導(dǎo)語：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村文化思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的重要組成部分,農(nóng)村文化的發(fā)展是整個農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動農(nóng)村不斷進步的強大精神動力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何推進農(nóng)村建設(shè)，以保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益，進一步豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，使其享受到文化發(fā)展成果，已是當前亟待深入研究的一個重要的新課題。

一、對新農(nóng)村文化建設(shè)的理論認識

1、農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

農(nóng)村文化是農(nóng)村社會的重要組成部分。農(nóng)村社會的發(fā)展，需要文化的進步，一個經(jīng)濟發(fā)展文化落后的社會是一個畸形的、不健全的、不和諧的社會，加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

第一、加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相輔相承、相互作用的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進社會全面進步，又要實現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。沒有文化的經(jīng)濟不能代表先進生產(chǎn)力，同時，沒有體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開文化的支撐。

第二，加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動和諧社會建設(shè)。當前，我國農(nóng)村正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關(guān)系，才能對社會結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

第三，加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。目前，農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問題制約經(jīng)濟和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農(nóng)民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關(guān)系和社會風氣的愿望更加強烈。

2、農(nóng)村文化建設(shè)對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)滿足農(nóng)民精神需求的作用分析

第一，農(nóng)村文化建設(shè)可以有效提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，是對農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的雙重要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的一翼突進，而是農(nóng)村整體文明的騰飛。農(nóng)村文化建設(shè)也不僅僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

第二，農(nóng)村文化建設(shè)可以有效促進鄉(xiāng)風文明。在新農(nóng)村建設(shè)“二十字目標”中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征，鄉(xiāng)風文明，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風文明建設(shè)具有舉足輕重的作用，“鄉(xiāng)風文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問題，它包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。

第三，農(nóng)村文化建設(shè)有助于滿足農(nóng)民的精神需求。人人享有公共文化服務(wù)，這不僅是國家公共建設(shè)的任務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)村公益文化的投入，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，其目的就是為了提高全社會的文化生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，使全體公民都享有公共文化服務(wù)，提高全民文化素質(zhì)。從而，為培育現(xiàn)代社會合格公民，促進人的全面發(fā)展提供保障。

3、農(nóng)村文化建設(shè)在地域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用分析

讓先進文化扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，從一定意義上說，農(nóng)村文化的相對落后，是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因之一，也是影響地域經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的重要原因之一。所以說，加強農(nóng)村文化建設(shè)，在地域發(fā)展戰(zhàn)略中，同樣起著不可忽視的重要作用。

第一，發(fā)揮文化整合功能，為社會發(fā)展凝聚力量。文化是靈魂，文化更是民族、國家或地域文明的客觀體現(xiàn)。在地域發(fā)展中，文化的社會整合功能（即價值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合）的發(fā)揮，決定著地域發(fā)展的思想、能力和前景，只有充分發(fā)揮文化功能，并通過文化建設(shè)，使社會價值觀形成一致，使社會道德規(guī)范內(nèi)化為人們自覺遵守的行為準則，使多元結(jié)構(gòu)矛盾在共同文化整合中得到解決。如此，方能增強民族和地域的認同感，方能為地域發(fā)展凝聚力量。

第二，發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，推動社會的進步。文化的整合功能是維護民族團結(jié)和維持社會秩序，而文化的導(dǎo)向功能則是推動社會進步，主要表現(xiàn)為：一是提供知識，二是積累成果。因此，只有充分發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，才能把新的思想觀念、新的知識技能，傳播到大眾之間，落實到社會實踐和教育與科學研究中。在地域發(fā)展中，發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能，就要大力發(fā)展先進文化，改造落后文化，打造特色文化，為推動社會進步提供強大動力。

第三，致力文化傳承創(chuàng)造，提升社會創(chuàng)新能力。文化，不論是物質(zhì)形態(tài)的文化還是精神狀態(tài)的文化，都是人類在長期共同生活中創(chuàng)造出來的或衍生出來的。所以說，文化是一個連續(xù)不斷的積累和創(chuàng)新過程。文化傳統(tǒng)、文化特色影響并決定著地域文化的創(chuàng)造力和地域發(fā)展的創(chuàng)新能力。在地域發(fā)展中，在繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，通過加強文化交流，不斷吸納先進文化，提升文化創(chuàng)造能力，也即提升了社會的創(chuàng)新能力。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀分析

