導語：政府企業化改革分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對于企業型政府，古德塞爾曾經這樣批評：“政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業家的自我”。并且企業化政府這個稱謂本身就與其公共服務基本的職能和宗旨相矛盾。雖然企業化的政府在大大提高行政效率方面做出了不可磨滅的功績。但是，日漸凸顯的“副作用”應當引起我們對政府企業化改革的反思。本文以企業化改革最為成功的新西蘭政府為例，對政府企業化改革的不理想方面做出一些分析，以對我國行政管理改革提供啟示。

關鍵詞：企業化政府；副作用；啟示和反思

一、新西蘭政府企業化改革的內容

新西蘭的行政改革在20個世紀最后20年的西方新公共管理運動中占有十分重要的地位，其特點可以概括為以下幾點：一是改革有一系列的法律作保障，二是改革有充分的理論準備，三是改革的徹底性，四是改革的持續一致性，五是成效的顯著性。這五個特點使得新西蘭的改革引起了國際上的廣泛關注，被許多國家譽為改革的典范。

新西蘭的改革受到國際上各種理論思潮的影響，其中最主要的是公共選擇理論、委托一理論、交易成本理論和管理主義。新西蘭政府的改革內容有：

(一)對政府核心部門的改革是全面、系統、自上而下的改革。

上至中央政府各部門，下至地方行政部門，都卷入了改革的大潮之中。改革的主要目標是提高決策質量和對績效的責任感，提高公共部門的效率。在組織形式方面，把部門內的中下層組織轉變成獨立性質的單位，而單位的負責人也不再是官僚，而是被賦予了編制、人事、財務等大權的經理。這被稱為“公司化的改革模式”。在這種新的關系模式之下，政府上級主要負責決策，中下級已經公司化的部門則負責執行。在管理方式上，由于上下級之間決策和執行的分離，上級對下級的控制完成了由著眼于工作過程到著眼于工作結果的轉變。在結果導向的影響之下，政府的管理也從傳統的過程管理轉向績效管理。

(二)通過公共服務的市場化，提高公共服務的質量。

新西蘭模式的特別之處就在于其政府在整個公共服務領域全面實行績效管理，建立公共服務委員會管理績效合同，與供貨部門簽訂績效框架協議，同意以特定的價格生產特定數量與質量的產品。政府既可以與私營部門簽訂供貨協議，也可與公共部門簽訂類似的協議，這就形成了公共部門與私有企業之間的競爭，可以激發各個部門降低成本，提高效率。

(三)通過公司化、民營化等方式，優化政府職能。

新西蘭在國有資產的公司化與民營化方面的徹底程度更甚于英國等國家。國有企業通過公司化必須按照私營企業的方式運作，注重效率和產出。當然，公司化最終是為民營化服務。包括國有銀行、航空、保險、電信、造船等企業都由私人經營。這樣，政府就退出競爭性市場的商業活動，從大量的社會事務中解脫出來。把屬于市場的職能還給市場，把屬于社會的職能交給社會，由社會經濟組織或中介組織承擔。政府赤字也大幅下降。這樣就可以將資金充分投入到提供市場和社會很難提供的公共物品上，把每一分錢都用到刀刃上，使提供質量大大上升。

二、對新西蘭政府企業化改革副作用的分析

改革之后，新西蘭在經濟、政治或是其他方面都有了很大改善是不爭的事實，但是隨著時間的推移，很多舉措的成果都應當做出及時的評估。新西蘭政府對改革進行了至少兩次大規模的評估。兩次評估都得出積極的結論，同時也指出一些領域需要繼續注意。其中不太積極的成果包括：

1、改革的費用沒有認真計算，但很可能偏高。這包括大范圍的工作中斷，持續性和“機構記憶”的喪失。

2、已經坐到更加關注產出，但有時是以不注意后果作為代價的。

3、對于機構中不同的“皇家實體”的責任性和監督安排不是很清楚。

根據以上資料，我們可以看出任何一種新的改革方案都有積極的一面也有消極的一面。以私有企業的運作方式來實現公共服務的目的，這個過程中的公私利益如何平衡，運作中的行為規范由誰來監管等問題使得整個公共行政管理的改革再次陷入一個管理的困境圈子。而將企業力量引入公共產品的輸出過程在經過這么多年的實踐當中又出現了什么樣的力量博弈。

下面將針對新西蘭的三個改革的不理想方面做出一些分析：

(一)以結果為導向引起的問題

在公共責任的個人化以及任期制的多重壓力下，企業型政府官員工作的結果導向會更加明顯，從而存在為了完成目標達到結果而忽視過程正當性甚至合法性的危險。而這正是新公共管理運動中“結果導向”(resultdriven)被人廣為批評的一大“罪狀”。改革通常的做法是在包括專門的個人目標和重點的年度合約或準合同中寫上所要求的成績。改革通常只是部分的一年限和資格仍然是整體衡量的因素一但要使公務員更關注專門的而且是短期目標的意圖很明顯。

一些學者指出：“企業型政府在某些時候違背了公共服務的傳統，不利于提供服務”。由于其過分重視結果，而在某些時候忽視了必要乃至正當的程序。因此，在某些時候是一種不民主的制度安排，使有些公共企業家為了效率和結果而犧牲部分公共利益。庫珀指出，民主是行政倫理的核心價值之一，為了效率和結果而犧牲民主的做法往往是不可取的。

