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1.引言

從1950年到1994年，我國的稅收體制逐步演變?yōu)榉侄愔频亩愂阵w制，如今我國的財政稅收體制便是在分稅制的基礎上逐漸形成的。這種中央統(tǒng)一領導，地方分級管理的財政稅收管理體制有其自身顯著的優(yōu)點，但也存在很多不足與問題。

2.我國財政稅收管理體制現(xiàn)存問題

2.1財政稅收制度存在局限性

（1）財政收入的分配過于向上集中我國現(xiàn)行的財政稅收制度的設定目標一是為了實現(xiàn)中央政府的主導地位，二是為了進行宏觀調(diào)控。但我國的財政稅收制度實現(xiàn)了經(jīng)濟上的分權卻未實現(xiàn)政治上的分權，中央僅僅下放事權，卻依然掌管財權、決策權、稅收立法權和征管權，地方只是照章辦事而已，這樣的問題使得中央與地方之間產(chǎn)生了嚴峻的財權事權倒掛現(xiàn)象。與此同時，自從1994年實行分稅制財政體制以來，我國財政收入中的中央財政收入占比大幅上升，相對應地方財政收入占比大幅下降。但公共財政支出方面，地方支出占比卻遠遠高于中央財政支出占比。在這種財政收入的分配過于向上集中的狀況下，分稅制難以有效實現(xiàn)其優(yōu)勢，當?shù)胤秸罩щy以平衡時，將影響地方政府的正常運營管理，也會影響中央的宏觀調(diào)控[1]。（2）稅收制度不夠健全完善在我國財政稅收體系內(nèi)，稅收種類不全面，有些非稅收入與一些比較重要的稅收種類未納入到政府征收監(jiān)管范圍內(nèi)。例如以環(huán)境與資源為代表的調(diào)節(jié)稅收未納入到征收范圍內(nèi)，這便無法發(fā)揮稅收的社會調(diào)節(jié)分配能力；又比如對增值稅的設定不完善，因此國家最近大力推進增值稅改革。

2.2當前財政預算管理制度不完善

雖然我國針對預算管理制度進行了改革并取得一定進展，但仍存在缺陷，仍需進一步完善和成熟。我國目前的財政收支過程并不能將相應的財政預算進行很好的包含。首先是預算編制流于形式，政府往往在預算編制時降低預算指標，使年終結算時超額完成，以便凸顯管理者政績。其次是預算管理上缺乏有效的監(jiān)管，缺乏內(nèi)部的制衡和約束，經(jīng)費支出往往盲目隨意，差異于年初預算，部分分項經(jīng)費常常出現(xiàn)超標支出的問題。此外，由于監(jiān)管的缺失，許多地方政府挪用資金現(xiàn)象嚴重，在這樣的背景下，中央及國家制定的中長期預算及戰(zhàn)略規(guī)劃將很難有效實施。預算管理的不到位大大阻礙了我國財政稅收管理體制的有效實施[2]。

2.3轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范管理

轉(zhuǎn)移支付，指在分稅制度的基礎上，由中央統(tǒng)一通過財政支出的方式幫助地方政府改善經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國的轉(zhuǎn)移支付包括專項轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制互補三種形式。在三項轉(zhuǎn)移支付的類型中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付具有幫助實現(xiàn)地區(qū)均等化發(fā)展的作用，但由于我國政府職能與責任的不匹配，財政事務的僵化管理，轉(zhuǎn)移支付的類型構成不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付占比較低，而專項轉(zhuǎn)移支付即專項撥款占比較高，很難有效的達到均等化發(fā)展的目標。由于我國的轉(zhuǎn)移支付長期缺乏規(guī)范管理，例如官員的貪腐問題、資金的有效利用問題等，專項轉(zhuǎn)移支付資金往往被地方政府收入囊中并未發(fā)揮作用。此外由于缺乏有效監(jiān)管，稅收返還和體制互補往往成為了維護地方經(jīng)濟利益的工具，轉(zhuǎn)移支付的市場經(jīng)濟色彩加重，導致了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收返還比大大超過了經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。在這樣的轉(zhuǎn)移支付缺乏有效管理的背景下，我國各區(qū)域經(jīng)濟差距拉大，財政支出無法體現(xiàn)橫向公平，難以實現(xiàn)公共服務均等化等發(fā)展目標。

2.4稅收管理人員管理意識淡薄

在我國稅收管理的工作中，很多單位并未重視落實國家制定的稅收管理體系，對待稅收工作并未秉承認真負責的態(tài)度。許多稅收管理人員缺乏相應的稅收管理意識，認為稅收與自己無關，稅收僅僅服務于國家制度，因此管理工作不認真。還有許多稅收管理人員假公濟私，利用職權之便弄虛作假，幫助別人偷稅漏稅為自己牟取個人私利。這些都不利于國家的財政稅收管理，影響財政工作的有序進行，阻礙了國家經(jīng)濟的正常發(fā)展。

2.5財政稅收管理監(jiān)管力度不夠

目前我國財政稅收管理監(jiān)管力度尚有欠缺，導致財務核算的真實性不足，財政稅收的偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴重。由于缺乏有效監(jiān)管，我國企業(yè)財務核算結果受人為影響較大，有些企業(yè)會通過作假帳或者分做不同的賬目來應對審計核查以逃稅漏稅，這樣會擾亂市場經(jīng)濟秩序，阻礙國家稅收管理工作正常有序的進行。

