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為企業更好地開展各項經營活動提供各種形式的支持與服務，是新形勢下政府服務經濟工作的具體體現；其中，為企業提供信息咨詢服務是在市場經濟條件下政府工作的重要內容。目前，世界各國各地區為推動企業對外直接投資，均非常重視信息服務，而我國政府對企業提供信息咨詢服務還有待進一步加強與完善，應該建立以政府服務為基礎、中介機構和企業充分參與的政府的信息服務體系，采取多種形式組織信息采集，確保傳播全面、及時、權威性的信息。政府門戶網站是政府信息公開的主渠道，同時還有其他多種渠道，如：廣播、電視、新聞、刊物、圖書館等，本文主要研究互聯網政府門戶網站提供的信息咨詢服務。

一、政府為企業提供信息咨詢服務的理論依據

(一)市場存在信息不對稱問題

傳統的經濟學理論把完全競爭模式作為理想模式，因為在這種模式下才能實現帕累托最優，即達到最高經濟效率。但完全競爭模式的一個基本假設條件是：在完全競爭市場上。所有與產品有關的信息都是完全公開的，生產者和消費者都擁有充分信息，可據此做出正確的決策。但在現實中，完全競爭模型的這種基本假設條件往往難以得到滿足，究其原因一是社會分工使每個交易者專門從事某一項特定的業務活動，而對其他業務領域的知識缺乏了解，一般賣方處于信息優勢方位置。二是從理論上說，處于信息劣勢的市場交易者可以通過搜集大量的交易信息，達到掌握完全或比較完全的信息；但在現實中，要了解某一方面的信息或知識是需要花費成本的，而且想要全面的信息一般是做不到的。三是擁有信息優勢的交易者為了在交易活動中取得主動權，往往會產生壟斷信息的動機，有的甚至發出一些虛假信息，誤導交易對方，以實現自身利益的最大化。因此，有關交易的信息在交易者之間的分布，一方比另一方占有較多的信息，存在著市場交易者之間的信息不對稱現象，而且這種信息不對稱的現象，在市場經濟中和非市場經濟中都是存在的。

(二)市場本身無法解決信息不對稱的問題

信息不對稱引致社會信息不公，進而會導致市場失靈。信息不對稱問題在一定程度上是可以由市場自身來解決的。市場解決這一問題從本質上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開，而且市場也確實不斷在重復著這種行為。但是不可否認，市場的手段并非總是有效，有些情況下市場手段也會顯得無能為力，如：虛假廣告、不實的質量擔保方式等，從而導致新的信息不對稱問題，同時信息成本的存在也使得許多情況下市場手段變得不經濟。

(三)社會力量解決的作用極其有限

市場本身不能有效解決信息不對稱的問題，市場與政府以外的第三種力量(亦稱第三部門、社會中介組織、非政府組織等)對于解決信息不對稱問題有著積極的作用，如：同業協會的質量認證、行業協會以及其他多種民間組織和民間的公共協議等，對于約束企業行為等都能起到積極的作用；但是第三種力量的這種作用是極其有限的，因為第三種力量是不具有強制力的，也不具有權威性，它起作用所依靠的主要是約束對象的自律，而如果約束對象不表現自律，第三種力量便無能為力。現實的經濟生活中，也充分反映出了第三種力量的局限性。既然如此，那就需要政府出面解決。

(四)政府有解決問題的責任和優勢

政府具有促進經濟發展、維護社會治安、促進公平交易和公平競爭、促進經濟效率提高等的責任；信息不對稱會產生一系列不利的后果，雖然政府不是萬能的，但也不能無視信息不對稱的問題，因此政府必須提供服務，解決這一問題。同時，政府擁有市場力量和第三種力量所不具有的公共權力，擁有它們所不具有的權威性和強制力。因此，政府有解決信息不對稱問題的優勢和能力，以相關信息的收集、研究為前提，運用經濟手段、法律手段和行政手段，加強政府對經濟運行的監督力度，使信息盡量由不對稱到對稱，由此更正由市場機制所造成的一些不良影響。

