導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理模式的內(nèi)涵及啟示淺議論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要:斷公共管理理論是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式，我們應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)的實(shí)際，正確理解新會(huì)共管理理論的實(shí)質(zhì)，吸收其有益的成份，推動(dòng)我國(guó)公共管理理論及其實(shí)戲的發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞:新公共管理理論內(nèi)涵啟示

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，盡管不同國(guó)家在改革的具體措施上有著各自的特點(diǎn)，但改革中改革原則和基本價(jià)值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實(shí)踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場(chǎng)，如何立足于我國(guó)的實(shí)際來(lái)理解和把握新公共管理的改革實(shí)踐及其理論實(shí)質(zhì)，成為我們理論研究中的一個(gè)重要問(wèn)題，這是我們正確評(píng)價(jià)新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。

(一)

在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，通過(guò)“管理”功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來(lái)管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門中的良好商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)。

具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容

第一，崇尚政府管理職能的市場(chǎng)化。政府管理的市場(chǎng)化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場(chǎng)化或私營(yíng)化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績(jī)效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場(chǎng)化的方式來(lái)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場(chǎng)化如果導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績(jī)效。最后，私營(yíng)部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營(yíng)部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營(yíng)部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場(chǎng)化。

第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績(jī)效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實(shí)施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財(cái)政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購(gòu)制度、審計(jì)制度而喪失管理的靈活性，無(wú)法對(duì)變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動(dòng)”改革過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時(shí)間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個(gè)層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對(duì)組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項(xiàng)嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計(jì)就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來(lái)，如在財(cái)政、預(yù)算、人事、采的和審計(jì)等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來(lái)管理。

第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識(shí)公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對(duì)管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時(shí)，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識(shí)，以政治性的眼光來(lái)對(duì)待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。

第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場(chǎng)中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會(huì)主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營(yíng)管理人員和公共管理人員在管理績(jī)效上會(huì)有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績(jī)效;相反，私營(yíng)管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營(yíng)管理人員的自利、機(jī)會(huì)主義和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得他們能運(yùn)用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績(jī)效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績(jī)效。因此，改革的著眼點(diǎn)就是要設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。

(二)

新公共管理模式正在為越來(lái)越多國(guó)家的公共部門爭(zhēng)相采用，盡管新的政府管理模式會(huì)遇到各種各樣的困難，但是重返傳統(tǒng)政府管理模式不符合時(shí)代潮流。在實(shí)踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規(guī)模縮小，財(cái)政危機(jī)有所緩解，政府管理和生產(chǎn)公共服務(wù)的能力普遍提升，政府的信任危機(jī)得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價(jià)值。

第一，關(guān)于對(duì)管理的政治性質(zhì)的弧調(diào)。傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為，政治過(guò)多地介人管理性事務(wù)，是政府腐敗和無(wú)能的根源，因而提倡政治與行政的分離，將政治從管理事務(wù)領(lǐng)域中剝離出去。然而，由于政治因素的不可剝離特征，公共管理人員實(shí)際上是在特定的政治環(huán)境中從事管理活動(dòng)。因此，公共管理者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)其所處的政治環(huán)境，積極參與政治或政策領(lǐng)域。對(duì)管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)公共管理者提出了更高的要求，即一個(gè)有效的公共管理人員既要能理解政治和政治過(guò)程，同時(shí)還有能力在政治環(huán)境下從事公共管理。

第二，公共服務(wù)生產(chǎn)的市場(chǎng)化提供了一個(gè)增強(qiáng)政府公共服務(wù)生產(chǎn)能力的有效模式。市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)生產(chǎn)處于困境時(shí)，利用社會(huì)力量和資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試，作為一種比較成熟的公共服務(wù)供給機(jī)制，它在我國(guó)公共服務(wù)的生產(chǎn)中也得到了廣泛的應(yīng)用。

