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1自媒體時(shí)代下公民參與公共政策的背景解析

1.1政治背景

任何一種社會(huì)現(xiàn)象的興起和發(fā)展都離不開(kāi)其深刻的政治意蘊(yùn)和時(shí)代背景，公民通過(guò)自媒體途徑參與公共政策也不例外。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境產(chǎn)生之前，我國(guó)的公共政策過(guò)程呈現(xiàn)高度精英主義傾向，這些特定階級(jí)的成員，由于其在心智、社會(huì)地位或是財(cái)政資源上的優(yōu)勢(shì)，他們的觀點(diǎn)及行為更能對(duì)社會(huì)起到建設(shè)性作用，政治制度中公民參與公共政策的有效途徑少之又少，導(dǎo)致我國(guó)政策民主化程度低，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下自媒體的蓬勃發(fā)展恰恰為公民參與公共政策提供了寬廣而平等的平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在工作層面上堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，建設(shè)服務(wù)型政府等以民為本的執(zhí)政理念不斷更新，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的價(jià)值指向與之高度吻合，從而在很大程度上促進(jìn)了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)背景

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入不斷提高，但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也打破了原有的社會(huì)利益格局和社會(huì)利益均等化的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題日益凸顯，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的不斷積聚，普通民眾表達(dá)自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，公民政治參與的意識(shí)和能力不斷強(qiáng)化，自媒體這種以私人化、平民化、電子化、現(xiàn)代化為特征的新型信息傳播媒介的出現(xiàn)，為普通民眾發(fā)表政治觀點(diǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了可能。

1.3技術(shù)背景

基于計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、通訊技術(shù)等信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在信息整合和資源共享等方面取得了歷史性的進(jìn)展，社會(huì)信息化使得公民更廣泛地參與到政治生活來(lái)，為公民參與公共政策創(chuàng)造了條件。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政策科學(xué)知識(shí)得到普及，公共政策信息的傳遞變得十分便捷，教育水平的提高使得公民的整體素質(zhì)也隨之提高，普通民眾較之以往更有能力為政府提供可靠的智力支持，集普遍性、及時(shí)性、交互性為一體的自媒體逐漸成為公民政治參與、表達(dá)自己利益訴求的新型載體。

2公民參與公共政策的重要意義

2.1公民參與有利于確保公共政策的集體利益取向

在我國(guó)，政府作為管理機(jī)關(guān)，是政策主體的一個(gè)重要組成部分，但它本身并不是一個(gè)不考慮自身利益的超利益組織，也是“經(jīng)濟(jì)人”，因此，在制定公共政策的過(guò)程中，往往會(huì)以社會(huì)利益的名義來(lái)謀取自身利益，最終必然導(dǎo)致政府尋租等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公民集體參與公共政策，首先，通過(guò)政民互動(dòng)，普通民眾積極表達(dá)自己的利益愿望，可以有效減少這種政策上的流弊和只為一己私欲的現(xiàn)象，使公共政策沿著更公平合理的方向發(fā)展，政策依據(jù)群體的意愿而作出，從而保證公共政策的公共利益取向。其次，基于每個(gè)人知識(shí)水平有限，思維方式亦不相同，所謂“眾人智慧如日月”，廣大民眾可以為政府制定公共政策提供較為優(yōu)越和可靠的智力支持，這對(duì)改善公共政策質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用，

2.2公民參與有利于實(shí)現(xiàn)公共政策良好的施行效果

公民的廣泛關(guān)注和參與，對(duì)于一個(gè)政策是否能夠順利施行起著決定性的影響。首先，公民一旦參與政策過(guò)程，決策主體便會(huì)對(duì)政策給予充分的考慮和重視，把決策重心集中在最廣大人民群眾的利益和愿望上來(lái)，并根據(jù)這種利益和愿望確立政策目標(biāo)，選擇適合的政策措施和手段，如此一來(lái)，決策的盲目性便會(huì)大大降低。其次，通過(guò)廣大公民參與公共政策而得出的結(jié)論，基本上都是大多數(shù)人愿意接受，并且人民群眾基本上都對(duì)事件有了大致的認(rèn)識(shí)與了解，政策的親民可以有效減少執(zhí)行時(shí)可能遇到的困難，政策當(dāng)然更易施行，良好的施行效果更易實(shí)現(xiàn)。