(五)政府提供信息咨詢服務的內容

政府提供信息咨詢或公共信息資源的內容涉及與公眾相關的方方面面，按照不同的角度有不同的分類方法，但從它產生的領域和內容來劃分，主要有以下類型：一是政府法律、法規、制度信息，即由政府部門或立法機關制定的與公眾密切相關的各種法律、法規、規章制度及其他有約束力的規范性文件等；二是政府工作的動態信息，即政府機關和公共服務部門為了加強工作的透明度，以及相關部門的負責人、部門職責、辦事程序規則和執法結果等；三是科技教育信息，包括一些著名科學家、科研項目、科學成就等，各層次的教育方針政策、教育機構、教育狀況和特色、招生就業、教育規劃信息等；四是國民經濟信息，包括市場經濟法規、經濟狀況統計指標、企業基本信息、消費者信息、財政金融貨幣信息等；五是各行業信息，農業、林業、畜牧業、工業、服務業等產、供、銷法規政策、資源狀況、市場信息等；六是公共健康信息，包括醫療機構、醫護人員信息、藥品價格與質量信息、傳染疾病通報、公共健康政策法規等；七是文化娛樂信息，包括各類圖書館、檔案館、文化館、博物館等文化機構提供的信息服務，電視臺、廣播臺乃至互聯網等提供的文化娛樂信息等等；八是)環境信息，包括地理信息、天氣預報、環境污染信息、旅游資源信息等；九是其他類型的信息。

二、我國對外直接投資政府信息咨詢服務的缺失

(一)涉及對外直接投資的政府部門缺乏合力

波特“國際競爭優勢”理論表明，企業是一國經濟繁榮的關鍵因素之一，政府通過提升生產要素、改善國內市場需求質量、強化產業集群發展和影響企業戰略、結構和同業競爭等措施，可以促進本國企業的發展速度，使企業從國際化企業、發展到跨國企業，最后發展成為全球化企業。鑒此，在我國為企業服務的政府部門，除商務部、發展改革委員會、外交部、外匯管理局、財政部等外，還至少涉及其他八個政府部門，如：人力資源和社會保障部(人力資源市場和職業培訓政策)、教育部(各類教育的統籌規劃和協調管理，指導以就業為導向的職業教育的發展與改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施，強化高新技術產業化及應用技術的開發與推廣工作，指導科技成果轉化，管理國家級高新技術產業開發區等)、工業和信息化部(擬訂并組織實施工業、通信業、信息化的發展規劃，推進產業結構戰略性調整和優化升級等)、國務院機關事務管理局(承擔中央國家機關政府集中采購管理工作)、國家質量監督檢驗檢疫總局(組織實施《質量振興綱要》，組織推廣先進的質量管理經驗和方法，推廣名牌戰略的實施等)、國家知識產權局(擬訂知識產權涉外工作政策，統籌協調涉外知識產權事宜，按分工開展對外知識產權談判等)和文化部(擬訂文化產業規劃和政策，指導、協調文化產業發展，規劃、指導重點文化設施建設)等。而目前，我國還缺乏權威性的協調管理機構，沒有從成長到發展的整體上來“一條龍”地考慮企業的生存發展問題及對企業的服務。一國的企業發展需要各相關政府部門政策一致，目標一致，合力創造良好的發展環境，提高為企業服務的質量和能力，共同促進企業成長發展壯大更好地發揮創造財富的作用。

