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案例教學法的濫觴可追溯到古代希臘時代，但是把它作為一種教學方法運用于教學是1870年由當時哈佛法學院院長對教學方法改革的基礎上而創立的。雖然案例教學已有悠久的歷史，而且案例教學在西方國家已成為管理類課程教學的一種主流方法，所用的課時一般占總課時的三分之一以上，有的甚至達到90%。但在我國的管理類課程教學中的案例教學，還只是從20世紀80年代中期引進的一種新的教學方式，它開始被越來越多的人所接受。公共管理作為管理類專業的主要專業類型之一，其案例教學的經驗盡管不如企業管理或工商管理那樣豐富，但是，它同樣承繼了管理類專業案例教學方法的基本特點和形式，始終堅持以專業案例教學為其特色，尤其是隨著公共管理案例學的迅速發展，它本身的案例教學模式的設計也逐漸成為教學研究的一個核心課題。在這種形勢下，如何科學地設計行政案例教學模式及其在教學實踐中具體實施的環節與步驟就成為非常關鍵的問題，而對其進行價值定位又是首要的必備前提條件。

一、案例教學法在國內公共管理學科教學上存在的困境

1.“案例教學”與“事例教學”不分。案例教學是指教育者本著理論與實際有機整合的宗旨，遵循教學目的的要求，以案例為基本素材，將學習者引入一個特定事件的真實情景中，通過師生、學生之間雙向和多向互動，積極參與、平等對話和研討，培養學生分析問題和解決問題的能力。這種教學模式的核心在于，教師就一給定的案例參與到學生的互動中去，由學生依靠自己的經驗、知識做出判斷，教師只對判斷結果進行分析與評論，而不簡單地判定對或者錯。這與在理論講解過程中拿出一些實例進行論證，或者通過為學生提供一些案例，要求其用所學理論知識進行分析的教學方式具有本質上的不同，這種簡單地配合例證或事例分析理論知識的方式一般稱為事例教學。

2.案例教學的“絕對化”與“片面化”。在實行案例教學時，一些院校的教師無視實際情況和學生對管理學基礎理論知識掌握的程度，片面強調案例教學的重要性，唯“案例”是從，壓縮、忽視對管理學理論的講授，以案例教學貫穿整個“管理學”的授課過程，把案例教學絕對化。這反而導致了學生在對案例進行分析時無法深入開展，并最終使案例教學流于形式。案例教學強調的是理論知識在案例情景中如何有效地運用，而并不太關注理論本身的產生背景、理論的研究過程與方法等內容。而如果不對這些具有一定的了解，不能很好的掌握理論本身，自然就缺乏靈活運用理論的能力。其實，作為案例教學的創始地之一的哈佛商學院也不是全過程使用案例教學的，對于它的一年級新生也是要經過一個長期的理論灌輸過程的，只是到了第二學年，案例教學才成為主要的教學方法。

3.隨意選擇案例，導致案例與實際相分離。案例教學的根本在于精心選擇的案例。是否能夠選擇具有代表意義的、能夠反映管理學基本概念與規律的案例將直接決定案例教學成功與否。這一問題的重要性似乎還沒有被完全的認識到。從目前的情況來看，或者是出于對西方管理學教學方法的盲從，或者是由于教學態度的不嚴謹，一些教師在選擇案例時習慣于從國外知名商學院的教材中直接選取，或者從報紙、雜志、網絡上摘取國內外知名企業的各類案例，結果就出現了千篇一律的都是通用、IBM、麥當勞，長虹、海爾、聯想等大型知名企業案例的情況，更糟糕的是，不同教師在講授不同階段的課程時甚至會出現案例“撞車”現象。這些“高高在上”的企業，由于離大多數學生的生活與畢業后的工作環境相距甚遠，不利于學生學習興趣的調動以及畢業后對管理知識的應用。