其一，農(nóng)村文化建設(shè)的體制上存在問題。主要表現(xiàn)為：1、投入總量不足、重投輕管。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣以下很少甚至幾乎沒有對文化人才的投入，也幾乎沒有保證文化設(shè)施正常運行的經(jīng)費，絕大多數(shù)是只管“建設(shè)”，不管“運轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重投輕管”的問題。2、行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費。農(nóng)村文化建設(shè)責任分屬多個行政主體(部門)，文化活動內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡單，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類不明確，邊界不清，沒有將多個部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入，導(dǎo)致原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。3.重形式輕效果、輕后期管理與評估?？冃гu價對于農(nóng)村文化建設(shè)是一項不可或缺的工作，它對農(nóng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵約束的作用。但農(nóng)村文化建設(shè)評估工作機制不全，評價標準存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是多少平方米的建筑面積、多少本藏書、有無正式的規(guī)章制度，等等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標。因而缺乏一個事后的反饋監(jiān)控機制，一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施很難得到有效使用。

其二，農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)構(gòu)上存在的問題。主要表現(xiàn)為1.農(nóng)村文化在供求結(jié)構(gòu)上的部分不對稱。政府供給的文化活動與農(nóng)民的文化活動需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面，政府提供的文化設(shè)施排在前5位的分別是：有線電視或電視差轉(zhuǎn)臺、文化活動室或圖書室、農(nóng)民技術(shù)學校、有線廣播、老年活動室；而農(nóng)民對政府提供文化設(shè)施的需求排在前5位的分別是：文化活動站或服務(wù)中心、圖書館(室)、農(nóng)民技術(shù)學?；蚺嘤柊?、體育場地和體育器材、青少年活動中心(館)。造成這一錯位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)村文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果。這說明，現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性。與城市文化相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。自改革開放以后，農(nóng)村以家庭消費文化為核心的“私性文化”有了長足發(fā)展，與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。雖然在各級政府和文化部門的努力下，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有所改變，但在整體上仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而且，農(nóng)民對文化活動以及文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書、報紙、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當代中國的中心文化是現(xiàn)代都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。3.農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對封閉性。中國農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性，所謂“百里不同風，十里不同俗”。當代中國農(nóng)村文化體現(xiàn)在地緣結(jié)構(gòu)上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當?shù)氐姆窖浴L俗習慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中去，例如，各地方戲曲都具有相對穩(wěn)定的觀眾群體。這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對封閉性。4.農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上的差異性。不同文化程度的農(nóng)民對文化設(shè)施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對于文化設(shè)施的需求則具有很大的差異，當前農(nóng)村文化消費出現(xiàn)了分眾化趨勢，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求，農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上具有一定程度的差異性。

其三，農(nóng)村文化發(fā)展中的變遷性問題。主要表現(xiàn)為：1.文化主體。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)成為勞動力輸出地，農(nóng)村外出打工人員一般要占全村總?cè)丝诘?5%-30%，個別地區(qū)可能達到40%。農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要對象成為兒童、婦女和老人。造成的影響，一方面農(nóng)村中堅層流向城市削減了農(nóng)村文化發(fā)展的后勁，造成了農(nóng)村文化傳統(tǒng)的斷裂；另一方面，公共文化服務(wù)因為缺乏農(nóng)村中堅力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。2.文化內(nèi)容。隨著民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透，農(nóng)村原有的文化價值體系和社區(qū)記憶正在逐步消失。特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典文藝活動和文藝人在人們的生活中漸行漸遠。而現(xiàn)代大眾媒體也逐漸占據(jù)了當代中國農(nóng)村文化的主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的文化消費方式，現(xiàn)代文化消費需求不斷上升，農(nóng)村文化開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。3.文化載體。發(fā)達地區(qū)，高新科技的文化載體發(fā)展迅速，農(nóng)民家庭已經(jīng)進入到一個電腦和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)快速發(fā)展時期。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，技術(shù)進步也開始影響農(nóng)村文化消費方式的變化，電腦和互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)民家庭。4.文化陣地：在欠發(fā)達地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的經(jīng)濟實力弱化，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不再有文化設(shè)施上的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級的老年活動室、文化大院、村組文化室大都處于“癱瘓或半癱瘓”狀態(tài)?？h鄉(xiāng)文化機構(gòu)組織的“文化下鄉(xiāng)”、“電影進村”活動，有一定的效果，但難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情。與這種公共文化活動逐步退縮相對照，農(nóng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化開始起步，農(nóng)民自發(fā)集資改建文化陣地、資助政府辦電視差轉(zhuǎn)臺、成立個體電影放映隊、興辦舞廳、游戲廳與網(wǎng)吧等，這些以農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量。