(二)政府提供的信息咨詢服務缺乏系統性

我國對外直接投資的相關層級政府部門都設立了自己的網站，并分類提供信息咨詢服務，但是存在以下問題：一是相關部門的信息零星、簡單；二是信息分散、條塊分割；三是信息資源共享困難、缺乏系統性。有些政府網站同一類機構從域名上看不出任何關系，即使是上下級單位的域名也缺乏銜接和統一等。如商務部網站的“投資指南”欄目中“對外投資”的子欄目中，有涉及對外投資的各國投資環境、對外投資統計、境外招商項目、對外投資研究等內容；同時在商務部網站的“合作指南”欄目中的“國別環境”子欄目里，也有涉及對外投資環境、對外統計資料、對外合作信息庫等內容。在國家發展改革委員會網站的“外資利用”欄目中的“境外投資”子欄目中，也有涉及對外投資的境外投資動態、項目信息、產業指南、國別資料等；同時在國家發展改革委員會網站的“經濟貿易”欄目中的“對外經貿合作”子欄目，同時也有涉及對外投資方面的內容。工業和信息化部網站的“對外交流”欄目中的“雙邊和區域合作”子欄目中，也有涉及對外投資的內容。國務院國有資產監督管理委員會網站的“國企并購”欄目中也有涉及企業海外并購戰略、融資等內容。由于政府部門結構層級制原因，政府是縱向層級制和橫向職能制的二維矩陣結構，在這種條塊分割的組織結構下，沒有一個統一提供信息服務的特定機構，搜集的信息比較零散，很多信息的價值沒有充分發掘，各個部門都按照各自的需求、標準和預算建立了各自獨立的信息系統，使得這些相關的對外直接投資政策和國別信息等都由各相關部門在各自的網站，的內容都是屬于自己部門的政策，互不兼容，形成一個個橫向的“信息孤島”，不同部門之間的信息無法共享，也無法形成統一集中的信息點，嚴重影響了信息咨詢服務的效率和信息的系統性。

2008年5月起，我國開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》使得公共圖書館不再只是一個借閱場地，而是被賦予了另一個重要的使命，成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。但就目前情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口性服務，即只能針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。這從側面說明了我國政府信息提供中，各相關政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機制的。

2008年初，聯合國經濟和社會事務部了《2008年全球電子政務調查報告》。這是自2003年以來，聯合國第四次對成員國的電子政務發展水平所進行的評估。與2005年調查結果相比，我國電子政務準備度排名下滑，政務準備度指數為0.5078，世界排名第65位。導致準備度排名下滑原因有兩個：一是政府網站整合力度不足，主要表現在通過鏈接部門和下轄地區網站提供服務，便民查詢和在線辦事等直接服務能力較弱。二是政府網站服務實用性不強，我國政府網站在線服務數量較少，網站服務內容與企業和社會公眾日常生產生活的實際需求有較大差距。聯合國的這份調查報告也真實地反映了我國政府提供信息缺乏整合力度的問題。

(三)政府提供的信息咨詢服務不到位

雖然從2008年5月起，我國開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，各相關政府部門都根據要求公布政府信息，但是目前我國政府信息公開和服務的方式較為單一，只有政府主動通過公報、新聞媒體、會、布告等方式的信息公開；公民和社會組織主動向行政機關和相關單位提出咨詢或申請提供信息服務的機制才剛剛開始，但需要經過審批。政府為社會公眾提供公共信息服務很不到位，主要表現為：首先政府網站缺乏規范化管理，多數網站信息資料不足、更新不及時。從瀏覽相關政府網站也可以看出，許多資料都是舊的、老的，半年一年不更新一次的不在少數。區縣級政府的電子政務則還沒有形成實質性的網絡。如：國家發展和改革委員會網站設有的“宏觀經濟”欄目，只有一些按照時間排序的市場行情和一些簡單的大事記；“發展規劃”欄目中的“海外規劃”子欄目，只有三篇2005年的文章；“工業發展”欄目中的“行業規劃”子欄目中，只有四篇通知性質的文章；而在“經濟貿易”欄目中的“對外經貿合作”子欄目中，只有一篇2005年的文章。二是應該提供的信息服務，卻未按要求提供，功能不全。如：商務部網站“各國法規”分類導航里，并沒有有關對外投資、經濟合作或對外援助等方面的內容，因而無法查詢其他國家本來就有的相關法律政策，如美國的《經濟合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等。三是政府提供的許多資料信息，都沒有經過加工整理，質量不高，無法起到指導、引導企業對外直接投資的作用。企業需要的是切實有用、有效的信息，目前政府提供的信息很難滿足企業的需求。

