導(dǎo)語：計生協(xié)會作用探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要"黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”納入我國民主政治制度建設(shè)的范疇，明確指出:“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這一指導(dǎo)方針的提出，充分表明了我們黨執(zhí)政理念的升華，標(biāo)志著我國社會主義民主政治建設(shè)進入了一個新的階段，意義重大而深遠。實行計劃生育村（居）民自治，是堅持和完善基層群眾自治制度的一項重要內(nèi)容，是做好新形勢下人口和計劃生育工作的根本途徑。實踐證明，要有效推行計劃生育村（居）民自治，必須充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用。

我國實行計劃生育三十多年，全國少生4億人口，僅節(jié)省撫養(yǎng)費就達20萬億元，成績巨大。總的說，目前我國的計劃生育工作形勢是好的，大多數(shù)地區(qū)人口的低生育水平是穩(wěn)定的。但是，在新的形勢下，計劃生育出現(xiàn)了種種新的矛盾和問題。突出的是，有些地區(qū)出現(xiàn)了人口生育反彈的態(tài)勢，有的縣違法生育現(xiàn)象驚人。這說明，計劃生育是“天下第一難”的工作狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。難就難在多數(shù)人的生育觀念與國家計劃生育的要求還存在距離，計劃生育在相當(dāng)多的群眾中還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”；難在還有不少地方的主管部門在工作思路和工作方法上沒有真正實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，群眾沒有真正發(fā)動起來，以致推行計劃生育仍然“困難重重、矛盾層出”。

上世紀80年代末90年代初，一些地方結(jié)合貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，在計劃生育“村為主”、“村級自治”的基礎(chǔ)上，建立起了“計劃生育村(居)民自治制度”。這是人口計生工作管理方式的重大轉(zhuǎn)變，由以行政命令、強制管理為主，逐步走上群眾依法“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的自治的路子。其基本作法是，將計劃生育工作作為一項公共事務(wù)，納入村（居）民自治，由村（居）民代表及其代表組織（村居委會、計生協(xié)），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等行為直接行使民主權(quán)利。這一基層管理體制的改革，體現(xiàn)了黨的群眾路線和以人為本的科學(xué)計生理念，反映了人民當(dāng)家作主、還權(quán)于民的本質(zhì)，是依法管理人口計劃生育和加強民主政治建設(shè)的一項重要舉措。多年來的實踐證明，凡是真正實行了計劃生育村（居）民自治的單位，計劃生育工作都發(fā)生了由“治民”到“民治”的根本性變化。群眾成了計劃生育的主人，計劃生育變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，由“政府要我計劃生育”變?yōu)椤拔乙媱澤保瑹o需政府再強行干預(yù)。湖南省懷化市地處三省交界，是經(jīng)濟欠發(fā)達、多民族聚居的山區(qū)，在實行計劃生育村（居）民自治以前，一些干部為完成計生工作任務(wù)，多采用行政手段，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，計劃生育也難以落實。自1992年實行計劃生育村民自治試點以來，全市2400個村的計劃生育工作健康發(fā)展，人口出生率由21‰下降到13‰左右，人口自然增長率由15‰下降至5‰，計劃生育率由65％上升到90％，并一直穩(wěn)定在90％以上。山東省寧津縣把計劃生育村（居）民自治與新農(nóng)村建設(shè)的民主管理結(jié)合起來，由過去行政強制為主轉(zhuǎn)變到群眾自治為主，從單純行政管理轉(zhuǎn)變到了依法行政、群眾當(dāng)家作主。全縣856個行政村全部實行了計劃生育村民自治，自治水平較高的模范村占到30％，自治合格村占到50％，水平較低的薄弱村為20％。模范村不僅無違法生育，且無計劃外懷孕；合格村全部落實避孕節(jié)育措施，基本杜絕了違法生育，計劃生育率達到了97%以上。

