導(dǎo)語(yǔ)：晚清到日本投降前宣化財(cái)稅狀態(tài)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)八九十年代,為編寫新的宣化縣志,筆者翻檢了事涉宣化縣的舊志書和地方史料,接觸到一些舊中國(guó)時(shí)代宣化縣財(cái)政稅收方面的材料,茲據(jù)以整理成文,以見(jiàn)當(dāng)時(shí)該縣財(cái)政稅收情況的概貌。

一、財(cái)政機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理體制

宣化自康熙年間改衛(wèi)為縣,迄于清末,知縣之下,設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房處理諸般公務(wù),財(cái)政稅收歸戶房主辦。民國(guó)建元,改縣衙門為縣公署,于縣知事下設(shè)一、二、三、四科,分掌內(nèi)務(wù)、司法、教育、實(shí)業(yè)諸務(wù)。民國(guó)二年,又并為一、二兩科,第二科掌理財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)等事,設(shè)有科長(zhǎng)1人,科員2人。另有財(cái)政所,設(shè)所長(zhǎng)1人,會(huì)計(jì)、文牘、事務(wù)各1人。到民國(guó)十七年,縣公署改稱縣政府,設(shè)有財(cái)務(wù)局(民國(guó)二十年改稱財(cái)政局),局長(zhǎng)之下設(shè)文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)各1人。民國(guó)二十二年裁局并科,將財(cái)政局改為第二科,設(shè)科長(zhǎng)1人、科員1人、事務(wù)員2人。

七七事變后,日本侵略者占據(jù)宣化,以偽“治安維持會(huì)”委員長(zhǎng)縣長(zhǎng),至1938年1月正式開(kāi)設(shè)偽縣公署,內(nèi)設(shè)三科一局,財(cái)政科為其中之一,設(shè)有稅務(wù)股、理財(cái)股,定員十三,科長(zhǎng)一,股長(zhǎng)二,雇員實(shí)有20余人。各鎮(zhèn)、村公所則設(shè)有“財(cái)務(wù)系”(后歸“經(jīng)濟(jì)系”)主任及事務(wù)員,主管鎮(zhèn)村稅及其他財(cái)務(wù)。

至于財(cái)政管理體制,清代嘉慶十六年(公元1811年)之前為“實(shí)銀征收,悉數(shù)留為養(yǎng)廉、辦公”,自嘉慶十六年始,“改解司庫(kù)兌收,留支養(yǎng)廉辦公銀兩,全數(shù)赴司請(qǐng)領(lǐng)”。民初時(shí)期未見(jiàn)明確記載。日偽統(tǒng)治時(shí)期,先后于“成紀(jì)七三五年”(公元1940年)和“成紀(jì)七三六年”(公元1941年)公布“會(huì)計(jì)法令”和“地方稅法”,實(shí)行預(yù)算制度。“縣預(yù)算之編造,于每年十二月中旬遵令辦理,呈準(zhǔn)政廳核準(zhǔn)后,來(lái)年之預(yù)算即行確定,并每年五月及十二月,前后兩期追加更正,以備支出之不敷。”①

二、財(cái)政收入———田賦與稅捐

舊中國(guó)時(shí)代該縣財(cái)政收入,不外丁口(人頭稅)、田賦(耕地稅)、稅捐三種。據(jù)舊志,清初曾頒定“五年編審之令”,將百姓分為“三等九則”———上等戶(上上戶、上中戶、上下戶)、中等戶(中上戶、中中戶、中下戶)、下等戶(下上戶、下中戶、下下戶),每年向上上戶征銀9錢,上中戶征銀8錢,依次遞減,至下下戶為1錢。又有“優(yōu)免則例”,規(guī)定“自進(jìn)士以至舉貢生員”可“免本身一丁”,但“止免雜辦,不得濫免正賦”。順治末年在本縣“興屯田”,“刊易知由單給民”。康熙初又以“各項(xiàng)錢糧名色皆為地丁”,“頒以賦役全書及易知由單”,“一切雜項(xiàng)歸并地丁”,以免卻完納時(shí)頭緒龐雜。到雍正朝,“編審?fù)Ｖ?丁歸于地,并奉詔永不加賦,以后人丁原額,仍是康熙三十五年編審實(shí)數(shù)”。此后,人丁攤?cè)氲禺€,一并征收,“人民負(fù)擔(dān),除田糧外,其他雜項(xiàng)亦屬無(wú)幾,而國(guó)家并無(wú)財(cái)政之虞”,大體反映了康乾盛世的情形。進(jìn)入晚清(同治、光緒年間),政繁賦重,民不堪命。民國(guó)以后,有加無(wú)已,“一切稅捐,名目既多,為數(shù)亦鉅”,百姓負(fù)擔(dān)更重,而連年軍閥混戰(zhàn)和政治腐敗,使得政府財(cái)政狀況也日趨惡化。

