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財政稅收管理作為我國財政稅收體系建設的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，對于充分調動財政稅收管理部門和人員的積極主動性，促進財政稅收征管水平提高，確保國家財政稅收收入任務的完成等發(fā)揮著十分重要的意義及作用。但是，當前我國財政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問題，甚至對財政稅收發(fā)展產生了阻礙，嚴重地影響制約了我國財政稅收事業(yè)的順利推進。因此，改革、完善與創(chuàng)新財政稅收管理體制，建立適應經濟社會發(fā)展需要的財政稅收管理體制已成為當務之急。

一、我國財政稅收管理體制存在的問題及原因

隨著社會主義市場經濟體制的健全完善，我國財政稅收管理體制基本能保障國家政權的正常運轉，鞏固農村稅費改革成果，逐步緩解國家財政的困難與壓力。充分發(fā)揮財政稅收在經濟社會發(fā)展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應該清醒地看到，由于工作開展不平衡、缺乏有效機制保障，財政稅收管理普遍存在著不夠規(guī)范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報多、上訪頻繁等突出問題和困難。當前，反映我國財政稅收管理體制工作的問題和原因比較多，較為突出的問題及原因主要體現(xiàn)在管理體制不夠合理、監(jiān)督監(jiān)管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責任感和使命感，往往會造成一些違法違紀行為的發(fā)生。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

由于我國機構改革的推進，一些地區(qū)削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構和人員被撤并，導致了財政稅收管理人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設立財政稅收管理機構，沒有落實專門的管理經費，沒有配備專職管理人員。加之現(xiàn)有的財政稅收管理機構性質不明，工作經費沒有保障等。這些問題，在一定程度上影響了財政稅收管理工作的順利推進。

（三）民主管理不夠完善

目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務公開和民主管理制度。政務公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設工作的一項中心任務。其中，財務公開，民主理財就是這一制度的關鍵內容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領導小組，但成員大多不是經過民主選舉的，而是領導指定的。即便是經過選舉產生的民主理財小組人員，但因為不具備必須的知識與能力，不能很好地履行職能，根本起不到監(jiān)督的作用。

（四）體制機制不夠健全

財政稅收管理的性質要求財政稅收管理人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方的財政稅收管理人員實際上大多都是指派兼職的。每逢更換領導，財政稅收管理人員也跟著更換。甚至有的地方在選派財政稅收管理人員時，根本不從工作實際考慮，往往只憑個人感情與好惡去辦。這樣，就不可避免地把一些業(yè)務素質低下的人選拔到財政稅收管理崗位上來。這些人根本起不到財政稅收管理與監(jiān)督的作用。

（五）資金效益有待提高

目前，有的財政稅收體制改革措施具有明顯的過渡性。如有的地方雖然實行“收支兩條線”管理，但是只是將收入資金和支出資金簡單分開撥付，實際上仍然是收入、支出一條線運行，加上一些專項資金必須經過層層申報、層層撥付，直接影響到了資金的使用效益。從總體上看，由于政府各部門間的權、責、利沒有完全理順，使得財政稅收資金使用效益不高，浪費較為嚴重。

二、我國財政稅收管理體制創(chuàng)新對策探究

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善與發(fā)展，財政稅收管理體制改革顯得極其重要和必要。那么，如何做好我國財政稅收管理體制創(chuàng)新與改革呢？針對我國財政稅收管理體制存在的問題，筆者認為，必須站在經濟社會發(fā)展的高度，全面深入落實科學發(fā)展觀，著力在改革財政稅收管理體制、提高管理人員綜合素質、合理界定財稅收支范圍、實現(xiàn)區(qū)域公共服務均衡、提高財稅資金使用效益等方面下功夫，進一步深化財政管理體制改革，不斷提高財政稅收管理的水平，進而推動我國財政稅收管理事業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

