導(dǎo)語：基本公共服務(wù)內(nèi)涵及選擇研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，而且還是一個長期的動態(tài)過程。基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)可以有收入路徑、支出路徑和政治路徑三種路徑供選擇。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；均等化；路徑

一、引言

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的定義，國內(nèi)學(xué)者雖說法各異，但基本觀點卻大致相同。徐詩舉將公共服務(wù)的均等化定義為在保證實現(xiàn)國民福利最大化和資源配置效率最大化的原則下，全國范圍內(nèi)的居民都能享受到基本相同的公共產(chǎn)品，政府間的轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。李華根據(jù)公共品需求的城鄉(xiāng)差異，將公共品分為基礎(chǔ)性公共品和差異性公共品，提出基礎(chǔ)性公共品的均等化應(yīng)按照公共品的數(shù)量和質(zhì)量進行衡量，要求實現(xiàn)結(jié)果的均等；而差異性公共品均等化的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是效用的最大化。王磊認(rèn)為公共服務(wù)均等化是一個相對的概念和要求，一般是指各個地方政府能夠按照全國的一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存要求，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，根據(jù)財政分權(quán)劃分的地方政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。公共服務(wù)均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、道路等公共產(chǎn)品的水平基本相等。江明融認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實際上是一個意思，公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，具體包括財政投入、成本分擔(dān)、收益分享等方面內(nèi)容。

就基本公共服務(wù)均等化的途徑來說，李華和王磊主張應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)財力的均等化從而保證公共品的均等化。而江明融、楊曉達則認(rèn)為，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化比較可行的辦法是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度，在遵循“帕累托改進法則”和保證城市居民現(xiàn)有效用水平不降低的前提下，將城市創(chuàng)造的一部分財富用于提供農(nóng)村公共品，從總體上提高農(nóng)村公共品的供給水平。

二、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)的均等化起因于基本公共服務(wù)供給的差異性，目標(biāo)是公共服務(wù)消費的平等性。具體來說，基本公共服務(wù)均等化的緣由在于其供給的差異性，即由于各地地方政府財政能力的差異而導(dǎo)致供給的基本公共服務(wù)在各地之間，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都存在明顯差異，從而導(dǎo)致同一個國家內(nèi)不同地區(qū)的居民卻要消費不同數(shù)量和質(zhì)量的同類公共服務(wù)，不僅影響了公平目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而根據(jù)現(xiàn)代公共財政的要求，公共財政同時也是民主財政，即同一國家內(nèi)的不同居民，不管其身處何地、經(jīng)濟狀況如何、是否為國家繳納稅收，都有權(quán)利平等地消費公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化的要求便應(yīng)運而生。公務(wù)員之家

筆者認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)的均等化，主要是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括以下三個方面的含義：其一，公共服務(wù)均等化與公平的理念密切相連。可以說，在不同的特定階段，對公平理念的不同理解會導(dǎo)致不同程度或不同內(nèi)容的公共服務(wù)供給。但這里筆者所研究的公共服務(wù)均等化決非實際消費的均等化，而是指消費機會(或權(quán)利)的均等化。筆者認(rèn)為，市場競爭中最重要的公平是起點的平等，也就是競爭機會的公平，因此，這里的均等化僅是指提供給消費者平等消費公共服務(wù)的機會，而決不是保證每個消費者實際消費公共服務(wù)的平均。其二，均等化絕不等于平均化，而是在保證最低水平全國均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異。考慮到絕大多數(shù)基本公共服務(wù)都會或多或少地附有某個特殊地區(qū)的特殊偏好，因此，如實行絕對均等、全國一致的供給水平，則不僅無法實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給與消費，而且還極容易造成資源的浪費，從而降低整個社會資源的配置效率。其三，基本公共服務(wù)的均等化還是一個動態(tài)的過程。均等化內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往往隨人們對公平的認(rèn)識理解和客觀條件的變化而變化。以基礎(chǔ)教育為例。在封建社會和資本主義的早期階段，社會流動性不如現(xiàn)在這么頻繁，人們將基礎(chǔ)教育更多地看成是個人受益的私人品，個人為接受基礎(chǔ)教育付費是理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥虑椋虼舜藭r盡管有政府舉辦的公辦教育機構(gòu)，但私人辦學(xué)仍是社會的主流。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口流動性的不斷增強，基礎(chǔ)教育的重要性日益顯現(xiàn)，其不單單可以提高個人的人力資本，而且對促進社會發(fā)展也有十分重要的作用，此時人們已將基礎(chǔ)教育視為政府應(yīng)首要供給的基本公共服務(wù)之一，并逐漸要求政府在全國范圍內(nèi)普及均等、統(tǒng)一乃至免費的基礎(chǔ)教育。因此，從基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程中不難看出基本公共服務(wù)均等化含義的動態(tài)性。