田賦為舊中國(guó)時(shí)代本縣財(cái)政收入的主要來(lái)源,其征收辦法有過(guò)幾次改變。據(jù)舊志,明代萬(wàn)歷年間屯田等地共有1201732畝,年征收本色糧18389石有奇,折色銀4576兩有奇。清沿明制,不過(guò)隨著“兵需漸減”,往往“以銀解司,每石收糴價(jià)銀七錢”。至道光年間,“糧米折色之事興”,“征收時(shí)遂照市米糴價(jià)加數(shù)折收,強(qiáng)民納錢,由是征糧、征錢二法并行”。據(jù)《宣化縣新志·賦役志》所引“縣署奏銷底冊(cè)”,道光十一年(公元1831年)后,“實(shí)征銀糧地”為1361321畝有奇,共征銀4330兩有奇,因“每?jī)删鶖偠〗炽y二錢七厘”,共攤896兩有奇,故“以上共額征地糧、正攤丁匠”銀5226兩有奇,糧13886石有奇(除去乾隆年間“兩次共減額糧”1274石有奇,實(shí)額征地糧為12638石有奇)。須說(shuō)明的是,屯糧一項(xiàng),“除被發(fā)旗、綠各營(yíng)兵米,征收本色外,并折價(jià)收錢”,反映出征收貨幣處于不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步取代著征收糧米。

雖然自道光至宣統(tǒng)年間,本縣每年額征銀、糧的數(shù)目迄未改變,但由于吏治敗壞,還是弊端百出。以征糧言,“應(yīng)征一石,有浮收至二石以上者”;以征錢言,“則任意高抬市價(jià),每石折為制錢,多至十余吊,少亦三四吊不等,其實(shí)仍以七錢解司”。浮收、抬價(jià)的結(jié)果,百姓負(fù)擔(dān)成倍加重,國(guó)庫(kù)收入?yún)s無(wú)絲毫增加,盡為貪官污吏中飽私囊。鑒于這種情況,光緒二十五年(公元1899年)直隸布政使廷杰“飭令各縣改征實(shí)銀,每米一石折征銀一兩四錢,每豆一石折征銀一兩二錢,每谷一石折征銀七錢,核實(shí)解司,以除中飽,而體民艱”。但“不數(shù)年而各縣官?gòu)d不征實(shí)銀,易價(jià)收錢,其折征價(jià)目,每?jī)稍鲋梁辖蝈X十八九吊不等,人民更不堪其苦”。