(四)政府提供信息咨詢服務的基礎較弱

政府提供信息咨詢需要通過廣泛應用現代信息技術的方式來實現，這就使得首先必須要有一個堅實的信息基礎設施作為生存發展的條件。我國電子政務建設起步相對較晚，電子政府的信息基礎設施建設還存在很多的問題。如：信息網絡的覆蓋面比較窄、提供的服務比較初級，部分網絡受體制和其他因素的制約還難以形成規模，寬帶高速網絡的建設推進速度還比較慢，計算機、有線電視和電信的“三網合一”遲遲無法實現，需要一定技能才能掌握的信息設備的人均擁有率比較低，信息網絡特別是電子政府系統的接入方式還比較單一等，這些都造成政府網站查尋資料速度慢，有的網頁打不開或是無法聯接等現象。

我國電子政務的技術基礎不強。在電子信息方面的整體水平還不高，生產的大批電子信息技術產品還屬于外圍配套產品而非核心技術產品，不僅如此，即使是這些產品，也主要是進行初加工或者裝配的。同時，電子政務的信息資源基礎不夠。我國建設和籌建了若干個國家級數據交換服務中心，建成并維護著大約3000多個國家級大中型數據庫，部分國家基礎性信息系統已經建立或在籌建之中，已經構成了支撐政府決策和社會服務的基礎資源。但是僅僅有一個信息資源基礎，要完成電子政務的建設還遠遠不夠。另外，管理基礎建設尚有差距。我國政府管理方式、業務體系和管理流程與社會主義市場經濟管理體制的要求以及信息社會的要求還存在諸多不適應之處，最重要的是，目前我國電子政務的法律政策基礎最弱，致使行政機構為規避“非法”、“違法”而畏首畏尾，不能及時有效科學合法地傳送信息。

三、完善中國對外直接投資政府服務的信息咨詢管理體制

在信息咨詢服務方面，韓國和法國政府的做法很值得借鑒。

韓國負責對外直接投資審批和監管的部門是財政部長委任，由韓國銀行行長負責和執行。韓國銀行下設海外投資事業審議委員會，該委員會由十幾個政府部門組成，具體情況是：由韓國銀行副行長擔任委員長：常務委員包括財政部國際經濟局局長、企業規劃院對外經濟調整室第三合作官、外務部國際經濟局局長、商工部商業貿易局局長和韓國銀行外匯擔當理事等。非常務委員包括國家安全企劃部第三局局長、農林水產部農業政策局局長、動力資源部資源開發局局長、建設部海外建設局局長、勞動部職業安定局局長、科學技術處情報產業技術局局長、山林廳林政局局長、水產廳漁業振興官和海運港廳海運局局長等。該委員會負責制定對外投資的有關政策、措施，統一掌管和協調對外投資業務，為企業提供信息咨詢服務，負責審批對外投資項目和執行對海外企業制裁等等。韓國因為擁有協調一致并具權威性的政府管理監督和協調機構，能夠有力地推行激勵本國企業對外直接投資的政策，從而造就了一批抗風險能力很強的跨國公司，并形成了全球生產經營體系，這為韓國經濟可持續發展提供了外部支撐。

法國涉及對外投資的宏觀經濟部門是經濟財政工業部對外經濟關系總司和法蘭西銀行國際收支司。對外經濟關系總司利用各種統計數據進行宏觀經濟分析，提出分析報告和制定政策。提供信息咨詢服務是對外經濟關系總司的重要職責之一。該總司負責對世界各地收集到的經貿信息進行加工整理和分析綜合，并主持協調外經貿信息網絡中各單位的工作。為此，該總司在國內外建立了完善的信息咨詢服務體系。一是依靠駐外經商機構和大區外貿局，向法國企業提供來自世界各地的經濟貿易信息；駐外經商機構是信息咨詢服務體系的主要依托。二是法國對外貿易中心提供國外市場動態、產業信息、法律規定、稅收規定、融資條件、國外企業需求以及出口擔保等方面的信息服務。三是各類工商會通過遍布全球的海外代表機構，建立各大區國際經貿資料中心，幫助企業掌握各種境外市場和經濟政策信息。

