導(dǎo)語(yǔ)：政府管理有力保障和諧社會(huì)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)文明建設(shè);政府;公共管理;價(jià)值訴求;目標(biāo)導(dǎo)向

[論文摘要]社會(huì)文明是以社會(huì)為本位的文明進(jìn)化狀態(tài)，是通過(guò)社會(huì)建設(shè)達(dá)到社會(huì)和諧所取得的文明進(jìn)步的成果。加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，有助于推進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平、引導(dǎo)社會(huì)自治，對(duì)政府公共管理意義重大。政府只有形成物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明共同促進(jìn)的整體戰(zhàn)略架構(gòu)，更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)，在職能定位和轉(zhuǎn)變上更加傾斜于社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)治理，使社會(huì)文明建設(shè)惠及民生，才能成為人民滿意的服務(wù)型政府。

社會(huì)文明建設(shè)是政府公共管理面臨的重大課題。深刻理解社會(huì)文明的科學(xué)含義，正確把握社會(huì)文明與政府公共管理的邏輯關(guān)聯(lián)，把促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)作為政府公共管理的價(jià)值訴求和目標(biāo)導(dǎo)向，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平、引導(dǎo)社會(huì)自治等都具有十分重要的意義。

一、從社會(huì)文明的蘊(yùn)意看政府的職能定位和價(jià)值追求

社會(huì)文明的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)文明是指人類實(shí)踐所創(chuàng)造的不同社會(huì)階段和不同社會(huì)內(nèi)容的文明，是人類社會(huì)的開(kāi)化狀態(tài)和進(jìn)步程度，是人類改造主客觀世界而獲得的一切積極成果的總和。從時(shí)間維度上看，它表現(xiàn)為原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明；從空間框架上看，它表現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等的總和。廣義的社會(huì)文明是“一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面在內(nèi)的社會(huì)整體性概念”。

狹義的社會(huì)文明僅指以社會(huì)為本位的文明進(jìn)化狀態(tài)，是通過(guò)社會(huì)建設(shè)達(dá)到社會(huì)和諧所取得的文明的進(jìn)步程度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是社會(huì)主體文明、社會(huì)行為文明、社會(huì)關(guān)系文明、社會(huì)制度文明和社會(huì)結(jié)構(gòu)文明等的邏輯互動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”這里的社會(huì)生活就是狹義的社會(huì)領(lǐng)域，狹義的社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)造的文明就是此語(yǔ)境中的社會(huì)文明。

馬克思和恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀從實(shí)踐的角度來(lái)理解人類社會(huì)的歷史，使我們真正找到了破譯文明之謎的密碼。恩格斯指出，“……文明是實(shí)踐的事情，是一種社會(huì)品質(zhì)。這就揭示出了文明的最基本屬性為實(shí)踐性，實(shí)踐本質(zhì)上使得人的活動(dòng)“對(duì)象化”，從而達(dá)到人類價(jià)值的自我印證。這個(gè)“對(duì)象化”的成果就是人類社會(huì)文明。文明既然是人類生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物，那么，它就會(huì)受社會(huì)形態(tài)制約而具有社會(huì)性。文明是社會(huì)的文明，而非單個(gè)個(gè)體的文明。個(gè)人不能游離于社會(huì)和社會(huì)文明而單獨(dú)存在，正是由于社會(huì)文明，社會(huì)成員才成為文明的人。總之，文明是一個(gè)充滿價(jià)值追求的概念，是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在尺度，是合乎人性的生活方式。

社會(huì)實(shí)踐的形式豐富多彩、多種多樣，其中最重要的是以下五種：物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐、精神生產(chǎn)實(shí)踐、處理人與人的關(guān)系即改革社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐、在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的生態(tài)生產(chǎn)實(shí)踐以及從事社會(huì)建設(shè)達(dá)到社會(huì)和諧的實(shí)踐。由此派生出由五種文明組成的整體文明，或稱為文明系統(tǒng)，即物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明。這五種文明并不是彼此割裂的，而是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，都有自己獨(dú)特的功能，都不能彼此替代，它們對(duì)立統(tǒng)一于整個(gè)社會(huì)文明的大系統(tǒng)之中。在這個(gè)系統(tǒng)中，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明分別為社會(huì)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)、精神動(dòng)力、政治保障、生態(tài)支持，而社會(huì)文明反過(guò)來(lái)又為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明提供充分的社會(huì)條件。

