導(dǎo)語：政府財(cái)政法律控制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】地方財(cái)政風(fēng)險產(chǎn)生的誘因比較復(fù)雜，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期積累下來的，也有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中相伴而生的。從某種意義上說，這些問題都是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。“一般而言，地方財(cái)政風(fēng)險，是指地方政府在組織收入和安排支出的過程中，由于財(cái)政制度和財(cái)政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性。”除了因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)差異性本身的原因?qū)е碌呢?cái)政風(fēng)險外，法律和體制上存在的缺陷卻是最關(guān)鍵的因素，是解決問題的突破口。本文主要針對現(xiàn)實(shí)存在的問題提出控制地方財(cái)政風(fēng)險的一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府財(cái)政風(fēng)險

【正文】

從制度和法律層面上先行財(cái)政風(fēng)險控制上存在的問題主要在于：

現(xiàn)行財(cái)稅體制未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行的財(cái)政體制許多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期或者過渡時期的產(chǎn)物，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，財(cái)政體制缺陷已經(jīng)成為構(gòu)成地方財(cái)政收支風(fēng)險的主要因素。當(dāng)前我國財(cái)政稅收體制存在的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)行的分稅制存在過渡性的缺陷。如中央與地方的事權(quán)劃分尚未明晰，造成地方財(cái)政支出隨意性大、約束性不強(qiáng)、支出規(guī)模難以控制；稅收返還未能有效調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平差距，地區(qū)間財(cái)力差異有擴(kuò)大趨勢；中央與地方的稅種劃分辦法不盡合理，地方稅種增收空間狹窄，抑制了地方財(cái)政收入的健康增長等等都加速了地方財(cái)政風(fēng)險的形成。

二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)未能得到有效的優(yōu)化調(diào)整，與公共財(cái)政的要求存在差距。地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，政府雖然不是作為投資主體，但承擔(dān)了大部分投資資金的籌措功能。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府實(shí)際擁有的有限財(cái)權(quán)，是很難支撐大規(guī)模的投資需求的。對地方政府而言，如果投資行為不受約束，其投資范圍越廣，資金缺口越大，在缺少合法融資渠道的情況下，通過各種方式集資、擔(dān)保所帶來的隱性債務(wù)就越多。又由于地方政府融資的隱蔽性，很難對其行為加以約束。因此，對目前地方政府的各種融資方式加以規(guī)范化顯得非常急迫，在條件成熟的地區(qū)，允許地方政府發(fā)行市政債券，以解決它的資金缺口問題。當(dāng)然，還要做好相應(yīng)的立法工作。

三是地方政府融資管理體制存在缺陷,缺乏相應(yīng)的償還機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任機(jī)制。一是地方政府融資缺乏舉債的總體規(guī)劃，對投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致“無效工程”、“首長工程”、重復(fù)建設(shè)工程等大量出現(xiàn)。其次是地方融資多處開口，分散管理，融資決策主體、償還主體及投資失誤的責(zé)任主體都不明晰，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績，短期行為嚴(yán)重，使地方財(cái)政陷入被動投資的局面，積重難返不能自拔。三是地方融資運(yùn)作缺乏一個相對獨(dú)立的政策性金融機(jī)構(gòu)為依托，致使融資總量失控，影響了政府對融資的綜合平衡控制力度。

緩解地方財(cái)政困難，防范財(cái)政風(fēng)險，需要中央和地方政府、各級財(cái)政部門的共同努力，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面解決問題：

一、完善分稅制。“我國現(xiàn)行分稅制是過渡性的、不徹底、不規(guī)范的分稅制，是當(dāng)前地方財(cái)政矛盾加劇的根源所在。”就目前的地方財(cái)政困難而言，我們應(yīng)該重點(diǎn)在以下兩個方面進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)政體制：

1、要正確理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。要科學(xué)合理地界定各級財(cái)政支出范圍，逐步做到中央政府與地方政府各負(fù)其責(zé)，對于共同事權(quán)，也要以規(guī)范的方式確定下來；在收入方面，也要適當(dāng)調(diào)整中央與地方財(cái)政的收入范圍；在管理權(quán)限方面，可適當(dāng)下放，讓地方政府有權(quán)管理、調(diào)整新開征地方稅種，如對一些不影響國民經(jīng)濟(jì)全局的地方小稅種逐步由地方立法，報(bào)國家備案。