（一）改革財政稅收管理體制

目前為止，我國依然沒有建立起相對完善與穩(wěn)定的財政稅收管理體制，財政稅收管理體制建設一直跳不出集權、分權循環(huán)的怪圈。改革、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行的財政稅收管理體制，依然是當前和今后一個時期我國財政稅收管理體制改革的首要任務之一。可以說，財政稅收工作能不能達到既定的目標，主要還是通過財政稅收管理體制來實現(xiàn)。長期以來，財政稅收管理部門對財政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財政稅收管理中強化法律權威，弱化人為影響。建立起良好的財政稅收管理秩序，形成一種心齊、氣順、和諧的財政稅收管理關系。因此，我們必須要改革過去傳統(tǒng)的財政稅收管理體制，建立起適應時展變化的財政稅收管理新機制。

（二）提高管理人員綜合素質

管理人員作為財政稅收管理工作最關鍵的環(huán)節(jié)和主體，是財政稅收管理效率的力量源泉，與財政稅收管理工作的進步與發(fā)展緊密相關。財政稅收管理運作的好壞主要有賴于財政稅收管理人員來實現(xiàn)，其素質的高低將直接關系到財政稅收管理的最終效果。因此，建立良好的財政稅收內部秩序，提高財政稅收管理人員的素質是一個不容輕視的環(huán)節(jié)。要通過學習、教育、培訓、再教育、深造等一系列行之有效的措施，大力培訓稱職、優(yōu)秀的“高、精、尖”財政稅收管理人員。同時，樹立管理與服務相統(tǒng)一的意識，加強對財政稅收管理的培訓指導，提高財政稅收管理人員的綜合協(xié)調和組織能力，優(yōu)化財政稅收管理人員知識結構，為廣大群眾提供最優(yōu)質的服務，進而推進財政稅收管理事業(yè)不斷向前邁進。

（三）合理界定財稅收支范圍

要按照市場、優(yōu)化、高效、服務的原則，合理引導，進一步明確財政稅收管理范圍，科學確定稅負比例，將財政稅收資源科學、合理配置到社會管理和公共服務領域，全面推進區(qū)域公共服務均衡化進程。明確財政稅收管理職責權限，保證各級財政稅收管理部門行使職責的權利，規(guī)范完善中央與地方財政稅收收入的界定，進一步擴充財政稅收管理的覆蓋范圍。同時，結合財政稅收管理部門間管理職責劃分的實際，逐步將財政稅收管理收入納入預算管理，充分調整容易造成財政稅收稅源轉移和跨區(qū)域間分配不公的狀況，兼顧中央宏觀調控的需要和地方在促進區(qū)域經濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對區(qū)域之間財政稅收收入轉移的影響，促進我國財政稅收管理的健康發(fā)展，進而推動經濟發(fā)展方式轉變和社會全面進步。

（四）提高財稅資金使用效益。

要提高財政稅收資金的效益，我們就必須在改革、完善和創(chuàng)新財政稅收管理體制的基礎上，切實加強財政稅收管理職能，積極推進財政稅收管理體制改革步伐，按照科學、合理、全面、客觀、精細的原則，整合財政稅收資源，將所有財政稅收資金納入預算管理，不斷提高財政稅收管理的公開、完整與透明。同時，切實加大對財政稅收資金整合力度，加大對農村各項事業(yè)的扶持力度，資金投入向農村、基層傾斜，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收。加大信息交流、溝通和共享力度，充分發(fā)揮財政稅收管理的優(yōu)勢，建立政府領導、部門聯(lián)動、縱橫協(xié)調的財政稅收資金整合協(xié)調機制，對資金的使用管理進行全程監(jiān)督，通過重點扶持、優(yōu)劣互補等方式把各部門、各渠道安排的財政稅收資金整合使用，全面提高財政稅收資金的管理、使用和效益。

總之，在社會主義市場經濟條件下，財政稅收管理體制創(chuàng)新是一項任重而道遠的工作，做好財政稅收管理工作，對于充分調動財政稅收管理部門和人員的積極性，促進財政稅收管理水平的提高，保證國家財政稅收收入任務的完成等有著十分重要的意義與作用。因此，我們要從經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識和把握財政稅收管理體制改革的重大意義與作用，全面深入實踐科學發(fā)展觀，進一步深化財政管理體制改革，強力推進政務公開、依法理財、依法治稅和黨風廉政建設，不斷提高財政稅收管理的水平，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)國家的長治久安。