黨和政府對(duì)社會(huì)文明的認(rèn)識(shí)是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而逐步加深的。鄧小平提出物質(zhì)文明和精神文明要“兩手抓，兩手都要硬”，即“兩個(gè)文明建設(shè)”的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，民主政治的建設(shè)任務(wù)空前凸顯，提出政治文明的建設(shè)任務(wù)，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在空間上完成構(gòu)架。隨著工業(yè)化的高歌猛進(jìn)，帶來(lái)了日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，于是人類開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明這一全新的文明形態(tài)來(lái)改善人類的生存狀態(tài)。黨的十七大正式把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黨和政府提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一嶄新執(zhí)政理念和重大戰(zhàn)略的宏大背景下，社會(huì)文明的概念便合乎邏輯地呼之欲出，社會(huì)文明建設(shè)問(wèn)題凸顯出來(lái)，社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化事業(yè)中不可或缺的地位也愈加顯現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷之中，如何進(jìn)一步整合多元利益主體的力量，為現(xiàn)代化事業(yè)增添動(dòng)力，是一個(gè)必須關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在以物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為取向的戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用的同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題依然繁多，民眾對(duì)公平正義的呼聲空前強(qiáng)烈，社會(huì)文明建設(shè)的任務(wù)空前凸顯。這顯然需要黨和政府突破原有的思維，切實(shí)解決以民生問(wèn)題為核心的社會(huì)建設(shè)這一歷史性課題，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵路徑就是黨和政府大力建設(shè)社會(huì)文明。黨和政府敏銳地意識(shí)到了這一問(wèn)題，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。在黨的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。由此可以看出，黨和政府雖然并沒(méi)有正式提出社會(huì)文明的概念，但強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)文明本質(zhì)上是統(tǒng)一的。馬克思主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)有機(jī)體，強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系總和，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同體、自由人的聯(lián)合體，都蘊(yùn)涵著社會(huì)文明的概念。在黨和政府把建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明明確提出來(lái)并將其作為宏觀戰(zhàn)略時(shí)，社會(huì)文明也必須得以明確和深化，從而形成物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明在空間上的完整架構(gòu)，各自發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。“應(yīng)該把社會(huì)文明納入整個(gè)文明體系之中，不應(yīng)當(dāng)讓它繼續(xù)游離在文明機(jī)體之外，或分散或附屬在其他文明之中。否則，就無(wú)法發(fā)揮社會(huì)文明應(yīng)有的作用和優(yōu)勢(shì)”。

社會(huì)文明建設(shè)任務(wù)的凸顯已成為政府公共管理的中心議題和重要課題。政府需要繼續(xù)深化行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是要致力于促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，政府管理的價(jià)值訴求要定位于社會(huì)文明的建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，政府深化體制改革的重要做法就是“轉(zhuǎn)變政府職能，把社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)擺在更加突出的位置”。政府努力向服務(wù)型政府的模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的回應(yīng)性，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為社會(huì)文明建設(shè)提供政治保障和公共服務(wù)。社會(huì)文明與政府公共管理也并不是單向的關(guān)系，而是互相促進(jìn)、相得益彰。社會(huì)文明的增量增長(zhǎng)與良性發(fā)展有利于推動(dòng)政府公共管理的完善，改善政府形象，推動(dòng)政府公共管理職能的積極轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要政府主導(dǎo)的社會(huì)文明建設(shè)

建設(shè)和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)文明是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者都是社會(huì)主義的重要特征和目標(biāo)追求，互相聯(lián)系、互相促進(jìn)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨立足新的國(guó)情、黨情、世情而提出的重大命題和戰(zhàn)略思想。和諧社會(huì)本質(zhì)上是社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分、各個(gè)要素處于互相協(xié)調(diào)的美好狀態(tài)，它實(shí)際上是一種宏觀性和整體性思考的戰(zhàn)略。如果把和諧社會(huì)的內(nèi)涵分為廣義和狹義，我們就更能深刻地把握社會(huì)文明與社會(huì)和諧的邏輯關(guān)聯(lián)。廣義的和諧社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)生活等在內(nèi)的各要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一，這實(shí)際上和廣義的社會(huì)文明是內(nèi)在一致的；狹義的和諧社會(huì)是專指與政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域并列的社會(huì)生活層面的重點(diǎn)以民生發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理為內(nèi)容的各要素的協(xié)調(diào)狀態(tài)。這和社會(huì)文明又本質(zhì)地黏合在一起。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，這種艱巨性需要黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要黨和政府動(dòng)員和整合市場(chǎng)、公民社會(huì)的力量，群策群力、眾志成城、系統(tǒng)規(guī)劃。在黨和政府工作中，需要對(duì)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成五大文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。社會(huì)文明呼喚和諧社會(huì)建設(shè)，沒(méi)有和諧社會(huì)建設(shè)就沒(méi)有社會(huì)文明的進(jìn)步。同時(shí)，社會(huì)文明促進(jìn)新的社會(huì)生活觀念、社會(huì)生活方式、社會(huì)交往方式的形成，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)育和社會(huì)組織的良性運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)各種資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)活力的激發(fā)和社會(huì)效率的提高，促進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新和管理能力的提高，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而強(qiáng)有力地推動(dòng)著和諧社會(huì)建設(shè)。公平正義是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)文明建設(shè)的內(nèi)在尺度，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值。正如羅爾斯所說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”把公平正義從和諧社會(huì)的特征要素中單獨(dú)抽出來(lái)，探討其與社會(huì)文明的關(guān)系，足以顯示社會(huì)文明與公平正義的關(guān)系。