民國(guó)元年,經(jīng)順直臨時(shí)省議會(huì)討論擬定,并經(jīng)直隸省都督核準(zhǔn),于八月文告,規(guī)定自當(dāng)年秋開(kāi)始,“宣屬屯糧、地糧,均照前清廷藩司所定米豆折銀之?dāng)?shù),以庫(kù)平實(shí)銀征收,外加火耗經(jīng)費(fèi)每?jī)砂朔?不得沿向例征米,或折價(jià)收錢,從中取巧,亦不得于解司正耗額外加數(shù)取民”。十二月,知府倉(cāng)永黔又“將從前代米代豆加收耗銀自本年起免除,以示大公,并公布周知”。但到了民國(guó)二年十月,時(shí)局逆轉(zhuǎn),省議會(huì)中斷,“一班官吏貪心復(fù)熾,聯(lián)絡(luò)各縣”,以綠營(yíng)、旗兵尚未裁盡為由,恢復(fù)舊章征收本色糧、折色銀的辦法。民國(guó)三年三月,縣知事張繼善遵奉直隸省公署電飭,通告,將額征地糧每征正銀一兩,折征銀元二元,隨征銀數(shù)一律定為三角,歸入正款,解交國(guó)庫(kù)。這一辦法自該年四月實(shí)行。通告并指出,“歷年隨糧帶征警款及行政經(jīng)費(fèi),為巡警薪餉要需暨縣公署辦公正用”,“自應(yīng)仍照舊章,隨糧交納”。9月,又按直隸省財(cái)政廳所訂改征折色辦法,將本縣應(yīng)征屯糧自本年起一律改征折色,“每米一石改征銀二兩一錢,豆一石改征銀一兩八錢,谷一石改征銀一兩五錢,并照糧租改征銀元”。新章規(guī)定“每銀一兩,折征銀洋二元三角”。米、豆、谷定價(jià)銀兩較前各加了1/3。全縣以每年實(shí)征數(shù)目計(jì)算,折合銀元為50651元有奇。到了民國(guó)六年,直隸省財(cái)政廳發(fā)出訓(xùn)令,內(nèi)稱“今者共和再造,率皆恢復(fù)舊章,而口北各縣之違法加征,亦在取消之列,自當(dāng)歸復(fù)元年臨時(shí)省議會(huì)議決公布原案,照舊征收,以輕負(fù)擔(dān)”。這樣,伴隨袁世凱洪憲帝制的破產(chǎn)和舊國(guó)會(huì)的恢復(fù),本縣田賦征收辦法又基本恢復(fù)到了民國(guó)元年的規(guī)定。10月,縣知事張繼善發(fā)出布告,將應(yīng)征屯米、豆、谷改折銀及隨糧帶征警學(xué)各款、行政經(jīng)費(fèi)分條規(guī)定,計(jì)有:屯米,每石改征銀一兩四錢,每?jī)烧壅縻y元二元三角,計(jì)折征銀元三元二角二分,并帶征行政經(jīng)費(fèi)宣錢二吊,警款宣錢六吊,學(xué)款宣錢三吊;屯豆,每石改征銀一兩二錢,每?jī)烧壅縻y元二元三角,計(jì)折征銀元二元七角六分,并帶征行政經(jīng)費(fèi)宣錢一吊七百文,警款宣錢五吊,學(xué)款宣錢二吊五百文;屯谷,每石改征銀七錢,每?jī)烧壅縻y元二元三角,計(jì)折征銀元一元六角一分,并帶征行政費(fèi)宣錢一吊二百文,警款宣錢三吊六百文,學(xué)款宣錢一吊八百文。此外,“火耗、運(yùn)費(fèi)名目”也“一概刪除”。此后,除日本投降后國(guó)民黨統(tǒng)治宣化期間一度征糧外,田賦征收基本上采用征收貨幣的辦法。限于存留下來(lái)的材料甚少,20世紀(jì)20年代以后本縣田賦征收情況,只有1937年和1941年的幾個(gè)數(shù)字,茲不詳述。

清代本縣稅捐,見(jiàn)于《宣化縣志》(康熙五十一年成書)者有鹽稅、門稅、缸稅、牙稅、雜稅諸種,見(jiàn)于《宣化府志》(乾隆二十二年成書)者有鹽課、當(dāng)稅、牙帖、燒缸稅、田產(chǎn)稅、牛驢騾稅、馬稅諸種,因系康雍乾三朝時(shí)數(shù)額,故不一一詳述。見(jiàn)于《宣化縣新志》(民國(guó)十一年成書)者,因系晚清與民初情況,故移敘如下。

田房契稅。定額征銀10240兩有奇,每年應(yīng)征洋25955元有奇,溢征無(wú)定數(shù)。光緒二十八年(公元1902年)以前,田房買契稅九分,田房典契稅六分。民國(guó)以后,買契正稅六分,典契正稅三分三厘,契紙每張五角。

屠宰稅。無(wú)定額,每年約征洋6917元有奇。民國(guó)五年四月創(chuàng)始征收,又自九年十二月十六日起附加警捐。屠宰稅附加捐。每年約收洋3400元。