為什么實行計劃生育村（居）民自治會有這么大的效果？從根本上講，是因為群眾中蘊藏著巨大的“少生優(yōu)生快富”的積極性，一旦“還權(quán)于民”，讓群眾自己管理自己的事情，這種積極性就會迸發(fā)出來。實踐證明，群眾自治“自管自”的民主的力量遠遠大于少數(shù)干部“強管”的力量。一些生育觀念落后、想違法生育的居民，往往是“不怕干部怕群眾”，在民主公議、生育公開、章程（公約）制約和眾人監(jiān)督之下，想違法生育的也生不成，而且違法生育成了“丟臉面”、“讓人瞧不起”的行為，“計劃生育光榮，違法生育可恥”的道德風(fēng)尚自然形成。這比什么管理措施都來得有效。所以，哪里實行了群眾自治，哪里的計劃生育工作就生機勃勃，一順百順。一些計劃生育至今落后被動的地方，說到底是沒有解決好計劃生育村（居）民自治這個根本問題。多年來，這項工作由點到面逐步推開。據(jù)調(diào)查分析，目前全國城鄉(xiāng)基層計劃生育群眾自治搞得好的和比較好的約占60%，工作差的占20%，工作還沒有開展的占20%。

總結(jié)各地的實施經(jīng)驗，搞好計劃生育村（居）民自治，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)范和群眾參與。而群眾參與是決定性因素。群眾參與度愈高，村（居）自治就愈充滿生機活力；真正讓群眾當(dāng)家作了主人，計劃生育基本國策乃至整個人口計生工作就能變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這涉及一個關(guān)鍵性問題，即群眾參與工作由誰來做？應(yīng)當(dāng)說，基層群眾的工作，黨組織要做，行政部門要做，但主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用。因為群眾組織具有做群眾工作不可替代的優(yōu)勢。特別是計生協(xié)會，在推行計劃生育村（民）自治做群眾工作方面，其優(yōu)勢和特長更是十分明顯。一是會員眾多。中國計生協(xié)會經(jīng)過28年的發(fā)展，已成為擁有近百萬個基層協(xié)會、9400萬名會員的人口計劃生育領(lǐng)域最大的群眾組織。二是網(wǎng)絡(luò)健全。全國城鄉(xiāng)基層和絕大多數(shù)企事業(yè)單位都有健全的協(xié)會組織，基本上實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”，凡是有人群的地方，都有協(xié)會在工作。三是人才濟濟。計生協(xié)會的成員由“五老”（老干部、老黨員、老模范、老長輩、老職工）、致富能手、有文化懂技術(shù)的年輕人組成，是一個黨和政府聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的龐大積極分子群體和橋梁、紐帶。四是奉獻精神。協(xié)會會員都是志愿者，有強烈的服務(wù)意識和奉獻精神。五是貼近群眾。協(xié)會會員本身也是群眾，他們生活在群眾中間，最了解群眾，最容易與群眾溝通，最善于做不同群眾的思想工作，能夠做到“心不跳、臉不紅、說說笑笑思想通”，“事大事小，五老一到就了”。六是示范帶動。協(xié)會會員在計劃生育和經(jīng)濟社會活動中，帶頭示范，宣傳推動，扶危濟困，助人為樂，是其開展工作的主要方式方法。正是由于有這么多的優(yōu)勢，在推行計劃生育村（居）民自治的實踐中，計生協(xié)會應(yīng)當(dāng)也完全能夠扮演生力軍和骨干的角色。實踐表明，凡是計劃生育村（居）民自治搞得好的單位，都有注重充分發(fā)揮計生協(xié)會作用這條帶根本性的經(jīng)驗。近些年，深圳市上塘社區(qū)探索出了由黨支部和村（居）民委員會、計生協(xié)會負責(zé)人、計生專干（兼任協(xié)會秘書長）共同負責(zé)計劃生育日常工作的管理模式，建立了“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、協(xié)會承做當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”社區(qū)計生自治長效機制，從依法制定社區(qū)《居民自治計劃生育公約》入手，把計劃生育的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，由計生協(xié)會帶動群眾通過事前參與、事中介入、事后評議，充分調(diào)動了居民落實基本國策的積極性，從而改變了計生部門“唱獨角戲”的狀況，形成了“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的新局面，社區(qū)計生工作水平躍上了新的臺階。社區(qū)戶籍人口計劃生育率和避孕節(jié)育率達到了100%和91.7%，流動人口的計劃生育率和避孕節(jié)育率達到了79%和90.82%。同時，對社區(qū)和諧、文明進步也起到了重要推動作用。深圳市通過推廣上塘社區(qū)的經(jīng)驗，已有566個社區(qū)（占社區(qū)總數(shù)的90.7%）實行了計劃生育居民自治。山東省威海市、河北滄州市和唐山市、黑龍江省牡丹江市等，均由計生協(xié)會負責(zé)村計劃生育的管理和服務(wù)。其基本做法是，黨支部抓協(xié)會，協(xié)會抓小組，小組靠會員，會員帶群眾，民主議事、決策；通過群眾喜聞樂見的形式廣泛開展人口和計劃生育法律、法規(guī)、政策的宣傳教育；了解群眾意見和需求，采集人口和計劃生育信息，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)、生育、生活等實際困難，對新婚、生育對象及節(jié)育手術(shù)、用藥具對象落實專人定期隨訪，提供政策、技術(shù)和生活服務(wù)；在育齡群眾中依法實行“五個自主選擇”（自主選擇晚婚時間、自主選擇一孩生育時間、自主選擇避孕節(jié)育措施、自主選擇接受生殖健康技術(shù)服務(wù)方式、自主選擇接受宣傳教育方式），收到了良好的效果。這些地方連續(xù)多年無違反政策生育的現(xiàn)象，晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育落實到了家家戶戶。

