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摘要：建立健全的財政稅收體制監督機制，可以在很大程度上防止財政稅收管理問題的發生，加強對稅收源泉的控制，增加政府稅收來源。優化財政稅收體制監督機制，能夠鞏固各個機構的職能，使其相互支持相互配合。本文主要對財政稅收體制監督機制的模式建構及其優化進行研究，在參考外國經驗的基礎上提出針對我國實際情況的針對性建議，為我國建立完善的國財政稅收體制監督機制提供參考。

關鍵詞：財政稅收體制;監督機制;模式建構

財政稅收體制監督機制是一個國家和政府稅收的重要保障，是政府稅收監督機制能夠順利執行的制度保障，由于各種原因，財政稅收體制可能存在較多的問題，需要監督機制發揮作用，防止財政稅收問題的產生。因此本文選擇對財政稅收體制監督機制進行研究，分析了國外的一些措施，找出制度建設的要點，并針對我國財政稅收制度中的問題提出解決的辦法，為當前的財政稅收機制提供一些具有實際價值的參考。

1外國財政稅收體制監督機制的主要措施及其要點

1.1外國財政稅收體制監督機制的主要措施。1.1.1優化監督管理機制。很多西方國家都十分注重監督管理機制在財政稅收體制中的作用，通過將監管方式寫進法律來保證其能夠得到執行，通過對財政稅收體制不斷進行修正，使之能夠適應經濟發展的形勢，鼓勵進行財政稅收體制的科技研發，提倡體制創新，這對于完善財政稅收體制，改善財政監督機制具有十分重要的意義。創新是財政稅收體制監督機制不斷健全的主要動力，要將創新和修正之后的財政稅收體制監督機制用法律的形式確立起來，才能保證其具有實際的效力，才能不斷優化財政稅收體制監督機制，實現制度創新。1.1.2重視法律的作用。財政稅收體制監督機制要想能夠在經濟社會中發揮作用，需要用法律的強制力來保證其實行，財政稅收體制監督機制的執行要在不同的法律中都有體現，保證其具有全面性。財政稅收的預算機制也需要通過立法來保證其公平性和合理性，只有全面、徹底地對財政稅收體制監督機制進行管理，才能保證其真正發揮作用，體現其價值[1]。1.1.3利用權利分配平衡不同的權利，實現權利分配的均衡也是財政稅收體制監督機制建設過程中的一個重要方式，只有確保權利在不同部門之間的分配足夠合理，才能實現資源的合理配置，保證權利不被濫用，從而使得財政稅收體制監督機制能夠有效執行，逐漸實現規范化和標準化。1.2優化財政稅收體制監督機制中的要點。1.2.1完善立法程序。法律是財政稅收體制監督機制能夠組織實施的最后一道屏障，稅收具有強制性和無償性的特征，要想保證財政稅收工作的順利開展，就需要有一個可靠的財政稅收法律體系作為依靠。執行健全的法律體系能夠對執行過程進行制約，保證決策的制定符合規定的程序。通過完善立法程序，可以優化財政稅收的模式，糅合不同模式的優點，對實施過程進行全方位的監督。另外完善立法程序也可以保證實施的效率，節約時間和資源，實施人員只需要按照既定的程序執行即可，無需再制定執行方案，可以大大提高辦事速度。1.2.2明確政府的權利和義務。財稅監督機制構建的目的是對財政稅收活動形成監督和制約，在實際執行的過程中可以有多樣化的預算方法，政府要合理對權利和義務進行分配，利用科學的手段對財政稅收體制監督機制進行管理和控制，根據不同的預算方法的特點，采用不同的管理手段，并將權利和義務統一起來，為財政稅收體制監督機制的構建和優化提供有價值的意見。在很多西方國家，財政稅收體制監督機制的制定和執行需要與部門內部的管理策略相符合。政府要劃分權利和義務的范圍，并將二者合理結合，可以對立法程序進行修訂，根據經濟發展狀況和部門的業務開展狀況對財政稅收體制監督機制進行修正和完善，積極進行新型管理體制的研究，落后的管理觀念，轉變政府職能，實現有效監督。