2.3公民參與有利于培養(yǎng)公民獨(dú)立批判的政治思想

公民參與公共政策過(guò)程的經(jīng)歷，將會(huì)在一定程度上促進(jìn)公民的自我教育、自我發(fā)展，對(duì)其個(gè)人的成長(zhǎng)，自身綜合素質(zhì)的提高，自身思維能力的培養(yǎng)都起到積極作用。由于每個(gè)人都享有同等的權(quán)利去陳述自己的政治觀點(diǎn)，對(duì)于自己認(rèn)為錯(cuò)誤的思想或言行敢于批駁否定，久而久之，公民會(huì)逐漸培養(yǎng)出一種批判性思維能力，成為一個(gè)有自我主張的個(gè)體。這對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)真正民主具有很重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，因?yàn)橹挥羞@樣個(gè)人的合法權(quán)益才會(huì)得到應(yīng)有的保障，而且社會(huì)的發(fā)展，亦不會(huì)因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的決策失誤而走了彎路。

3自媒體時(shí)代下公民參與公共政策的主要途徑

3.1網(wǎng)絡(luò)論壇

“論壇”是“網(wǎng)絡(luò)論壇”的核心概念，指的是“民眾公開(kāi)發(fā)表言論的交流場(chǎng)所”，“網(wǎng)絡(luò)”則是對(duì)交流場(chǎng)所的進(jìn)一步限定，強(qiáng)調(diào)其傳播媒介特征。由此，可以將“網(wǎng)絡(luò)論壇”這一概念界定為：以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的討論平臺(tái)。這是一個(gè)方便人們語(yǔ)言文化共享的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，人們可以就一些共同關(guān)心的話題展開(kāi)交流和互動(dòng)，具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、身份半公開(kāi)性這三個(gè)方面的主要特征。網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)社會(huì)各階層開(kāi)放，自由表達(dá)觀點(diǎn)不再是精英階層的專利，普通民眾也真正擁有了話語(yǔ)權(quán)，言論自由讓群眾可以隨時(shí)隨地不受身份的影響或約束就任何感興趣的話題自由表達(dá)觀點(diǎn)，還可以自由聽(tīng)取和了解他人的觀點(diǎn)，評(píng)論他人的言論，以某個(gè)特定主題為中心進(jìn)行群體交流討論，從而有效地解決了活動(dòng)組織效率低下的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)身份的半公開(kāi)性避免了人與人之間交流時(shí)常有的尷尬，為公民提供了言論充分表達(dá)的公共平臺(tái)，讓公民表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)更能暢所欲言，使論壇言論更能真實(shí)反映民意和社會(huì)心理。民意通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播與擴(kuò)散，向政府機(jī)關(guān)釋放信號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)政策議程的確立，影響公共政策過(guò)程。

3.2微博

微博作為當(dāng)前新型信息傳播媒介，已經(jīng)成為主流網(wǎng)絡(luò)工具，信息傳播速度快是其最大的特點(diǎn)，它提供了這樣一個(gè)平臺(tái)：你既可以作為觀眾，在微博上自由瀏覽自己所關(guān)心的話題內(nèi)容；也可以作為信息者，在微博上編輯內(nèi)容供他人瀏覽。越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)和官員個(gè)人開(kāi)通微博，這一網(wǎng)絡(luò)工具為他們及時(shí)政策信息、更好地為民服務(wù)、更充分地了解民意和加強(qiáng)與民交流互動(dòng)提供了極大的便利，“微博問(wèn)政”逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。政府官員個(gè)人或集體通過(guò)微博這種新型溝通交流平臺(tái)，與公民進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，能夠準(zhǔn)確匯集和分析民情民意，達(dá)到了吸納民意、凝聚民心的效果。公民通過(guò)微博可以及時(shí)獲得政策信息，表達(dá)自身利益訴求，真正參與到公共政策過(guò)程中來(lái)。與網(wǎng)絡(luò)論壇中的公民參與不同的是，微博采用公民與政府官員直接交流甚至彼此交心的形式，拉近了政府與公民之間的距離，對(duì)強(qiáng)化政府與公民之間的政治溝通產(chǎn)生了重要影響。