(二)市場化方案暴露出的問題

市場化方案有利于轉變政府職能和精簡政府機構。隨著實踐的開展，在市場機制與公共職能的結合的改革中也暴露出一些問題。例如，私營部門追求營利、效率，而公共部門不單純追求效率而更注重責任與公平。兩者目標的不同，導致了在高度民營化與合同出租中存在缺乏責任問題，將公共責任以合同的形式轉移到私營部門，在某些情況下將變成一種責任轉嫁，結果是減少了公共責任與公共精神的范圍，責任機制不能很好落實。企業型政府將本應該由自己承擔的責任與私人責任交換不僅產生了行政倫理問題，而且是對公民與政府關系的又一次破壞。面對實踐中出現的問題，古德塞爾明確指出：“處理公共問題應該具有創造性，但不能讓少數人中飽私囊”。對于新合同主義，還有學者提出其他方面的批評：“合同出租是市場導向的主要原則，它有利于提高效率與效益，但卻縮小了公共責任的范圍，也妨礙了公共管理有民眾的聯系與溝通。”

(三)政府中的企業家精神風險

在成熟的商業文化背景下，企業家往往是與冒險和孤注一擲聯系在一的。在傳統的公共行政模式下，公共行政領域中，尤其是在提供公共服務的過程中，幾乎是沒有風險可言的，政府對公共服務的壟斷使得風險最小化。公共企業家繼承了私營企業家的衣缽，同樣有大規模投資的欲望傾向，而且他們進行的投資往往更缺乏論證和可行性研究(因為錢是納稅人的，公共企業家可以不必擔心資金的來源問題)，這也給財政資源被濫用增加了風險。在民主社會，這是相當嚴重的行政倫理問題。企業家精神引入政府部門必然要經過一個改造的過程，但是如何改造。以及如何在降低公共利益風險和保持企業家創新精神和銳氣之間找到一個平衡，還是一個值得長期探討的課題。

三、對我國行政改革的啟示和反思

毋庸置疑，新西蘭政府企業化改革可以為世界各國公共服務改革提供有益的借鑒和啟示。而對正處于市場導向的中國行政改革來說，除了學習其改革成果之外，還應當通過對利弊的分析，針對自己的國情來進行一些思考。

(一)對“以結果為導向”的思考

中國不少地方都實行過“一票否決”制，即如果在某個方面，如GDP增長速度、計劃生育率等方面達不到要求。就可能被通報批評或調整領導班子。如果一個地方的績效突出，除了精神方面的激勵外，還為主要領導人的個人職務晉升創造了更好的機會。政府績效評估需要公眾參與，但我們也應該辯證對待群眾的評價。一個官員的任免不能僅憑群眾一票說了算，而應該依據組織發和公務員法等有關的法律法規進行。

我們要明白，現代意義的績效評估，其根本目的在于通過評估查找問題，尋求改善管理的途徑和對策，建設高效政府。為此，面對績效結果，要又冷靜的思考，切勿將獎懲的大棒作為控制和對付下屬的唯一手段。尤其在公共部門，如果過于頻繁的使用這種手段，就可能會養成公職人員斤斤計較的習慣，而失去了公共精神的培養和發揚。政府績效評估的目的永遠都是為了更好的向社會提供公共物品和公共服務，除此之外，別無他圖。因此，如何通過績效評估，在公共部門養成良好的績效導向的意識，以低績效為恥、以高績效為榮，在公共服務方面形成精益求精的良好氛圍。是一個需要我們嚴肅對待的問題。

(二)對公共服務民營化的思考

相關研究和統計資料顯示，公共服務民營化在節約政府開支、提高效率、提高服務質量和降低服務價格等方面都有較明顯的成效，因此，基本證明了民營化的積極意義。

在中國，公共服務民營化中也出現了由于缺乏國際合作經驗、運作不規范、風險意識淡薄和推出機制不健全等原因而導致國有資產流失的情況。民營化是一個非常復雜的過程，涉及資產評估、股票市場和監管機制等，還涉及多元主體之間的博弈。因此，它是一個系統工程，需要縝密的考慮與操作。但是民營化往往是在政府大規模改革浪潮中倉促推進的，難念出現一些紕漏，國有資產流失就是民營化的一個“副產品”就像政治和社會運動高潮中的情景，容易沖動而導致一些過激的行為。許多國有企業是以大大低于市場價值的價格出售的，這表現在國有企業股票上市不久，股票價格便大幅度上漲。有關資料顯示，出售國有企業的許多股票價格在短短幾年后，平均增長率116％。

其次，民營化使公共服務的公平性缺失。在傳統公共服務由公共部門提供的模式中，生產者和消費者之間是間接的關系，公眾集體付費，政府集體供給。在排除特權和腐敗的情況下一般不存在消費中的差異。如一些福利項目，基本醫療保障和義務教育等。但民營化后，原有的單一供給制被打破，私營資本的逐利性特點會驅使他們偏重發展那些能給其帶來更多利益的項目，而對那些較難獲利或者獲利較少的方面則消極提供。例如，公共交通民營化后，私營公交公司就可能不發展那些偏僻的公交線路或減少這些線路的投資，醫院民營化是那些窮苦民眾失去了基本的醫療保障，基礎教育民營化使一部分人失去了享受基本教育的權利。

因此，我國行政管理改革，在學習和借鑒西方公共服務市場化成功經驗的基礎上，要做到兼收并蓄，博采眾長，又要立足國情，善于創新，從而探索出一條有中國特色的行政管理改革的道路。