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編者按：本文主要從強化梯級財源建設，提高財政收入增長幅度；強化稅收征管，實現財政收人均衡入庫；格控制財政支出，不斷優化支出結構，充分發揮資全使用最佳效益；加強預算外資金管理，實行預算內外資全統一調度進行論述。其中，主要包括：優化農業投資結構，大力培植基礎財源、優化企業挖潛改造資金的配置，重點向技術創新和創利稅骨干企業傾斜、加強稅收征管，挖掘現有稅源潛力，實現財政收人均衡人庫是增加財政收人、保證、壓縮、加強”的財政支出方針、嚴格控制人員經費支出，堅持控制行政事業單位增人增支、大力提倡精簡會議，搬掉和推倒文山會海，節約各種會議費開支、嚴格控制非生產性用車和購置進‘口車、實行源頭控制，統一采用自治區財政廳監制的收費票據等，具體請詳見。

論文摘要：清水河縣地處內蒙古自治區西南部，是國務院首批確定的老區貧困縣。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村改革的進一步深化，激發了人們的生產積極性和發財致富的能動性。個體私營企業像雨后春筍脫穎而出，出現了糧食增收，工業增產，人民群眾生活有了保障，使社會安定，人心所向，全縣面貌發生了可喜變化。特別是“九五”末期，中央提出了西部大開發的戰略決策，更加大了對中西部資金的投入，先后要為西部地區興修水利，建設生態，實施“天寶”工程，解決能源，發展交通，搞小城鎮建設等。從各方面改變群眾生產和生活條件，縮小西部與沿海地區的差距。清水河縣財政局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞實行“兩個轉變”實現“兩個提高”和興縣富民的奮斗目標，更新觀念，解放思想，積極推進財政體制改革和財政改革的實施，發揮財政職能作用。使縣級財政在改革和建設中不斷發展壯大，有力推動貧困縣經濟的全面發展。首先要強化梯級財源建設，提高財政收入幅度，二是要強化稅收征管，實現財政收入均衡入庫；三是要嚴格控制財政支出，不制優化支出結構，充分發揮資金，使用的最佳經驗；四是要加強預算制，資金管理，實行預算內外資金統一調度。

一、強化梯級財源建設，提高財政收入增長幅度

1、優化農業投資結構，大力培植基礎財源。財政是農業經濟發展的重要投入主體，是推動農業產業化發展的強大力量，做好財政支農工作對解決“三農”問題，穩定農村社會秩序至關重要，對增加地方財政收入起主導作用。為此，清水河縣財政提出優化農業投資結構，大力培植基礎財源的四條實施意見并在全縣付諸實施。

一是突出對“兩高一優”農業項目的扶持。重點支持黃土高原干旱地區實施的“124”集雨節水灌溉技術的推廣應用，積極支持地膜覆蓋農作物技術的實施，努力增加農業的科技含量，真正使科學技術轉化為生產力。為此大幅度地提高農作物的單位面積產量．有力地促進農業經濟的快速發展，從而使農村的基礎財源穩步地增長。

二是突出對商品型集約型農牧業項目的扶持．根據我縣的實地條件、氣候、土壤、降雨量等特點，適宜于海紅果、123、紅元帥等果樹的生長。全縣開發2萬條大小毛溝，搞生態經濟溝建設，逐步形成規模，實現集約型和商品型產業。實施生態示范縣和天然林保護工程項目，全縣以楊樹、松樹等大型喬木為主，以沙棘、檸條等灌木為輔的封山育林工程，建設農村長效財源。

三是突出對資源型項目的扶持和支持，大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟。利用清水河縣豐富的高嶺土，白云巖、石灰石等礦產資源上項目、興辦企業。近幾年重點扶持培養了喇嘛灣脫水蔬菜廠、蒙華羊絨衫廠、坤龍制磚有限公司等一批龍頭骨干項目；利用山區獨特的小雜糧優勢扶持發展了一批中、小型加工業和流通業。為王桂夭小香米加工廠，盆地青精煉油加工廠和城關精莜麥加工廠等企業通過加工流通，轉化增值，集聚了農村的零散財源。

四是突出對增產效果明顯的“種子工程”進行扶持。以縣良種場為主體大面積地進行良種（原種）的繁殖培育，全縣每年繁殖種薯面積達5萬畝左右，玉米、高梁等籽種全部自繁自種，農作物全部實行了良種化種植，畜牧業引進了豬、雞、牛、白羊、肉狗等國內外優良品種，實施冷凍精液配種，推動了畜牧業的發展，從而促使農牧業增產增收，進一步培植了基礎財源。

