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《周禮》中，廉包括廉善、廉恥、廉敬、廉正、廉法、廉辯六方面涵義。概括地說，廉就是與貪污受賄等道德淪喪的事情相反對的清廉政治和與奢侈腐化等靡爛無道的行為相反對的高效行政。關于“政”，孔子的詮釋是“政者正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語•顏淵》），政的本意可以概括為政局的清明，政治的公正，政風的良善。合而言之，所謂廉政就是廉正，它既指靜態政局的清正廉明，也指動態政治的公正無私。如果結合現代公共行政管理的有關內容，則可視廉政為行政高效和政府清廉。

所謂空管廉政文化是民航空管行政執法人員關于廉政知識、信仰、規范和與之相適應的行為方式、社會評價，它包括廉政理念、廉政制度、廉政實踐和廉政行為，是文化建設和廉政建設相結合的產物。空管廉政文化是“廉政”特殊性、“文化”普遍性、交通行業管理“多面性”的有機統一，空管廉政文化的載體是文化，實現形式是交通文明廉潔管理。

一、空管廉政文化建設的必要性

（一）、加強空管廉政文化建設，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，也是反腐倡廉工作的一項系統工程。第一，建設廉政文化是空管部門的職能需要。空管部門是負責空中運輸管理的行政執法機構，行使政府對轄區內空中交通管理職能，工作政策性強、涉及面廣，關系人民群眾的切身利益，對黨和政府在人民群眾中的威信有直接影響。建立一支人民群眾滿意，高效、廉潔的空管隊伍，是提高依法行政水平，鞏固黨的執政能力建設的重要內容。第二，建立廉政文化是空管部門規范化建設的需要。規范化建設是各級空管部門必然要求，它要求行政執法人員做到依法行政，文明執法，規范執法。同時也要求高效執法，即行政高效。第三，建設空管廉政文化是踐行“三個代表”重要思想的需要。廉政文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是我們黨執政的文化根基。開展廉政文化建設，運用文化的力量，讓勤政廉潔的理念深入廣大黨員干部的頭腦，使空管部門的各級黨員領導干部想問題、作決策都能夠以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，從而真正實踐好“三個代表”重要思想。

（二）、加強廉政文化建設是構建社會主義和諧社會的重要保證，也是構建和諧交通的必然要求。構建和諧社會，離不開廉政文化的支持，和諧社會為廉政文化建設提供有利條件和環境。和諧社會就是建立了“不易”腐敗的防范機制、“不敢”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制。廉政文化建設是構建和諧社會的重要前提與保障，也是構建和諧社會的有效手段和重要舉措。在空管部門開展廉政文化建設，一方面，通過加強對空管部門黨員干部的教育，筑牢思想道德防線，打牢思想政治基礎，有利于強化黨員干部的民主意識、法制意識、廉潔意識，促進黨員干部按照法定的權限和程序行使行政管理權力，更好地維護好空中運輸經營者的合法權益；另一方面，在空管部門開展廉政文化建設，能夠使從事空管行政管理人員在同一類型和模式的先進文化氛圍中得到教化、培養，形成強大的向心力，促進形成共同的理想信念、提高全員道德水平，使廉潔理念滲透到每位行政執法者的內心深處，促進和保障社會主義和諧社會的構建。

（三）、廉政文化建設是空管部門深入推進反腐倡廉的現實需要。加強廉政文化建設，是廉政文化建設和反腐敗斗爭的重要基礎性工作。由于空管有一定的權力，如果不開展廉政文化建設，勢必容易滋生腐敗。加強廉政文化建設，用健康向上、文明進步的廉政思想文化教育廣大黨員干部，有利于黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、利益觀、權力觀；有利于黨員干部陶冶情操、凈化靈魂，提升思想境界；有利于黨員干部自重、自省、自警、自勵，最終使廉潔行政成為黨員干部的一種共同意志、一種行為準則、一種自覺實踐；也有利于從源頭上預防和治理腐敗；有利于形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。通過各種文化形式，廣泛宣傳黨的廉政方針、廉政政策、廉政要求，使廉政意識、廉政思想深入人心，對永葆共產黨員先進性本色，遏制腐敗現象滋生蔓延，實現黨風和社會風氣進一步好轉，具有現實而長遠的意義。

二、空管廉政文化建設的途徑和方法

構建空管廉政文化，既要隨著社會和行業的發展，在內容和形式上不斷創新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作為行業戰略的重要組成部分，全面規劃，合理布局，堅持推進，強化執行。空管行業廉政文化建設，重點在建，以建樹廉，以建興廉，以建助廉，要結合空管行業特色，分類定位，確定主題，扎實推進，務求實效。