社會(huì)公正是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)，通過(guò)社會(huì)基本制度的正義安排，使得社會(huì)成員能享受到基本權(quán)益的合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上要求社會(huì)關(guān)系的和諧，特別是社會(huì)各階層的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和均衡，同時(shí)還需要完善社會(huì)結(jié)構(gòu)。而社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善都是社會(huì)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，因?yàn)樯鐣?huì)文明從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上涵蓋社會(huì)關(guān)系文明和社會(huì)結(jié)構(gòu)文明。

促進(jìn)社會(huì)公平正義客觀上要求進(jìn)行社會(huì)文明建設(shè)，使得社會(huì)各種資源以更合理的方式分配給社會(huì)成員，使得社會(huì)成員生活在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、司法公正、分配正義的社會(huì)文明建設(shè)的氛圍之中。促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)需要黨和政府盡可能地使發(fā)展成果能被社會(huì)絕大多數(shù)人所享有，維護(hù)社會(huì)的公平正義。改革開(kāi)放初期，主要是解決社會(huì)缺乏活力和效率的問(wèn)題，所以，我們黨在當(dāng)時(shí)的主要?dú)v史任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)社會(huì)活力，增加社會(huì)財(cái)富。而如今，一方面要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面要面對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大和分配不公的突出問(wèn)題，因而需要更加注重社會(huì)公平，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

社會(huì)自治是社會(huì)成熟的基本標(biāo)志，也是社會(huì)文明建設(shè)的價(jià)值追求；同時(shí)社會(huì)文明建設(shè)也為社會(huì)自治釋放更廣闊的生長(zhǎng)空間，引導(dǎo)著社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)自治是社會(huì)自我治理的模式和狀態(tài)。社會(huì)自治程度愈高，社會(huì)的活力和效率愈高，公民的權(quán)益愈能得到維護(hù)，更重要的是社會(huì)自治可以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，在政府和公民社會(huì)之間建立起一個(gè)紐帶，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著“鎮(zhèn)定器”和“連心橋”的作用。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)實(shí)行高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使整個(gè)社會(huì)缺乏活力。西方社會(huì)在其早期發(fā)展中就出現(xiàn)了市民社會(huì)，社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)對(duì)私人權(quán)益的保護(hù)，社會(huì)的公私領(lǐng)域有著相對(duì)清晰的界限。西方社會(huì)最終形成多元權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的分享和制衡，大量的社會(huì)自治組織推進(jìn)著民主政治的發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，西方社會(huì)自治是其社會(huì)文明的強(qiáng)大推動(dòng)力，社會(huì)文明建設(shè)也成了人們社會(huì)生活的歸宿。由此可以看出，社會(huì)自治對(duì)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步起著非常重要的作用。

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，帶來(lái)了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的分離，公民社會(huì)開(kāi)始嶄露頭角。但在我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育、成長(zhǎng)中，政府長(zhǎng)期扮演著“接生婆”的角色，一些社會(huì)組織失去了獨(dú)立性和自主性等基本屬性，我國(guó)的公民社會(huì)成為政府主導(dǎo)型的“依附性公民社會(huì)”。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”在2008年的《政府工作報(bào)告》中提出，要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這些都說(shuō)明了黨和政府對(duì)社會(huì)文明建設(shè)、社會(huì)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)已有了可喜的變化，已經(jīng)從以往不自覺(jué)地支配社會(huì)，走向自覺(jué)地遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)文明，培育公民社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)自治，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、官民合作的社會(huì)多元互動(dòng)的管理格局。

三、政府促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程

政府促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)是一個(gè)涉及政府自身職能轉(zhuǎn)變與體制創(chuàng)新、政府加強(qiáng)和推進(jìn)均衡化的社會(huì)保障制度建設(shè)以及政府切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)自治的宏大系統(tǒng)工程。

