導(dǎo)語：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策價(jià)值理念概述

1.公共政策

中西方學(xué)者對(duì)公共政策內(nèi)涵的界定有所不同。西方學(xué)者把公共政策內(nèi)涵的界定分為：政治行為型、政治過程型、價(jià)值分配型和生態(tài)行政型四種。例如：美國(guó)學(xué)者詹姆斯•安德森認(rèn)為，“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”。哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭認(rèn)為，“公共政策就是一種既定的目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。”羅伯特•艾斯頓認(rèn)為，“公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。我國(guó)學(xué)者陳振明認(rèn)為，“公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”。總結(jié)并借鑒中西方學(xué)者對(duì)公共政策含義的界定，本文認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)公眾需要所制定的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2.公共政策價(jià)值

在現(xiàn)代社會(huì)，政府如果能夠適應(yīng)社會(huì)需要，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)公共利益，那就是有價(jià)值的，否則，就是無價(jià)值的，其存在的合法性就會(huì)受到懷疑。因此，“政府為了擺脫合法性危機(jī)，在公共事務(wù)管理的過程中，會(huì)根據(jù)不同社會(huì)主體多元化的公共需求，進(jìn)行公共政策制定、執(zhí)行與評(píng)估，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到各社會(huì)主體的利益共享。”基于不同社會(huì)主體多元化公共需求的公共政策制定模式，既體現(xiàn)了公共政策的科學(xué)價(jià)值，又體現(xiàn)了公共政策的民主價(jià)值。

3.公共政策價(jià)值理念

公共政策價(jià)值理念表現(xiàn)為一定的需求和利益、有用與無用。因而，公共政策價(jià)值也就具有兩層含義：一是政策本身的價(jià)值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的價(jià)值影響，即公共政策所追求的價(jià)值，所要達(dá)到的目的。本文中的概念是指公共政策的價(jià)值影響，即公共政策價(jià)值分配的利益要求和對(duì)社會(huì)各方面的影響。公共政策價(jià)值理念是指在一定價(jià)值觀支配下的公共政策價(jià)值分配的利益傾向與選擇，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策決策過程的人共有的偏好、個(gè)人愿望和目標(biāo)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)

1.我國(guó)公共政策價(jià)值理念的第一次轉(zhuǎn)變：以物為本

20世紀(jì)80年代，我國(guó)公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了第一次轉(zhuǎn)變，圍繞著效率與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以急轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)的。在政策領(lǐng)域方面，它從“抓革命，促生產(chǎn)”的以政治革命和階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向“發(fā)展才是硬道理”的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的決策原則。由此產(chǎn)生的公共政策價(jià)值理念中，效率被作為中心價(jià)值，公平只是作為補(bǔ)充性價(jià)值。從公共政策的角度關(guān)注公平時(shí)，考察的主要不是現(xiàn)實(shí)在多大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的價(jià)值要求，而更多地是考慮為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率而出臺(tái)的改革政策是否超出了“民眾的承受能力”。這種公共政策價(jià)值理念對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

2.我國(guó)公共政策價(jià)值理念的第二次轉(zhuǎn)變：以人為本

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了第二次轉(zhuǎn)變，是繞著改革、發(fā)展與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以平緩方式出現(xiàn)的。我國(guó)公共政策價(jià)值理念在處理效率與公平的關(guān)系上出現(xiàn)了一些新的變化。一是公平和正義的概念不再僅僅是以“兼顧”的方式出現(xiàn)；二是提出了“讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果”原則；三是在處理發(fā)展中的各種矛盾時(shí)，提出了“以人為本”的基本理念，“以人為本”成為更高的價(jià)值理念；四是認(rèn)識(shí)到公平對(duì)效率的正面影響；五是提出了改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段；六是明確政府在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平方面的責(zé)任，將政府工作的重心更多地轉(zhuǎn)移到維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，并且成為衡量政府是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策價(jià)值理念的創(chuàng)新與定位

改革開放以來，我國(guó)公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了以物為本和以人為本兩階段，如何定位社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策價(jià)值理念，成為我們當(dāng)下必須要解決的首要任務(wù)。

1.基于治理的公共政策價(jià)值理念：公共治理

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)人暴力恐怖事件、社會(huì)群體性事件等社會(huì)問題凸顯，這些長(zhǎng)期積累下的社會(huì)問題隨時(shí)都可能引發(fā)公共危機(jī)。每當(dāng)爆發(fā)公共危機(jī)時(shí)，人們習(xí)慣于依賴政府解決。然而政府的管理、責(zé)任、能力是有限的，政府必須尋求社會(huì)力量的參與、合作與支持，全社會(huì)共同面對(duì)危機(jī)、共同承擔(dān)化解危機(jī)的責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、多方參與、和衷共濟(jì)、相互信任的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.基于和諧的公共政策價(jià)值理念：公共和諧

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的收益與代價(jià)之間呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，貧富分化、環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距等社會(huì)問題凸顯。政府必須重新審視公共政策，滿足不同利益群體的訴求。這些問題的解決都依賴于公共政策核心價(jià)值理念的確立。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以公共和諧作為公共政策價(jià)值理念，有利于各社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。公共和諧理念的提出，為公共政策價(jià)值取向的選擇提供了新的視角。

3.福的公共政策價(jià)值理念：公共幸福

近幾年，公共政策學(xué)開始把幸福作為衡量公共政策優(yōu)劣的一項(xiàng)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“公共政策研究領(lǐng)域的幸福是一種公共幸福，即大多數(shù)社會(huì)公眾為了個(gè)體或集體的美好愿望，在創(chuàng)造以及享受勞動(dòng)成果的過程中，基于物質(zhì)生活和精神生活的美滿而產(chǎn)生的一種持久的、深刻的、美好的心理狀態(tài)和心理體驗(yàn)。”隨著幸福問題的深入研究，幸福理念正在融入各國(guó)公共政策的價(jià)值體系中。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)一些城市開始加強(qiáng)了對(duì)公眾幸福感的關(guān)注，這正是公共幸福作為公共政策價(jià)值理念的一個(gè)良好開端。

作者:王立鵬趙麗麗單位:黑龍江大學(xué)