2、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

（1）對農(nóng)村文化工作的重要性認識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化工作的重要性認識不足，認為經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標，因而對宣傳、貫徹落實中央及省市有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)政策不夠，文化工作沒有納入地方黨委政府的年度目標考核，提不到議事日程，必要的文化陣地和文化隊伍問題得不到解決，致使文化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

（2）文化經(jīng)濟政策得不到很好的落實。購書經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，地方財政對文化的投入少，沒有按照省文化政策關(guān)于對文化的投入要高出當?shù)刎斦杖朐鲩L幅度的1-2個百分點的要求落實。贛榆縣圖書館自2000年到2004年沒有添置新書，2005年只拔5萬元購書經(jīng)費。鎮(zhèn)文化站自1997年至2006年，沒有添置新書，必要的文藝創(chuàng)作和文化活動經(jīng)費更為短缺。

（3）文化隊伍不穩(wěn)定，文化專業(yè)人才匱乏。因用人機制問題，許多具有文藝專長的人才不能進入文化系統(tǒng)，原在文化系統(tǒng)有專業(yè)才能的人員又因待遇不足而“飛”走。近年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中，無專業(yè)技能的人員又涌進各文化站，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作難以有效開展。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化“四基”建設(shè)不到位，公共文化體系不健全。目前，贛榆縣文化站仍存在無房站現(xiàn)象，有的站房被挪用、拆除，群眾文化活動形式單一，沒有形成健全的文體服務(wù)體系。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)展對策和保障措施

1、高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。一是高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級黨委和政府對加強農(nóng)村文化建設(shè)負有重要責任。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標責任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。二是切實加大政府投入力度。各級財政把農(nóng)村文化建設(shè)列入“十一五”財政發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入。三是加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，對作出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。四是落實相關(guān)部門責任。有關(guān)部門要認真制訂農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。市、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門職責，齊抓共管，形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。群眾團體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。有關(guān)部門對農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點文化工程，要加強專項監(jiān)督檢查。

2、多元投入解決新農(nóng)村文化建設(shè)資金問題。要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投入和財政支出機制，真正使農(nóng)村文化事業(yè)成為各級黨委、政府的必要議題，以確保對農(nóng)村文化事業(yè)投入的增長速度不低于財政收入的增長速度，也不低于城市文化事業(yè)經(jīng)費的增長速度。要調(diào)整資金使用方向，增加文化事業(yè)財政支出在村級的分配比重。要集中力量建設(shè)一批實用型的文化設(shè)施，做到布局合理，以起到示范和引導(dǎo)作用。要開拓新的籌資渠道，遵循互惠互利原則，多方面籌集農(nóng)村文化建設(shè)資金，如村級組織可采取公益冠名等方式為企業(yè)打造各種宣傳廣告，吸引企業(yè)投資農(nóng)村文化建設(shè)。

3、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制機制。一是加快公益性文化事業(yè)單位改革。按照文化體制改革工作的整體部署，推動文化館、圖書館的人事、收入分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制?？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要提高服務(wù)能力和水平。同時，要加強對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導(dǎo)，扶持獎勵民辦文化。二是大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。積極扶持農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集(個)體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡化對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。三是加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控。按照普遍服務(wù)原則，運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場機制積極作用和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有機結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。四是規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強版權(quán)保護，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

