導(dǎo)語：分析政府非稅收入管理革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大，并且對公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策

根據(jù)財(cái)政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機(jī)制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹形象”的基本思路，按照“完善、擴(kuò)面、鞏固、提高”八字方針，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長。具體講，完善就是進(jìn)一步開發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財(cái)政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問題；擴(kuò)面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實(shí)施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達(dá)到100%；鞏固就是通過對政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢頭；提高就是學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅(jiān)決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。