當(dāng)稅。舊章每年每家額征銀50兩,三家當(dāng)鋪共征銀150兩。民國(guó)四年遵奉省財(cái)政廳令,改為每家征洋150元,秋后催收,一俟催齊,即行呈解省庫(kù)。

牙稅。無(wú)定額,每年約收洋2000元。舊章額設(shè)官牙紀(jì)5名,每名年交牙稅銀一兩三錢四分,全年共征銀六兩七錢,秋后催收,催齊即行解省。自民國(guó)四年起,凡充牙紀(jì)者,一律領(lǐng)六等牙帖,每帖一張,帖費(fèi)12元,新充之人,并隨交帖捐80元,年額無(wú)定,全年共收洋2000元左右。

牙行盈余。無(wú)定額,每年約收銀1550兩,制錢6456吊。光緒三十年(公元1904年)奉省令整頓牙稅時(shí),諭令牙紀(jì)認(rèn)繳盈余,并成立牙紀(jì)公司,每年所收盈余,除批解外,其余辦理地方公益事項(xiàng)。民國(guó)十年財(cái)政所成立,此款劃歸該所管理。

牲畜稅。無(wú)定額,每年約收洋3100元。從前牲畜稅全年實(shí)收洋619元有奇,悉數(shù)津貼典史。自典史被裁后,此稅歸縣署行政經(jīng)費(fèi)。自民國(guó)四年起,奉令解省,準(zhǔn)各商包辦,收入逐年增多。

煤窯稅。每年額征銀12兩。從前煤窯四處,每處年納稅銀3兩。自民國(guó)三年,奉令停收,改歸礦稅局直接辦理。糧捐底子。每年約收洋5000元。宣化糧商慣例,買糧付錢時(shí),每?jī)r(jià)宣錢一吊,向有補(bǔ)底制錢一文,歸糴戶自得。光緒三十年將此項(xiàng)錢文抽充學(xué)款,由勸學(xué)所派員查收。民國(guó)后改為招商包辦,近年間承包商人認(rèn)交宣錢25700吊,分充勸學(xué)所及城區(qū)國(guó)民學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

隨糧帶征警款。每年約收洋16657元。民國(guó)元年十一月臨時(shí)自治會(huì)議決警款隨糧帶征,每米一石征宣錢六吊,豆一石征宣錢五吊,谷一石征宣錢三吊六百,每地丁銀一兩征宣錢七百,全年約收宣錢78000吊。歷年不敷應(yīng)用,民國(guó)八年改為地丁銀一兩征宣錢二吊。

隨糧帶征行政費(fèi)。每年應(yīng)收宣錢28051吊有奇,約合洋5610元有奇。民國(guó)二年八月臨時(shí)自治會(huì)擬將從前各項(xiàng)差徭統(tǒng)入抽收行政經(jīng)費(fèi)以內(nèi),實(shí)行隨糧帶征,按帶征警款三分之一為標(biāo)準(zhǔn),以米、豆、谷、銀四項(xiàng),全年應(yīng)收宣錢28051吊有奇,隨即呈省民政長(zhǎng)批準(zhǔn)。

隨糧帶征學(xué)款。每年應(yīng)收宣錢36000吊,約合洋7200元。民國(guó)六年,城鄉(xiāng)紳董以小學(xué)教育亟待振興,隨糧帶征學(xué)款自不容緩,擬定每米一石征宣錢三吊,每豆一石征宣錢二吊,每軍谷一石征宣錢一吊八百,按宣化額征地米、地豆、軍谷數(shù),每年可收宣錢30000余吊,呈省核準(zhǔn)后于當(dāng)年10月公布實(shí)行。

田房契六分費(fèi)用。每年應(yīng)收洋24596元有奇,契稅溢征,隨之加多。舊章,田房買契正稅外收牙用二分,充自治經(jīng)費(fèi)。自民國(guó)二年,遵奉省令提2/3充行政經(jīng)費(fèi),其1/3仍歸自治。至民國(guó)八年七月,依新章收費(fèi)用六分,以一分五厘解交省庫(kù),以一分歸自治經(jīng)費(fèi),一分歸巡警經(jīng)費(fèi),一分歸學(xué)費(fèi),一分三厘歸行政經(jīng)費(fèi),二厘作監(jiān)證人酬勞及補(bǔ)助丈量不敷之川資。