由于我國尚未形成一個權威的電子政務管理部門，所以從中央政府到地方政府，都沒有對電子政務進行全面規劃，電子政務的建設體制、運行機制也未確認，各行業、各部門沒有強有力的統籌領導。針對我國政治、經濟和社會的特點，我國電子政務應在國務院信息化領導小組的統一領導下，組成各種專業委員會，負責電子政務的總體組織實施。

具體到對外直接投資信息咨詢服務方面，應該成立由對外直接投資相關政府部門組成的對外直接投資委員會，并下設信息咨詢服務中心，該中心同時在國務院信息化領導小組統一部署下工作。具體職責是專門負責電子政務的規劃、建設和實施和對外直接投資信息咨詢服務，要建設以跨部門、跨系統、跨平臺間電子政務應用為目標的電子政務協同工作平臺，在電子政務協同工作系統中，業務數據在多個政府部門間、在不同的業務流程間，按照協同工作的模式，安全可靠地流轉、存儲和處理。這有利于促進資源和數據共享，優化政府部門的職能設置，增強政府的管理協調能力以及為企業信息咨詢的服務能力。

對外直接投資委員會下設的信息咨詢服務中心應再設立生產要素、國內市場需求、產業集群、企業發展和國際合作等五個分會，研究機構、貿促會、銀行海外機構、國家駐外使館的商務參贊、非政府組織和私人組織等加入每個分會，并在各自領域負責相關基本信息的采集和綜合處理工作，并將收集匯總的信息統一到信息咨詢服務中心處，由其統一為企業對外直接投資提供全面、準確、權威的各種信息咨詢，如果可能還可提供項目論證等技術層面的支助或資助中介機構對投資項目可行性研究提供技術層面的幫助。具體工作，如生產要素分會，主要負責采集加工國內外經濟實體的人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎設施等企業成本要素發展環境等情況及相關政府法律、政策規定等；同時收集國內外政治、經濟及國際政治、經濟、文化等發展情況；國內市場需求分會，主要負責采集和加工國內外市場需求、細分市場需求、需求規模和成長模式、需求條件的交互作用、政府采購、產品規范和標準、產業標準、市場需求質量等情況和法律、政策規定、政府管理程序等；產業集群分會，主要負責收集和處理國內外產業發展狀況、趨勢、產業集群分布、相關法律、促進政策和規定等；企業發展分會，主要負責收集和處理國內外企業發展狀態和趨勢，公司制度和治理機制，促進企業良性發展法律、政策及對外資的有關法律、稅收、政府管理程序、合同形式和其他基礎信息等政策，提供介紹合作伙伴、合作項目等直接貿易投資促進信息等；國際合作分會，專門負責雙邊、多邊和區域投資經濟合作框架法律、政策等相關信息的采集和處理。

整合現有分散的信息服務平臺，形成一個多部門、多行業、多主體、大規模、多形式共同推進的“對外直接投資政府信息服務平臺”，提供“一個窗口對外，一站式服務”的網絡系統，方便企業進入一個網站就可以了解到需要的信息。建立五個信息數據庫，如：生產要素信息庫、國內市場需求信息庫、產業集群信息庫、企業發展和國際合作信息庫等，并與地方政府相關對外直接投資委員會網站鏈接，資源共享。各級地方政府相應成立的對外直接投資委員會分會網也分五部分，突出所屬地方生產要素、市場需求、產業集群、企業發展情況及相關法律政策、同時國外各相關城市基楚信息，為企業提供全方位的優質信息咨詢服務。