政府職能是政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，其定位正確與否，是政府發(fā)揮作用的核心和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，政府很大程度上熱衷于追求GDP增長(zhǎng)，從而忽視了社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)文明建設(shè)嚴(yán)重不足。體制的慣性、思想的惰性、官本位文化的柔性和利益的剛性，使得政府掌握了大量社會(huì)資源，壟斷了行政權(quán)力，造成了政府職能定位上存在“越位”、“缺位”和“失位”的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我們黨對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了全新的要求，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)正式提出政府模式要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著黨和政府對(duì)政府職能定位的深化和推進(jìn)政府管理體制改革的決心，促使著政府職能的基本屬性和核心特征的復(fù)歸。根據(jù)政治學(xué)的有關(guān)原理，政府是掌握公共權(quán)力的“公器”，公共性或者社會(huì)性是政府的基本屬性，搞好社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)是政府的核心職能。理論和現(xiàn)實(shí)都要求政府職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，政府模式要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即由官本位向民本位、權(quán)力本位向權(quán)利本位、政府本位向社會(huì)本位、管理本位向服務(wù)本位的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)訴求的責(zé)任性和回應(yīng)性，切實(shí)為促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，提供充分的社會(huì)資源和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員之家

體制創(chuàng)新更能接近政府職能的本質(zhì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是政府效能發(fā)揮的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府需要以極大的勇氣和魄力破除與社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)的體制壁壘。而政府管理體制創(chuàng)新千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，要加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理效能，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)政府管理體制創(chuàng)新形成四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制：一是改革和完善公共政策的制定機(jī)制。公共政策本質(zhì)上是政府對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，是政府介入社會(huì)的手段。因此，政府必須從公共精神和公共利益出發(fā)，尋求最佳的公共政策，形成有效的、符合公共精神和公共利益的公共政策制定機(jī)制。二是改革和完善行政審批制度。行政審批制度是政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的手段，在發(fā)揮重要作用的同時(shí)也暴露諸多弊端，妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于社會(huì)資源的流動(dòng)和配置。因此，需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革和完善，使社會(huì)資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。三是改革和完善公共財(cái)政及其預(yù)算過(guò)程，形成基于政府績(jī)效、公開(kāi)透明、兼顧公平和效率、結(jié)構(gòu)合理的公共財(cái)政及其預(yù)算的民主機(jī)制。四是改革和完善公務(wù)員的選拔任用機(jī)制。公務(wù)員是促使國(guó)家和社會(huì)良性運(yùn)行的“工程師”，政府職能轉(zhuǎn)變、政府的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的公共政策制定水平、財(cái)政預(yù)算水平、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理水平歸根結(jié)底必須落實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍的操作和執(zhí)行上。因此，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，是政府管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)保障是社會(huì)生活穩(wěn)定的“安全閥”，是維護(hù)公平正義的“平衡器”，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，它在維護(hù)人民群眾的切身利益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局方面發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)的社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善存在諸多“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障作為政府向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)出現(xiàn)了不均衡、不公平等問(wèn)題，社會(huì)保障水平較低、覆蓋面較窄，多頭管理、體制不順，社會(huì)保障所需資金籌措困難，缺少社會(huì)保障法的法律支持等。因此，政府在推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)的進(jìn)程中需要推進(jìn)更加均衡化的社會(huì)保障制度建設(shè)。政府要?jiǎng)訂T和整合社會(huì)資源，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫以及慈善事業(yè)交相銜接的社會(huì)保障體系，構(gòu)建和編織更加均衡的社會(huì)安全網(wǎng)和社會(huì)支持網(wǎng)。政府應(yīng)該從建設(shè)社會(huì)文明的高度，整合政府各部門的公共資源，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并切實(shí)尋找對(duì)策解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。要合理界定社會(huì)保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式，在全社會(huì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧助貧的積極風(fēng)尚，建立以公共利益為主旨的再分配和第三次分配體系，確保社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)社會(huì)管理是政府推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變是時(shí)代潮流和必然趨勢(shì)。社會(huì)治理“是一種新的公共管理模式，是西方國(guó)家現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化以后所采取的一種社會(huì)管理范式”。社會(huì)治理可以打破政府對(duì)公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務(wù)的提供者，有利于促進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新，對(duì)完善政府管理、加快社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)和諧意義重大。我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家政府管理的經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民社會(huì)多元互動(dòng)的治理格局。政府要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的復(fù)歸，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，通過(guò)多元治理主體對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行共同管理，使公共利益最大化。

政府在加強(qiáng)社會(huì)治理的過(guò)程中，要特別注意對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。因?yàn)榧卞岬纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型、深刻的社會(huì)變遷、嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)、倍增的群體性事件，加上世界現(xiàn)代性背景下全球風(fēng)險(xiǎn)的嵌入，昭示著當(dāng)代中國(guó)已完全進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)文明的促進(jìn)形成了巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，同時(shí)，“風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)致力于變化的社會(huì)的推動(dòng)力”。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理也是促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要契機(jī)。政府要樹(shù)立敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建成熟的風(fēng)險(xiǎn)文化，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的“智囊團(tuán)”機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建一整套有效的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系，及時(shí)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。