4.課前準備不充分，缺乏案例控制力。為了上好一堂案例教學課，必須在課前、課中、課后都做出極大的努力。而且，它不同于以往簡單講授為主的方法之處還在于在教學過程中會出現許多不可控的因素。對于同一個案例，不同的學生根據不同的著眼點就會得出不同的結論、提出不同的問題，這就對教整理師本身的學術素質及其對案例的熟悉程度都提出了很高要求。因此，高質量的案例教學是要付出極大的精力去準備的，倉促上陣的案例教學不是使教學過程變成事例討論，使學生看個熱鬧；就是使自己對案例的引導力與控制力缺失，并最終導致教學清冷收場。針對這些誤區，如何能走出來，真正掌握管理學案例教學的本質內涵與技巧方法對于改善傳統的管理學教學方式，增強管理學教學的效果具有重要的意義。

二、提高公共管理專業案例教學效果的路徑分析

1.設立案例制作的專門機構，強化案例搜集和整理工作

嚴格意義上的教學案例，應該是案例采集和制作者根據現場的第一手材料描述而成的，其最佳途徑是通過建立案例搜集、分析、撰寫的專門機構，形成穩定的案例編寫工作團隊，構建標準的專業案例庫，為公共管理專業案例教學提供信息資源。而目前，國內公共管理專業案例教學資源獲取渠道主要有：（1）公開出版的公共管理教材等教學資源；（2）國內高校網站公布的公共管理、MPA教研案例；（3）國內新聞媒體公開報道的有關公共管理的事件和現象等等。在這些原始資料中，許多案例不符合教學案例的要求，不能簡單地把這些資料直接拿到課堂上作為案例教學資料，需要教師進行精心編改和整理。

2.因材施教，增強公共管理專業案例教學的針對性在案例教學中，案例制作者往往只注意公共管理案例制作的一般要求，如案例的內涵要豐富，選材要典型，描述要簡潔、概括，內容要有可討論性和導向性以及案例要有助于理解和掌握相關理論，鍛煉解決公共管理問題的技巧和方法等。但往往會忽略案例教學參與者的接受能力、興趣偏好等因素。這樣可能會出現兩個極端：一是案例內容過于簡單，理論深度不夠，難以調動參與者學習的積極性和主動性；二是案例內容過于復雜，超過了參與者的實際可接受能力，造成絕大多數學生無法表達自己的見解。這兩種情況都會導致案例教學與教學目的不符，影響案例教學的效果。因而，教師在案例準備階段，可以通過問卷調查、個別交談等多種形式，充分了解和掌握案例教學參與者的實際情況和特點，增強案例教學的針對性，使案例教學確能收到實效。

3.轉變教學觀念，實現教師角色轉換許多高校教師習慣于“一支粉筆、一本書”的傳統教學模式，不想承擔案例教學的成本和風險。對案例教學缺乏熱情和動力的主要原因在于：一方面擔心自己難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法的高要求；另一方面擔心學生不能適應案例教學這一全新的教學模式，而影響正常的教學進度和教學目標的實現。因而，推進案例教學就必須轉變傳統教學觀念，實現教師對傳統教學角色的轉換。在案例教學中，應改變傳統的教師擔當課堂教學主角、學生被動接受知識的灌輸式教學模式，根據案例與學生實際，布置題目，讓學生經過充分準備并成為案例教學的主角。教師僅充當學生的引導者和監督者，充分發揮學生主體地位作用。“授人以魚，僅供一飯之需；教人以漁，則終身受用無窮。”案例教學通過教師和學生之間的雙向互動交流，有助于增強學生的自信心，提高學生的分析判斷能力，有利于良好意志品質的養成。前蘇聯教育學家贊克夫指出，“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域，觸及學生的精神需要，這種教學法就能發揮高效的作用。”

4.在課堂討論結束后，教師應及時召集學生對本次課堂案例教學情況進行總結、評價，并通過作業的形式要求學生寫出案例學習報告，對案例教學取得的收獲和尚待釋疑的問題進行信息反饋。教師根據案例教學的信息反饋，對案例教學的各環節進行不斷修改和完善，從而促進案例教學水平的不斷提高。