上述四方面僅1999年財政投人2538萬元，占全縣財政總支出的40％以上。

2、優化企業挖潛改造資金的配置，重點向技術創新和創利稅骨干企業傾斜，積極挾持骨干財源。在穩定和突出農村財源建設的同時，縣財政將有限的企業挖潛改造資金重點扶持科技含量高、商品銷售前景好、安排就業人員多、實現利稅好的骨干工業企業。重點對縣亞華水泥有限公司、特種水泥廠、方力陶瓷有限公司等企業全部進行了挖潛改造和新技術引進，幾年共投人挖潛改造資金4000多萬元，支持了企業的發展，使企業在竟爭中起死回生，走出了困境，邁出了新的步伐，增強了活力，煥發了生機。3、大力培植后續財源。在培植基礎財源和骨干稅源的基礎上，縣政府決定建立高耗能工業縣，財政先后扶持建設了金屬鎂、硅鐵廠、石墨廠等高耗能廠礦，引進外資、引進技術，利用資源，開發資源，變地下寶藏為地上財富，增加國民生產總值，有效地培植了后續財源。1999年全縣鄉級以上工業企業實現總產值13653萬元，工業增加值7920萬元，上繳稅金1200萬元，實現了工業產值和稅收同步增長，對全縣的經濟建設和發展做出了貢獻，對財政的扶持給予了應有的回報。

二、強化稅收征管，實現財政收人均衡入庫

加強稅收征管，挖掘現有稅源潛力，實現財政收人均衡人庫是增加財政收人，合理調度財政資金的一條有效途徑。根據我縣山區地形，地理偏僻，人口居住分散，稅源分布零亂等特征。對財政稅收采取稅征人員包片包指標和集中人力搞突擊等不同的征收辦法及制定按月均衡入庫的原則，做到“西瓜芝麻一起抓”、“春夏秋冬均人庫”的稅收征管工作。征收過程中分別采取以下三種措施，一種是抓重點，指利稅大戶保證按月按計劃征稅指標交人國庫；第二種是抓難點，突破“釘子戶”，不惜、不漏、不少；第三種措施是抓突出點；即建筑施工營業稅、車船稅等摸清情況，核實稅額，按月收繳。通過各種措施進一步強化征管，努力減少稅收流失，確保應收盡收，做到財政稅收均衡人庫，實現財政收入連續十幾年遞增10％的增長指標。

三.格控制財政支出，不斷優化支出結構，充分發揮資全使用最佳效益

從財政“量人為出”和收支平穩角度講，減少財政支出，控制非生產性開支，實際上也就是增加財政收人。清水河縣是國家級貧困縣，財政收人又很微薄，窮地方就得窮過渡，所以我們一直堅持勤儉節約過緊日子的思想，打緊收人，壓縮開支。采取了“保證、壓縮、加強”的財政支出方針，即：保證了全縣行政事業單位在編人員工資的正常發放和黨政機關正常運轉所必須的開支、壓縮非生產性一般的開支，加強財政資金跟蹤審計和監督的力度。其做法是；一是嚴格控制人員經費支出，堅持控制行政事業單位增人增支，對非政策因素新增的財政供養人員都要逐人進行核對壓縮，僅1999年壓縮1997年以來非政策因素新增財政供養人員199人，每年節約財政支出78．8萬元。現在全縣財政供養的行政事業人員4000人，是全國旗縣財政供養人員最少的旗縣之一；二是大力提倡精簡會議，搬掉和推倒文山會海，節約各種會議費開支；三是嚴格控制非生產性用車和購置進‘口車，縣財政幾年來沒有支付過非生產性購車費和領導超標準購車款，四是控購商品嚴格審批，行政事業機關辦公用品堅持修舊、一利廢、節約的原則，能不買的就不買，能少買的就不允許多買；五是嚴格控制公用經費支出，加強預算約束，實行“一支筆”審批，確保經費運行有效、有序、有節；六是實行“分灶吃飯、定額補貼”。縣財政對鄉鎮實行分門另戶，分灶吃飯，包于一定三年不變，增收自留，欠收不補的財政政策。從而調動了鄉鎮征收積極性，減輕了縣級財政的壓力；七是規范管理渠道，對各種專項資金、財政周轉金，實行分級財政管理、屬哪級財政由哪級財政列支，發揮各級財政的監督作用和理財積極性。實踐證明，嚴格控制財政支出，加強資金管理，真正把有限的資金用在刀刃上，是優化財政支出結構最有效的途徑，使財政資金發揮其更大效益，有力地促進了地方經濟的發展。

四.加強預算外資金管理，實行預算內外資全統一調度

為了強化政府分配職能和宏觀調控職能，努力緩解財政暫時困難，加快貧困旗縣經濟發展，有利于治理亂收費、亂罰款、亂攤派，鏟除滋生腐敗的土壤，促進廉政建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，保持社會穩定，必須加強對預算外資金的管理。我縣政府結合本縣預算外資金征收實際情況，出臺了（99）17號《關于切實加強預算外資金管理的通知》。縣財政按照國家有關規定和縣政府通知精神，實行了“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監督”的預算外資金管理辦法，一是實行源頭控制，統一采用自治區財政廳監制的收費票據，領用登記，實行交舊領新制度；二是統一財務管理，各單位征收的預算外資金全部上繳財政專戶，嚴禁收費單位坐支、抵支和私設小金庫；三是控制支出范圍，征收單位列支資金要提前做出預算，經縣財政審批符合開支范圍標準的可予撥款，否則不批；四是加強監督檢查，縣財政按季對征收單位進行普查指導，發現問題及時糾正。通過行之有效的措施使全縣預算外資金走上了規范化、法制化管理軌道。1999年縣級機關累計征收預算外資金329．5萬元，充實了財政資金調度和分配，從而緩解了貧困縣資金運轉的困難．有力地支持了地方經濟的建設和發展。