導(dǎo)語(yǔ)：圖書館立法管理建議思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文針對(duì)我國(guó)目前公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，從依法治國(guó)方略、讀者權(quán)利、公共圖書館發(fā)展等方面對(duì)圖書館立法迫切性作點(diǎn)地思考

【關(guān)鍵詞】圖書館圖書館立法

我國(guó)圖書館事業(yè)自建國(guó)以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書館數(shù)量增多，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有公共圖書館；圖書館的設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)也有相當(dāng)大的提高，有的還達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)；圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等都有大幅的改善和提高；圖書館圖書情報(bào)教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，現(xiàn)在全國(guó)已有50多所高等院校開設(shè)了圖書館學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)等專業(yè)，同時(shí)社會(huì)對(duì)圖書館的要求也提高了。目前，我國(guó)的圖書館事業(yè)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，正朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字圖書館的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，客觀存在的問(wèn)題也不少，許多問(wèn)題還不容忽視。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圖書館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，已嚴(yán)重地制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展；圖書館經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)偏低，以及在資源共享建設(shè)中暴露出來(lái)的許多矛盾，都大大地限制了圖書館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國(guó)圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制建設(shè)的軌道，顯得愈來(lái)愈迫切。

1、圖書館立法是我國(guó)依法治國(guó)方略的客觀需要

同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。既然實(shí)行依法治國(guó)方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來(lái)行事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的文化、教育立法已越來(lái)越為國(guó)人所重視。由此，人們對(duì)圖書館法制建設(shè)，尤其是圖書館立法的要求愈加強(qiáng)烈。圖書館法是調(diào)整圖書館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，之所以這樣講，是因?yàn)樵谏鐣?huì)大環(huán)境中人是主體，即無(wú)論法律調(diào)整哪一種關(guān)系，必是以人為主而進(jìn)行的，圖書館也是如此，即政府和圖書館的關(guān)系，圖書館員和讀者的關(guān)系等，這些關(guān)系的調(diào)整僅靠有關(guān)規(guī)章、制度是完全不夠的，因此，圖書館立法是我國(guó)依法治國(guó)的一部分，是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的客觀需要。

2、圖書館立法是保護(hù)圖書館讀者權(quán)利的需要

為了規(guī)范圖書館工作，各地行政主管部門都相應(yīng)制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公共圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)作出的粗線條的原則性規(guī)定，而沒(méi)能在提高讀者的法律地位、讀者平等利用圖書館資料的權(quán)利方面作出規(guī)定；每個(gè)圖書館制訂的規(guī)章制度，都是圖書館單方面制定的，在制訂的程序中沒(méi)有讀者的參與；現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書館管理思路，以藏書為本位，著重保護(hù)藏書不受損失，對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利保障，讀者的合法權(quán)利只停留在道德的范疇，沒(méi)有提升到法律的層面上；在“以文補(bǔ)文”的政策引導(dǎo)下，圖書館都在開展創(chuàng)收，以彌補(bǔ)辦館經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費(fèi)是否有法律依據(jù)？服務(wù)中讀者作為文獻(xiàn)信息消費(fèi)者的權(quán)利是否受到侵害？受什么法律保護(hù)就成為主要問(wèn)題。

民法認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書的角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)，而忽視了讀者的權(quán)利，以致影響了讀者利用圖書館的積極性，所以，讀者權(quán)利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上由以下幾部分組成：讀者平等利用圖書資料的權(quán)利；讀者請(qǐng)求圖書館履行義務(wù)的權(quán)利；讀者在接受服務(wù)時(shí)有安全保障的權(quán)利；讀者有獲得正確的文獻(xiàn)信息的權(quán)利；讀者有自由選擇文獻(xiàn)信息和服務(wù)方式的權(quán)利；讀者有向圖書館提出文獻(xiàn)信息和服務(wù)質(zhì)量意見的權(quán)利；如果讀者權(quán)利受到損害，有訴訟請(qǐng)求法律給予保護(hù)的權(quán)利。

3、圖書館立法是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢，原因是動(dòng)力的不足，這里的動(dòng)力主要包括經(jīng)費(fèi)和人才。

3、1經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。經(jīng)費(fèi)是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足是每個(gè)圖書館工作者都能體會(huì)到的問(wèn)題。目前公共圖書館事業(yè)面臨的許多問(wèn)題都與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)，如對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)改造、現(xiàn)代圖書館的建設(shè)等等問(wèn)題。要解決僅僅不足這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為國(guó)外的一些作法比較可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施，它規(guī)定國(guó)家、社會(huì)對(duì)公共圖書館發(fā)展的責(zé)任，確保公共圖書館在社會(huì)發(fā)展中的地位，規(guī)定財(cái)政收入中的百分之幾應(yīng)拔給公共圖書館建設(shè)，這就確保了公共圖書館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。所以，多年以來(lái)在有關(guān)公共圖書館立法問(wèn)題的研討中，人們往往希冀公共圖書館法能夠明確規(guī)定政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的“比例數(shù)”，甚至把有沒(méi)有此類規(guī)定視為圖書館立法有無(wú)實(shí)際意義的標(biāo)志。

3、2人才匱乏是圖書館發(fā)展動(dòng)力

不足的另外一個(gè)原因。公共圖書館的發(fā)展要仰仗人才，而公共圖書館的清貧卻又留不住人才，這里有人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制的問(wèn)題，也與圖書館的作用、社會(huì)地位有關(guān)。而從公共圖書館的立法上，可以解決這些問(wèn)題。通過(guò)立法規(guī)定，明確圖書館工作人員素質(zhì)的要求，規(guī)定工作人員的學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)，確定編制，制定培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，以此培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。

4、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，社會(huì)各界對(duì)公共圖書館事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度普遍提高，對(duì)立法工作寄予了很高期望，國(guó)家財(cái)力也具備這樣的能力，推進(jìn)立法、為圖書館發(fā)展提供法律保障的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，“十二五”期間，文化部將進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)章制度建設(shè)，加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程。我們相信圖書館立法將指日可待。