3.完善我國財政稅收管理體制的措施

3.1建立完善的分級分權財政稅收管理體系

建立完善的分級分權財政稅收管理體系需要著眼于我國的基本國情，對各級財政體系進行完善與調(diào)控，提升地方財政部門的支出能力，幫助其減小財政壓力，為其提供經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。中央可以合理下放部分稅種立法權、征管權等，并提高地方政府增值稅的分享比例由于主體稅種的立法權、征收權和管理權都是向上集中的，因此地方政府無法編制稅收預算，無法支配稅收。這種高度向上集中的模式忽視了地區(qū)差異性，因此應該在加強監(jiān)管的前提下下放部分稅種立法權、征管權等，讓地方政府可以根據(jù)自身地區(qū)的情況編制合理的財政預算，有利于國家財政稅收管理的效率提高。此外，自從國家推開營改增以來，營業(yè)稅被劃屬進中央和地方政府共享稅的范圍，因而如若不提高地方政府增值稅的分享比例，地方的財政收入會逐年減少，不利于地方保障對管轄區(qū)域內(nèi)公共服務的提供與優(yōu)化。

3.2科學合理設置稅收制度

一是在進一步減輕納稅人稅務負擔的基礎上，可以將宏觀稅負水平適當提高。二是可以將直接稅在國家稅收收入中的比例進行適當提高，使我國的稅收體系和稅收結構向間接稅、直接稅“雙主體”模式進行轉(zhuǎn)換。三是加快推進增值稅改革。四是研究并合理設計中央及地方政府的稅種及稅收流向。

3.3加強預算約束機制，建立規(guī)范的預算管理制度

建立全面規(guī)范、有效公開的現(xiàn)代預算管理制度需要加強預算約束機制建設，營造良好的預算管理氛圍。將預算規(guī)劃管理與有效的監(jiān)督體系進行融合，時刻保障資金的運行情況，形成完善規(guī)范的財政稅收預算管理制度。進行預算編制時，需要將政府的所有財政收支進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際國情與經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學合理的進行短期及長期的預算編制。進行預算執(zhí)行管理時，需要嚴格的對中央機構及地方政府進行有效的監(jiān)督管理，保證資金不亂花，不超花，完成中央制定的中長期規(guī)劃。此外，預算管理工作還需要做到公開透明的原則，加強推廣財政信息的公開公示，讓更多的人參與到監(jiān)督中來，以便政府更好的提高財政稅收管理工作的質(zhì)量[3]。

3.4建立科學完善的轉(zhuǎn)移支付管理體系

針對我國轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，首先需要合理分配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的比例，保證資金分配的科學合理及有效使用。中央在進行轉(zhuǎn)移支付時應優(yōu)先考慮一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項撥款以避免不均等化。其次要深化稅收返還與體制互補的改革并加強增值稅分享制度建設，保證穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金來源。最后，我國需要建立起嚴格的支付審批制度，完善的支付監(jiān)管機制，并加強社會公開力度，以保證轉(zhuǎn)移支付的資金有效利用率，形成科學完善的轉(zhuǎn)移支付管理體系。

3.5加強國家稅收立法管理

與西方國家相比，我國在稅收管理方面缺乏完善明確的法律體系，雖然有法規(guī)，但多以暫行條例的形式頒布，缺乏明確的法律體系。我國需要加強稅收法律體系的建設，通過建立法律明確中央及地方政府的管理權限與事權責任，需要依據(jù)中央的財政稅收管理體制，因地制宜的對各項管理工作實施細則構建，為稅收管理工作提供法律保障，提高稅收市場的公平性。同時，有了完善健全的法律體系，稅收管理工作也會受到更好的監(jiān)督與約束，可以更好的避免由于人為因素導致的稅收工作不公平現(xiàn)象[4]。

3.6提高稅收管理人員的管理水平

我國稅收管理人員在監(jiān)督、審査以及偵察等方面缺乏專業(yè)性。因此，國家需要提高對稅務管理人員的管理水平要求，需要定期對其進行考核與監(jiān)督。同時，稅務機關需要定期組織稅收管理人員進行培訓與深造，幫助其強化責任意識，提高其專業(yè)水平，增強其管理素質(zhì)，有助于提高整體的稅收管理工作的效率與質(zhì)量。

4.結語

雖然目前我國的財政稅收制度有待完善與改進，但我們相信隨著政府一系列的改革工作推進，我國的財政稅收管理體制一定會越來越完善，越來越法制化、規(guī)范化，一定會為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎。

作者:初詠春 單位:山東省煙臺市牟平區(qū)財政局監(jiān)督檢查處

參考文獻：

[1]李琳.現(xiàn)行分稅制財政體制存在問題及改革新思路[J].中國集體經(jīng)濟.2016年第4期,84-85.

[2]衛(wèi)文才.財政稅收管理存在的問題及對策分析[J].北極光.2015年第10期,78-79.

[3]羅紅.我國財稅體制的問題及深化改革的思路[J].安徽行政學院學報.2016年第1期,71-76.

[4]鮮慧.完善財政稅收管理體制的措施分析[J].財會金融.2014年第24期,253.