2、要建立規(guī)范的中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。必須打破現(xiàn)時既得利益格局，將增量分配和存量分配統(tǒng)籌考慮，本著既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展原則，合理確定各地的支出水平和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，以解決和縮小各地財(cái)力的差異，尤其是對于貧困山區(qū)更要實(shí)行政策傾斜，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、創(chuàng)新支出機(jī)制。當(dāng)前，我國大部分地區(qū)仍然處于“吃飯財(cái)政”的格局，政府職能范圍界定不清，收支矛盾比較突出。因此，盡快建立一個結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益的財(cái)政管理機(jī)制的需要已顯得尤為迫切，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對公共財(cái)政的基本要求。所以我們必須做好以下幾項(xiàng)工作：

1、按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范分配秩序。各級地方政府部門要以當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照市場經(jīng)濟(jì)所決定的公共財(cái)政方向重新界定財(cái)政的供給范圍，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，對一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)，財(cái)政資金要逐步退出來，對某些經(jīng)營性事業(yè)單位的財(cái)政撥款也要大力壓縮，從根本上減輕地方財(cái)政支出壓力，從而集中資金保證公共支出的需要。

2、加強(qiáng)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的監(jiān)管。要研究建立部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目報(bào)告?zhèn)浒钢疲?cái)政和計(jì)劃部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，項(xiàng)目資本金不到位和超出部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力許可，負(fù)債償還計(jì)劃不落實(shí)的項(xiàng)目，要停止或暫緩實(shí)施。

三、進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任制。要以規(guī)范的形式明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債責(zé)任。要將償債責(zé)任列入責(zé)任人工作目標(biāo)考核內(nèi)容，未完成償債任務(wù)的，工作目標(biāo)考核不應(yīng)合格。對放棄職責(zé)，放松管理，致使項(xiàng)目失敗，償債發(fā)生困難的各級責(zé)任人，要給予處分，對造成重大損失浪費(fèi)，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。同時，“要建立追究歷史責(zé)任制度，對因工作調(diào)動、退休等原因離開該工作崗位的政府貸款第一責(zé)任人和工程項(xiàng)目的直接責(zé)任人，如發(fā)現(xiàn)是因其當(dāng)時決策違反規(guī)定，造成重大損失浪費(fèi)的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究其歷史責(zé)任。”

四、建立債務(wù)清償機(jī)制。各級政府要結(jié)合財(cái)力情況，通過年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑等途徑，建立財(cái)政償債專用資金，專項(xiàng)用于各種政府債務(wù)的償債。償債資金一旦建立，就應(yīng)保持其穩(wěn)定性，年度預(yù)算安排要作為固定支出項(xiàng)目，每年都應(yīng)有所增長。對有經(jīng)濟(jì)效益和償還能力的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)對其經(jīng)營效益情況進(jìn)行監(jiān)控，督促項(xiàng)目單位制定并落實(shí)償債計(jì)劃，按月將償債資金匯入財(cái)政部門專設(shè)的償債資金專戶，統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)還貸付息。

五、設(shè)立財(cái)政風(fēng)險準(zhǔn)備金，建立財(cái)政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。地方財(cái)政可以考慮專門建立一筆穩(wěn)定可靠的、逐年延續(xù)的財(cái)政風(fēng)險準(zhǔn)備金。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時期，地方政府可以按一定的比例將財(cái)政風(fēng)險準(zhǔn)備金投資到一些風(fēng)險少的投資領(lǐng)域，使資金不斷增值，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時期，專門用于化解財(cái)政風(fēng)險。同時建議中央及時制定和出臺一套完整的財(cái)政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，科學(xué)合理地制訂各項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行全方位的、全過程的分析、預(yù)測和監(jiān)控，以便及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時債務(wù)被認(rèn)為是財(cái)政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的核心對象：界定債務(wù)以確定債務(wù)的外延，使研究對象具體化，其中關(guān)鍵是確定政府的責(zé)任邊界，同時要增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

【參考資料】

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5、劉漢屏，地方政府財(cái)政能力問題研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002。