另外,《宣化縣新志》尚載有“學(xué)田”收入情形,計(jì)分勸學(xué)

所學(xué)田、第一高等小學(xué)校學(xué)田和第三高等小學(xué)校學(xué)田3項(xiàng),

所收以租米為多,間或有宣錢、銀洋。

又據(jù)民國(guó)二十四年成書的《察冶爾省通志·政事編》載,其時(shí)稅捐有買契稅、典契稅、契稅附加教育費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、牙紀(jì)稅、牙紀(jì)附加省教育費(fèi)、屠宰稅、牲畜稅附加教育費(fèi)、斗捐、斗捐附加治河費(fèi)、車牌捐、差徭、礦產(chǎn)稅、煙酒牌照稅、煙酒稅附加地方捐等名目。又言及“各縣、局因舉辦警、學(xué)、自治各項(xiàng)要政,往往就地籌款,不免多立名目,跡近苛雜”。宣化當(dāng)時(shí)為察哈爾省的一個(gè)縣,故該志所載也大體反映了20世紀(jì)20年代末和三十年代前幾年本縣的稅捐情況。

又,1940年日偽“察南政廳官房資料科”印行的《察哈爾省各縣實(shí)況調(diào)查報(bào)告(民國(guó)二十六年實(shí)況)》載有宣化縣財(cái)政收支情況,“率多取材于前冀察政務(wù)委員會(huì)所刊行之《冀察調(diào)查統(tǒng)計(jì)叢刊》”。據(jù)之,作為民國(guó)二十六年(公元1937年)宣化縣財(cái)政收入的稅種和數(shù)額,“省款”部分計(jì)有田賦正款、田賦加省教育費(fèi)、田賦附加省款差徭、田房契稅、田房契稅附加省教育費(fèi)、田房契稅附加學(xué)費(fèi)6種,合計(jì)79000元;“縣款”部分計(jì)有田賦附加、契稅附加、屠宰附加、糧捐等21種,合計(jì)108048元;“省款”、“縣款”下的各種稅捐總計(jì)為187048元。

日偽統(tǒng)治時(shí)期,于1941年公布“地方稅法”,大力整頓稅捐,從而“歲入頓增”。其時(shí)稅捐計(jì)分國(guó)稅、政廳稅、縣稅、鎮(zhèn)村稅四部分。“代征國(guó)稅”部分計(jì)有契稅、契稅附加教育費(fèi)、契稅附加學(xué)費(fèi)、契紙價(jià)、契稅注冊(cè)費(fèi)5種,合計(jì)16988元;“代征政廳稅”部分計(jì)有田賦、禁煙特稅、禁煙特稅政廳附加費(fèi)3種,合計(jì)165803·90元;“縣稅”部分計(jì)有地租、房租、地捐、房捐等27種,合計(jì)665680·85元;“鎮(zhèn)村稅”部分計(jì)有地捐附加費(fèi)、房捐附加費(fèi)、門戶費(fèi)3種,系依據(jù)“地方稅法”從“成紀(jì)七三六年”(1941年)起實(shí)施,由各鎮(zhèn)、村征收,當(dāng)年負(fù)擔(dān)為每畝0·721元,每戶21·551元,每人3·717元。

又,日偽統(tǒng)治時(shí)期,于“成紀(jì)七三五年”(1940年)公布“會(huì)計(jì)法令”,并制定市、縣會(huì)計(jì)暫行規(guī)則,預(yù)算制度隨之建立。據(jù)《宣化縣匯覽》所列,“歲入經(jīng)常部”計(jì)1941年度預(yù)算額為669068元,比上年度增加280260元,“歲入臨時(shí)部”計(jì)1941年度預(yù)算額為333406元,比上年度增加313405元。

三、財(cái)政支出

舊中國(guó)時(shí)代本縣財(cái)政支出情況,材料既少,又零星而不連綴,僅就所見(jiàn),錄其片斷。

據(jù)《宣化縣志·俸廩志》所載康熙年間俸給,與本縣有關(guān)者:分守口北道,先是掛銜山西,俸銀坐支晉省,康熙三十七年(公元1698年)后改為在本縣存留俸工銀兩內(nèi)支給,但未載數(shù)額,若按清初頒定經(jīng)費(fèi),當(dāng)為歲支銀230兩;參政,俸銀130兩,如系副使、參議、僉事等銜,照品支給;外役快手120名,工食銀72兩;轎傘扇夫7名,工食銀42兩;聽(tīng)事吏2名,工食銀12兩;鋪兵2名,工食銀12兩。以上均坐支宣化縣,共計(jì)白銀498兩。