在建立對外直接投資信息咨詢的管理體制的同時。還有許多制度需要建立，如：為加強政府部門信息共享，應該建立對外直接投資信息共享制度，以加快建設統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施，加快建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業務協同。我國政府還要建立良好的信息咨詢服務管理制度，用制度來保證信息咨詢服務工作的有效開展。政府應該進行更為積極的信息咨詢服務，如在現有網絡系統下，政府可以通過組織建立本國企業的全球信息網絡系統，實現信息資源共享。目前，大型跨國公司的全球信息收集與處理模式大都是通過在公司內部建立全球信息網絡系統實現的。單個跨國公司通過自己組織全球網絡信息系統，不僅在收集信息和處理成本上造成巨大的浪費，而且也不可能窮盡所有的市場信息。跨國公司的經營目標是全球化的，正如新加坡技術公司總經理文科西在講到全球視野的重要性時說道：“世界上任何一個國家只要存在一種優勢，我們便計劃在那里進行生產——在泰國制造產品，因為那里的成本低；在德國制造產品，因為那里的市場巨大；在波士頓則進行研究和開發。”要實現這樣的全球化經營目標，必須有可靠的、通暢的全球網絡信息系統。政府牽頭聯合本國跨國公司，建立公司之間的全球信息網絡系統是可行的。許多公司在實現了當地化后，收集當地各種市場信息極為容易，而且他們也并不會因為收集這些信息而耗費很高的成本。政府也可以通過鼓勵和組織民間國際咨詢服務公司來建立本國跨國公司的全球網絡信息系統，直接在市場上出售他們的高價值信息。

四、制定我國對外直接投資政府信息開發利用政策

政府要在對外直接投資運行體系中承擔起總協調的角色。就要制定相應的政策措施和管理辦法，如：扶持多元化信息服務主體政策，其中要發揮公益性信息機構的作用，推進公益性信息服務，促進公益性信息機構的健康發展。“公益性信息服務”是指滿足社會成員對信息的基本需求，維護社會公共利益，以免費或廉價方式，并按非營利機制向公眾提供的信息服務。“公益性信息機構”是指專門從事公益性信息服務的社會組織，如公共圖書館、文獻中心、科技推廣站、就業信息服務中心、非營利中介機構等，其既可由政府設立，也可由社會力量興辦。“公益性信息服務”是國家信息資源開發利用工作的重要組成部分，對促進經濟發展和科技進步、提高全民素質以及消除“數字鴻溝”有著重要意義。

另外，還要制定一系列政策，如：維護對外直接投資信息服務競爭秩序政策；監管對外直接投資信息服務效果政策；規范對外直接投資政府信息資源社會化增值開發利用政策，使有關部門按照公平、公正、公開的原則，授權和規范申請者使用相應的政務信息資源；加強對外直接投資政務信息資源管理政策，對政府信息資源進行分級分類，建立健全規章制度，積極探索并適時推進政府信息資源的資產管理工作；加強監督對外直接投資公共信息資源開發加工中的不正當行為管理辦法，保證信息的客觀性、準確性，防治信息加工中的污染；防止政府對外直接投資公共信息資源網絡化共享導致對信息主體權益的侵犯和利益損害等相關管理辦法和規定等，規范市場化運行。

我國對外直接投資政府信息資源的商業性開發利用的政策要點應當是培育和繁榮信息內容市場，促進信息內容產業發展，推動信息資源開發利用的市場化進程，拉動信息內容市場的有效需求，促進信息內容產業健康有序快速發展，依法保護信息內容產品的知識產權，建立和完善信息內容市場監管體系。利用好市場機制，培育和繁榮信息資源市場，大力發展信息資源產業。

當前，我國對外直接投資政府信息開發利用的重點需要扶植和培育的三類服務：一是對外直接投資企業信用征信服務。由于政府承擔對市場主體的監管職責，掌握了大量的企業信用信息，是信用服務機構急需的信息資源。應制定征信對外直接投資企業依據《政府信息公開規定》，通過依申請公開程序獲得政府掌握的企業信用信息的操作細則，使這些信用信息公平地提供給各征信服務企業，促進社會信用體系的建設與完善。二是各種信息咨詢服務。政府將大量原本社會不易獲得的對外直接投資信息公開后，為信息服務機構提供了重要的原材料，這些機構可以此加工形成適應不同行業的企業群體信息服務產品，滿足社會的信息需求，帶動信息消費。三類是引導IT企業，為對外直接投資信息公開和信息資源開發利用提供覆蓋采集、加工、整合、傳輸、挖掘、檢索等環節的軟件與解決方案，以及相關的信息安全保障技術服務。