2對我國目前財政稅收監督管理體系的分析

2.1重形式不重本質。觀察我國當前財政稅收部門的實際情況可以發現，很多財政稅收的監督只是單純注重形式，沒有從思想層面引起足夠的重視。針對這種情況，需要構建財政稅收體制監督機制，要采取具有針對性的措施，從立法層面著手完善相關制度。注重本質首先要重視內部管理，改善內部運行體系，制定合理的財政預算制度，保證資金預算與實際需求的統一性，合理配置資源。2.2監督制度不完善，行使職能能力弱。當前我國的很多企業都處于變革期，這給財政稅收的監督和管理帶來了一定的挑戰，在特殊時期財政稅收部門的監督功能不健全，給企業造成偷稅漏稅的可乘之機，從而造成財政稅收工作難以為繼。由于財政稅收部門工作人員的數量是一定的，崗位之間的權利和責任的劃分并不是十分清晰，這就造成財政稅收部門的管理工作產生了較多的問題[2]。財政稅收部門的監督制度尚未建立起來，無法發揮本身的作用，行使自身的職能，在一定程度上阻礙了財政稅收體制監督機制的建立和完善。

3對實現財政稅收監管優化的意見和建議

3.1強化財政稅收的內外監督。只有內部監督和外部監督共同發揮作用，才能保證財政稅收體制監督機制的作用能夠真正體現。內部監督在財政稅收體制監督機制管理過程中具有非同一般的意義。內部監督制度的制定，能夠在很大程度上減少機構人員的違法舞弊行為，對內部人員形成制約，同時加強對內部工作流程的規范。外部監督是和內部監督相互配合的監督體系，財政稅收部門制定的監督機制需要在財政部門等的指導下進行，保證其符合國家法律法規，同時能夠產生較強的約束力。另外，財政稅收體制監督機制的優化也需要有關政府部門積極參與，在必要的時候給予支持，在預算方式和預算體制方面進行指導，為財政稅收部門的工作開展提供輔助力量。3.2加強宣傳，提高財務人員的素質。財政稅收部門制定的規章制度是依靠財政人員來執行的，因此財政稅收的執行人員的素質高低直接決定著執行的結果和效率。保證財政稅收部門的工作效率，需要提高財務人員的專業技能。財政稅收部門可以制定培訓方案，對財務人員進行統一培訓，使之了解國家最新的法律法規制度，為執行財政稅收體制監督機制打好基礎。很多財務舞弊案件也與財務人員的思想認知水平不高有關，通過培訓可以改善財務人員的專業技能和思想道德素質，一舉兩得[3]。3.3完善法律體系，構建法律支撐。從國外的發展經驗可以看出，完善的法律體系是支持財政稅收體制監督機制一直發揮作用的關鍵，因此我國政府應吸取外國的發展經驗和教訓，將財政稅收體制監督機制的構建和優化通過法律的形式進行規定，如在民法、商法等法律中可以對財政稅收體制監督機制的構建進行規定，要求政府和有關機構重視財政稅收體制監督機制，鼓勵進行體制創新，提高機構內部人員執行的積極性，調動各方面力量形成輿論壓力，促使有關部門不斷進行財政稅收體制監督機制的優化和完善。

4結語

隨著經濟發展速度越來越快，財政稅收在國民經濟中的重要性也不言而喻，財政稅收體制監督機制的執行效果與其本身的特點有很大關系，只有不斷地對財政稅收體制監督機制進行優化，重視法律的制約作用，強化財務人員的思想水平，形成內部和外部共同監督的機制，才能保證財政稅收體制監督機制符合經濟發展的要求，為國民經濟社會的發展貢獻應有的力量。

參考文獻

[1]曾麗.財政稅收體制監督機制模式的優化[J].財經界(學術版),2015(12).

[2]葛曉芳.財政稅收體制監督機制優化研究[J].時代金融,2017(9).

[3]齊紅紅.財政稅收體制監督機制模式建構及優化分析[J].時代金融,2017(14).

作者:劉丹靜 單位:中牟縣財政局