又載知縣以下俸銀、工食銀等項(xiàng)開(kāi)支:總計(jì)148人,俸銀139兩5錢6分,工食銀935兩9錢;其中,知縣俸銀45兩,典史、雞鳴驛丞、儒學(xué)教諭俸銀各31兩5錢2分,門子、皂隸、馬快人等,則各領(lǐng)幾兩工食銀。

又有其他開(kāi)支,計(jì):縣廩生,廩銀64兩,膳夫銀13兩有奇;龍亭修理銀5錢;文廟修理銀10兩;春秋二季丁銀40兩;社稷山川等春秋二季祭銀30兩;無(wú)祀鬼神等祭銀10兩;望朔行香銀1兩;鄉(xiāng)飲酒禮銀10兩;歷日銀3兩;孤貧冬衣花布銀28兩有奇;貢生花紅旗扁銀5兩(2年一辦);會(huì)試舉人盤費(fèi)銀15兩(3年一辦);新中文舉人每人坊價(jià)銀80兩(3年一辦);新中文進(jìn)士每人坊價(jià)銀100兩(3年一辦);新中武舉人每人花紅旗扁銀5兩(3年一辦);新中武進(jìn)士每人花紅旗扁銀10兩(3年一辦);順天府科武晏賞杯盤銀56兩有奇;驛站工折光銀4320兩,遇閏加銀360兩。

又載康熙四十六年(公元1707年)宣化駐軍軍需,“歲共該銀22024兩8錢,共該米5421石6斗”,“銀在道庫(kù)給,米在本縣倉(cāng)給”。

《宣化縣新志》載民國(guó)六年公布實(shí)行的“隨糧帶征學(xué)款支配辦法”規(guī)定:每年提取該款1/10充作出洋留學(xué)經(jīng)費(fèi),如當(dāng)年無(wú)留學(xué)生則另案存儲(chǔ),不得挪用;其余9/10劃為20份,全縣20萬(wàn)人,每萬(wàn)人支配1份,供本城擴(kuò)充女學(xué)和各鄉(xiāng)設(shè)立高等小學(xué)、國(guó)民學(xué)校之用。其余,“糧捐底子”以充學(xué)款,“隨糧帶征警款”以充警款,“隨糧帶征行政費(fèi)”以充縣行政經(jīng)費(fèi),已詳述于上文財(cái)政收入部分,惟警款、學(xué)款、行政經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)每年各需支出多少,并無(wú)明文載出。

支出中尚有賑恤兩種。一為孤貧口糧,清代額設(shè)87名,年領(lǐng)米3石6斗,共領(lǐng)313石2斗,若以每石折銀一兩4錢計(jì),合銀438兩有奇。按四季由征收屯糧項(xiàng)下留支發(fā)放。民國(guó)三年四月省公署通令各縣停支,準(zhǔn)由縣署活支項(xiàng)下開(kāi)報(bào),即遵照辦理。之后又改為就地籌給,在牙紀(jì)盈余項(xiàng)下支放,列入預(yù)算。一為貧民冬衣花布,始于道光年間,定額銀24兩有奇,隨同俸工赴司請(qǐng)領(lǐng)。民國(guó)初奉文停止。之后又在牙行盈余項(xiàng)下支放,列入預(yù)算。

《察哈爾省各縣實(shí)況調(diào)查報(bào)告》載有本縣1937年財(cái)政支出情況,《宣化縣匯覽》載有縣1941年財(cái)政支出情況(分為“歲出經(jīng)常部”和“歲出臨時(shí)部”,科目甚詳),本人已據(jù)以整理成詳表,因?yàn)檫@對(duì)于社會(huì)史和經(jīng)濟(jì)史研究具有重要價(jià)值,惟因篇幅過(guò)大,姑且割愛(ài)。