4、“送”、“種”結(jié)合，廣泛開展農(nóng)村文化活動。一是堅持不懈地開展多種形式的群眾文化活動。專業(yè)文藝院團要努力創(chuàng)作農(nóng)民群眾需要和滿意的、健康向上的優(yōu)秀文藝作品。電影發(fā)行放映公司要面向農(nóng)村群眾，組織好重大革命歷史和現(xiàn)實題材的優(yōu)秀影片放映。文化館、文化站要充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織開展貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際的活動。圖書館和農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等部門要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。積極開展村落社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。二是著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。認真做好“民間文化藝術(shù)家”、“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名等工作。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，發(fā)展“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色文化。大力開展縣際、市際間的特色文化活動。三是創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。四是促進農(nóng)村圖書、報刊、音像制品的出版發(fā)行。加強為“三農(nóng)”服務(wù)的圖書、音像選題策劃，保證為“三農(nóng)”服務(wù)的圖書、音像制品選題在出版計劃總量中的比例。重點支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的圖書單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。大力扶持農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，積極推廣農(nóng)家書屋，解決農(nóng)民買書難的問題。五是繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“三送工程”、文化對口支援等活動。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制。充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉(xiāng)”活動小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃，建立和完善城市對農(nóng)村的文化援助機制，支援農(nóng)村文化建設(shè)。六是積極引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。動員城市單位和居民以各種方式捐助鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益性文化實體和文化活動。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

5、實施“增知富民”、“增知娛民”工程，著力提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民；沒有新農(nóng)民，就不會有新農(nóng)村。要真正解決“三農(nóng)”問題，必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。實踐已經(jīng)證明，通過實施“增知富民”、“增知娛民”工程，使更多的農(nóng)民解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，掌握了一些先進的農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，增強了致富本領(lǐng)。所以說，要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，就要創(chuàng)新載體，求真務(wù)實，大力實施增知富民和增知娛民工程。通過舉辦農(nóng)民培訓班、專題文藝演出、科技電影放映、農(nóng)民讀書節(jié)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)講座、開設(shè)農(nóng)民電視課堂等多種服務(wù)形式，拓寬文化教育渠道，豐富文化教育內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識、市場經(jīng)濟意識和科技致富本領(lǐng)，為農(nóng)村培養(yǎng)和造就具有現(xiàn)代意識和較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

6、培育農(nóng)村文化市場，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。地區(qū)之間有著極大的文化差異性和經(jīng)濟不平衡性。不同的地方有不同的文化資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，要從實際出發(fā)，積極探索實踐，積極培育農(nóng)村文化市場，從而，找準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“切入點”。

文化交流是文化發(fā)展的重要途徑，不上市場就不能顯示文化的特有價值。市場是文化流動的平臺。要促進農(nóng)村文化資本的優(yōu)化配置，就必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)配置作用，使文化資本按市場的要求運行。文化遺產(chǎn)是農(nóng)村文化建設(shè)的精華，要保護和挖掘農(nóng)村文化遺產(chǎn)，促進文化遺產(chǎn)的開發(fā)與充分利用。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是稀缺的文化資源，一旦開發(fā)出來就是財富，就是不可復(fù)制的文化生產(chǎn)力。要充分利用這些遺產(chǎn)，挖掘其文化價值，打造文化品牌讓農(nóng)民發(fā)家致富。完善農(nóng)村文化管理的法律法規(guī)，依法進行農(nóng)村文化市場調(diào)節(jié)與管理，是農(nóng)村文化市場健康發(fā)展的必要前提。為此，政府和文化等有關(guān)職能部門要以凈化農(nóng)村文化市場為抓手，及時采取有力措施，規(guī)范農(nóng)村文化市場，在制度和政策上支持新農(nóng)村文化市場建設(shè)。要遏制農(nóng)村不良文化現(xiàn)象蔓延，光靠政府部門財力支持還不夠，要在政策和法律上為健康向上的文化產(chǎn)品和文化活動提供寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化建設(shè)。私營文化團體是農(nóng)村文化市場的新生力量，政府要建立資助私營文化團體發(fā)展的法律制度體系，對有突出貢獻和富涵文化意義的私營文化團體進行必要的經(jīng)濟援助。

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