4自媒體對(duì)公民參與公共政策的影響

4.1積極影響

首先，自媒體的出現(xiàn)增強(qiáng)了公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)。自媒體在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用恰恰迎合了民主政治發(fā)展的需要，為公民參與民主政治生活提供了一個(gè)開(kāi)闊的平臺(tái)。自媒體作為一種新型傳播媒介，與其他傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別在于，電視、報(bào)紙、廣播等往往被權(quán)力系統(tǒng)所控制，其他社會(huì)階層如弱勢(shì)群體、邊緣群體的正當(dāng)利益訴求很難得到表達(dá)。然而通過(guò)自媒體，任何公民都可以獨(dú)立地和傳播自己的言論，隨意地交換各自的信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這種互動(dòng)行為使民眾感到自己在政治生活方面是可以有所作為的，在公共政策過(guò)程中是有一定影響力和話語(yǔ)權(quán)的，從而調(diào)動(dòng)了公民參與的積極性，激發(fā)了全民政治參與的熱情。其次，自媒體能使公民花費(fèi)最少的時(shí)間、精力和金錢來(lái)獲取最多的信息內(nèi)容，極大地降低了公民的參與成本，增加了公民參與公共政策的可能性，提高了公民參與的能力。

4.2消極影響

首先，由于自媒體具有開(kāi)放性強(qiáng)、交互性好、信息傳播速度快、影響面廣等特征，加之公眾自身素質(zhì)參差不齊、身份的半公開(kāi)性，一些人難免會(huì)以偏激和非理性的方式針對(duì)他人的觀點(diǎn)進(jìn)行謾罵和攻擊。倘若沒(méi)有對(duì)這些偏激的言論加以正確的輿論引導(dǎo)，勢(shì)必造成“網(wǎng)民的聲音一大片，群眾的聲音聽(tīng)不見(jiàn)”的混亂局面，這便嚴(yán)重阻礙了政府機(jī)關(guān)掌握民情、了解民意的步伐。其次，隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，很多非專業(yè)人士就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題都踴躍發(fā)表自己的看法，與大眾分享他們的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。尤其是各大網(wǎng)絡(luò)論壇中的權(quán)威人士和知名個(gè)人微博，他們?cè)趥鞑W(xué)上扮演著“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的角色，在一些復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的探討中，他們的觀點(diǎn)往往能在很大程度上左右公眾的價(jià)值取向。但有時(shí)他們的意見(jiàn)并不見(jiàn)得完全客觀公正，卻能引導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，造成不良的社會(huì)影響。

5自媒體時(shí)代下改進(jìn)我國(guó)公民參與公共政策的對(duì)策思考

5.1提高公民參與素質(zhì)，增強(qiáng)公民參與能力

許多公民對(duì)政治生活有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的參與愿望，但是由于其自身素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)政策信息的認(rèn)知程度有限，致使現(xiàn)實(shí)中參與公共政策的能力與其參與需求不符，最終導(dǎo)致參與效率低下，實(shí)際政治參與收效甚微。因此，必須注重加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升普通民眾政治參與的能力，把提高公民有序參與政治生活的素質(zhì)作為我國(guó)政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

5.2加強(qiáng)公民參與制度化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與活動(dòng)

在自媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)特殊環(huán)境賦予言論極大的自由，這種過(guò)度自由會(huì)給國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的安全帶來(lái)諸多隱患，所以，必須在憲法和法律賦予公民政治權(quán)利和自由的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范公民參與公共政策的內(nèi)容、方式以及途徑，將信息環(huán)境下的組織、個(gè)人的行為方式法律化、制度化，使公民參與可以按照一套固定的流程規(guī)范化操作運(yùn)行，真正做到有法可依，依法參與。

5.3提高政府網(wǎng)上職能，樹(shù)立科學(xué)管理理念

政府部門作為公共政策主要的制定者和執(zhí)行者，一些政府官員由于觀念上的偏執(zhí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為公眾應(yīng)該絕對(duì)接受和服從公共政策，忽視他們應(yīng)享有的政治權(quán)利，導(dǎo)致公民參與僅僅流于形式，并不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的效果。要確保公眾在公共政策全過(guò)程的主體地位，推進(jìn)公民參與公共政策的正常發(fā)展，必須樹(shù)立政府官員正確的管理理念，探索現(xiàn)代化政府管理機(jī)制，讓公民真正參與到公共政策整個(gè)運(yùn)程中來(lái)。

作者:馮時(shí) 單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

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