（一）、必須加強領導，完善機制，注重建立廉政文化建設保障體系。抓好制度建立是加強廉政文化建設的根本和重要保障。當前，有不少空管部門僅滿足于一般性的反腐倡廉工作，沒有形成一套完整廉政文化建設的體系，其中重要的原因就是缺乏一套科學的健全的規章制度。所以，在空管廉政文化建設過程中，要制定廉政文化建設規劃，明確廉政文化建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，構建有空管行業特色的廉政文化建設基本框架。一是要建立明確的領導責任制度。要將廉政文化建設作為各級空管部門領導干部的共同責任，樹立起不重視廉政文化建設的領導干部是不成熟、不稱職的領導干部的思想。要建立起“一把手”負總責的領導責任制，使各級領導干部特別是主要領導干部切實負起廉政文化建設的職責，并帶頭做好該項工作。二是要建立科學的考核評價制度。為了增強空管部門各級領導干部做好廉政文化建設工作的責任感和自覺性。要將廉政文化建設工作納入本部門的目標考核內容，根據行業的特點，細化考核項目，定期進行考核，并將考核的結果作為衡量領導班子和領導干部政績的重要內容和對領導干部進行獎懲、任免的重要依據，以此提高各部門廉政文化建設的力度和質量。三是要建立穩定的經費投入機制。廉政文化建設是一項科學的系統的工程，需要投入作支撐，要首先解決經費投入問題，要將廉政文化建設所需費用測算好，納入經費預算，使該項工作可以早計劃、早安排。

（二）、必須把握重點，豐富內容，注重廉政文化建設的科學性。空管廉政文化建設的內容從本質上來講，就是通過一定的媒介和載體以及一系列的制度建設，宣傳、教育、引導空管執法人員，樹立起廉政意識，建立起高效的、廉潔的、文明的執法隊伍。在現實生活中，由于空管隊伍人員結構參差不齊，各人所處的社會小環境、工作環境、生活處境不盡相同，文化程度、道德修養、思想狀況、認知能力存在差異，這就要求廉政文化建議的內容不能搞“一刀切”，必須因地制宜，有針對性地開展工作，注重廉政文化建設的科學性。要在突出理想信念教育的同時要突出形勢教育、法制教育和道德教育。

（三）、必須適應形勢，與時俱進，注重廉政文化建設的思路創新。在廉政文化建設過程中，要結合空管部門行業特點和崗位要求，以社會公德、職業道德、黨紀政紀和社會主義榮辱觀教育為主要內容，利用傳統藝術形式豐富廉政文化活動。引導空管行政執法人員進一步樹立廉政意識，自覺規范自身行為，培養高尚的品德情操。同時還要認真總結經驗，培育典型，樹立起一批具有鮮明時代特征和空管特色的廉政勤政先進人物，通過各種方式加大宣傳力度，擴大先進典型的影響力，起到示范和引導作用。

（四）、必須探索途徑，創新方法，注重廉政文化建設的實效性。廉政文化建設是否取得實效，重要是方法問題。方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半，甚至勞而無功。所以在實際工作中，必須摒棄那種單純“說教式”的方法，克服那種只講大道理、只發文件告知的方法，對上大課、作報告等陳舊“套路”采取揚棄的態度，嘗試新的方法，吸取和借鑒現實有效的形式并加以創新，廉政文化建設應與新形勢和具體工作實踐緊密結合。一是向思想滲透方向發展。灌輸式的方法在一定的歷史時期是較為有效的，但是，隨著改革開放的深入，經濟的加速發展，人們自主意識的加強，這時一般性的灌輸和說教已經難以發揮作用。因此必須注重思想滲透。把廉政文化建設工作滲透到社會生活、日常管理和文化娛樂中去，寓教于學，寓教于樂、寓教于管理，使運管行政執法人員置身于廉政文化建設的濃厚氛圍之中。二是以文明創建活動為載體。廉政文化建設的內容無論多么科學，多么正確，都要通過一定的活動方式體現出來。而以文明創建活動為載體進行廉政文化建設，是擴大教育覆蓋面，消除盲點、空白點的有效舉措。三是要以黨員干部的典型來引導。黨員干部以身作則，率先垂范，就是群眾的一面旗幟，就是無聲的命令，就可以對群眾產生巨大的影響力、說服力和感召力。所以，在廉政文化建設過程中，空管部門的各級領導干部必須要帶頭參與。四是要結合實際進一步規范行政執法行為，進一步明確和細化空管部門的工作準則，明確執法程序和標準，建立健全行政執法責任制、行政執法過錯追究制等制度，確保“陽光執法”。

加強空管廉政文化建設，是構建空管行業特色懲防體系的重要載體，從而為構建和諧交通提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。加強廉政文化建設是一項長期的任務，要持之以恒地推進，當廉政文化根植在人的內心，就能起到法律無法達到的效果。打造一支廉潔的空管隊伍，讓廉政文化根植于人們的內心，建設獨具特色的空管廉政文化，實現民航事業的整體跨越式發展，空管部門責無旁貸。