥批評，甚至挖苦諷刺，侮辱工作人員的人格。總之，只要相互尊重，相互理解，相互支持，領導和部屬之間就能架起一座友誼的橋梁，就能最大限度地發(fā)揮“窗口”人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、要滿腔熱情地關心人。《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》明確指出：“如果不注意解決群眾的實際問題，思想教育就會脫離群眾，難以收到實效。”關心人，是思想政治工作的基本特征，是社會主義新型人際關系的要求，也是黨的宗旨的重要體現。在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，物質利益對人們的思想行為的作用明顯增大，“窗口”工作人員維護自身利益的意識比較強，不少思想問題本身就是實際問題引發(fā)的。如果把工作人員的實際問題和困難漠然置之，簡單地要求他們“服從大局”、“正確對待”，到頭來不僅實際問題得不到解決，還會產生新的思想隔膜。所以，我們在抓“窗口”隊伍建設中，也一定要貫徹好物質利益原則，把解決“窗口”人員的各種實際問題和困難作為加強“窗口”隊伍思想建設的一個重要組成部分，堅持既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。特別是對一些受了挫折、處境困難的同志，更要同情和關心，在他們最困難的時候，伸手拉他們一把，這樣的關懷，將終身難忘，使“窗口”人員通過一件件看得見、摸得著的事情，從切身利益中領悟到深刻的道理，增強對黨、對社會主義、對稅收事業(yè)、對徐州國稅的熱愛，對黨的路線方針政策的真正理解、忠誠支持，從而發(fā)揮出工作的積極性和創(chuàng)造性，做起思想政治工作來也會起到事半功倍的效果。

四、結束語

社會在前進，改革在發(fā)展，加強和改進稅務思想政治工作也在前進和發(fā)展中不斷豐富拓展。在新的歷史條件下，辦稅服務廳作為徐州國稅的前沿陣地和第一“窗口”，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照稅收工作總體要求，堅持以人為本，密切聯系辦稅服務廳實際，從“教育人、使用人、管理人、尊重人、關心人”入手，加強和改進稅務思想政治工作，不斷創(chuàng)新思想政治工作的方法、手段和機制，努力把“窗口”人員的思想政治工作提高到一個新水平。

（辦稅服務廳課題組連廣生施徐榮周宏）

主要參考文獻

1、國家稅務總局人事司《稅務思想政治工作》人民出版社2006年版

2、江蘇省稅務學會《服務稅收推進改革》2006年版

3、劉偉倫《新形勢下基層思想政治工作的特點及對策》江蘇國稅網

4、《加強和改進思想政治工作的思考》江蘇國稅網