第三，“顧客”觀念的價(jià)值導(dǎo)向。“顧客”觀念的確立，使得顧客的滿意度成為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)，這樣一種評(píng)價(jià)指標(biāo)有利于切實(shí)提高政府的服務(wù)意識(shí)。這樣一種觀念，對(duì)于改變我國(guó)政府管理中的“政府本位”現(xiàn)象，建設(shè)服務(wù)型政府，無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

第四，企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者的作用。企業(yè)家是能將資源運(yùn)用到收益回報(bào)最大地方的創(chuàng)新人士。新公共管理理論認(rèn)為，企業(yè)家所處的寬松的管理環(huán)境能激發(fā)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，提高資源的使用效益。同樣，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)具備這種企業(yè)家素質(zhì)，能夠以公共目標(biāo)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新，對(duì)公共資源和私人資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，以公共資源促進(jìn)私人資源的有效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，以私人資源來(lái)彌補(bǔ)公共資源之不足。

(三)

新公共管理模式具有重要的借鑒價(jià)值，而且我國(guó)政府管理實(shí)踐中的一些市場(chǎng)化措施也與新公共管理模式有一致之處。但在認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)新公共管理理論上，我們必須堅(jiān)持正確客觀的態(tài)度，要看到新公共管理模式中所蘊(yùn)含的西方特殊性，要立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)審視西方經(jīng)驗(yàn)。

首先，祈奮共管理模式以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制為基抽。新公共管理模式提倡的市場(chǎng)化改革方案，是以西方國(guó)家成熟的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)育比較完全的市場(chǎng)行為主體為前提的。西方國(guó)家的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，擁有大量的資本，在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中得到了充分的鍛煉，具備一套成熟的提高效率的機(jī)制。此外，西方國(guó)家的非盈利組織或非政府組織也歷史悠久，機(jī)制成熟健全。這些是政府實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體發(fā)育不良，非政府組織尚嫌稚嫩，這必然成為我們借鑒新公共管理模式的限制條件。

其次，新奮共管理假定政府面臨的是管理績(jī)效的困境而非政府行為規(guī)范化和法治化的問(wèn)題。新公共管理模式提倡“讓管理者來(lái)管理”，要求解除束縛管理者權(quán)威和靈活性的各種規(guī)則和程序控制，提升管理者的管理權(quán)能，這意味著對(duì)管理者的能力和動(dòng)機(jī)給予更多的信任而非對(duì)其行為施加更多的控制。以“讓管理者來(lái)管理”作為信條的政府改革，隱含了一個(gè)前提假設(shè)，即公共管理面臨的問(wèn)題更多的是管理績(jī)效問(wèn)題，而非管理行為的規(guī)范性和合法性問(wèn)題。新公共管理理論甚至認(rèn)為，改革面臨的問(wèn)題是在過(guò)度規(guī)范化、法制化和過(guò)多控制的情形下，如何提升政府的管理能力和管理績(jī)效。與此不同，中國(guó)公共管理可以說(shuō)面臨著雙重困境，一方面是政府行為法治化不足，行政權(quán)力缺乏制約，行政侵權(quán)、非法行政現(xiàn)象嚴(yán)重，人治色彩、家長(zhǎng)制作風(fēng)普遍;另一方面表現(xiàn)為政府管理能力不足及由此而來(lái)的管理績(jī)效問(wèn)題，政府管理效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，在維持一個(gè)有效的市場(chǎng)秩序方面未能給予充分的保障，不能對(duì)全社會(huì)提供充足有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，快速應(yīng)變和處理突發(fā)事件的能力不夠。

上述兩個(gè)方面的差異性決定了我們不能簡(jiǎn)單地照搬西方新公共管理模式，必須立足于我國(guó)政府管理中面臨的政府行為非規(guī)范化、低法治化，以及政府管理能力和管理績(jī)效的不理想狀況，來(lái)正確借鑒西方國(guó)家政府改革的有益經(jīng)驗(yàn)。