計生協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與基層群眾計劃生育自治工作，越來越受到當(dāng)?shù)攸h政的重視和支持。各地部分縣鄉(xiāng)一把手和相當(dāng)多的村（居）黨支部書記，親自擔(dān)任計生協(xié)會會長，把抓計生協(xié)工作作為密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，作為改進領(lǐng)導(dǎo)方法、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，協(xié)會開展重大活動“有請必到”，遇到困難“有求必應(yīng)”，重大決策“親自參與”。對計生協(xié)會“政治上給位子，發(fā)展上鋪路子，工作上壓擔(dān)子，活動上給票子”。事實證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視與支持很關(guān)鍵，哪里這樣做了，那里的計生協(xié)會參與基層群眾自治工作就搞得扎實有效。山東濰坊市寒亭區(qū)自1997連續(xù)10多年獲得市人口計生工作年度考核一等獎，出色地完成了各項人口控制目標(biāo)。目前全區(qū)合法生育率穩(wěn)定在99％以上，人口出生性別比控制在正常范圍以內(nèi)，出生人口缺陷率降至3.6‰以下。其主要經(jīng)驗是發(fā)展壯大計生協(xié)會，充分依靠計生協(xié)會。自上世紀90年代初開始，他們逐步建立和完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會，村支書為計劃生育第一責(zé)任人并兼任計生協(xié)會會長。明確協(xié)會定位，加強隊伍建設(shè)，解決必要經(jīng)費和存在的困難，把協(xié)會工作納入村兩委的議事日程。由于計生協(xié)會組織全、能人多、參與廣、滲透強、影響大，在計劃生育村民自治中起到了骨干、依托作用。計生協(xié)會的帶頭、示范、宣傳、推動，彌補了村委會在村民自治中組織協(xié)調(diào)功能的不足；帶動村民群眾踴躍而有序地參與自治活動；促進了村務(wù)公開、公正、公平和民主；監(jiān)督和促使基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，助推了社會和諧。

推行計劃生育村（居）民自治是一項長期而艱巨的任務(wù)。目前這一體制改革尚處于起步階段。全國部分城鄉(xiāng)村居尚未進行，已推行的也有相當(dāng)一部分單位或不夠規(guī)范，或流于形式。要將這一基層的民主政治制度普遍建立和完善起來，任重而道遠。就計生協(xié)會的工作而言，也有不少不適應(yīng)不到位的方面。為了適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，各級計生協(xié)會、特別是基層協(xié)會，必須切實加強自身建設(shè)，進一步提高素質(zhì)和能力，真正做到在計劃生育村（居）民自治的自我教育中唱主角，在自我管理中當(dāng)骨干，在自我服務(wù)中擔(dān)重擔(dān)，在依法維權(quán)中當(dāng)模范。為此，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)協(xié)會的各項工作，按照中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的決定，注重在實踐中解放思想，更新觀念，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路和方式方法，努力提高協(xié)會參與計劃生育村（居）民自治的能力和水平。同時，要按照基層群眾自治的要求，創(chuàng)新組織形式，完善基層協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強協(xié)會工作人員隊伍、會員隊伍、志愿者隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，增強協(xié)會的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強對少數(shù)不起作用的后進協(xié)會的整頓、建設(shè)，使之盡快煥發(fā)生機活力。還要在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，主動與有關(guān)部門和企事業(yè)單位聯(lián)合、協(xié)作，發(fā)掘、整合社會資源，增強為計劃生育群體服務(wù)的能力，幫助有種種困難的計劃生育戶排憂解難。這些方面的工作做好了，計生協(xié)會才能在村（居）民自治和人口計生工作中更好地發(fā)揮骨干、帶頭、生力軍作用。