導(dǎo)語：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今后的5至10年，將是中國公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展的重要時(shí)期。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以全新方式重構(gòu)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

所謂機(jī)遇，是說我國未來幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)會(huì)有更加健康的發(fā)展，而發(fā)展會(huì)給改革提供良好的實(shí)施環(huán)境。當(dāng)然這些機(jī)遇同時(shí)也會(huì)提出新的問題，因此也是新的挑戰(zhàn)。

首先，我國工業(yè)化進(jìn)程正處于中后期發(fā)展階段。今后幾年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持兩位數(shù)左右的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“工業(yè)化城市”和改革開放初期崛起的“集市型城鎮(zhèn)”將要向現(xiàn)代生活和消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，公民權(quán)利的意識(shí)將迅速覺醒，公共文化服務(wù)需求將急遽增長(zhǎng)。

其次，也是在這一時(shí)期，一個(gè)人口數(shù)量較大、相對(duì)富裕的中等收入階層將會(huì)出現(xiàn)。這個(gè)階層不僅將成為推動(dòng)文化消費(fèi)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，而且將會(huì)表現(xiàn)出推動(dòng)中國文化大發(fā)展大繁榮、參與提供公共文化服務(wù)的更大意愿。

第三，還是在這個(gè)時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的中心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多原來由政府壟斷的公共服務(wù)職能將被釋放出來。這就為第三社會(huì)部門參與公共文化服務(wù)提供了更大的活動(dòng)空間。

因此無論從需求的方面，還是供給的方面說；也無論是從物質(zhì)準(zhǔn)備方面，還是體制環(huán)境方面說，實(shí)現(xiàn)我國公共文化服務(wù)體系全新構(gòu)建目標(biāo)的條件都越來越成熟，越來越充分。

在這種形勢(shì)下，我們特別需要精心設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)文化發(fā)展、文化體制改革和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的政策，使我們的公共文化服務(wù)提供無論在量上還是質(zhì)上都有一個(gè)較大飛躍。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

1、精心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建鏈條完整的公共文化服務(wù)體系。

我們認(rèn)為，一個(gè)能夠保障每一個(gè)人充分發(fā)揮文化創(chuàng)造潛力，使每一個(gè)人都能夠充分分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步成果的公共文化服務(wù)體系，要解決“做什么”和“怎樣做”兩個(gè)方面的問題。目前政府的“執(zhí)行力”較強(qiáng)，財(cái)政資金較為充裕，“做什么”的問題較為容易解決，“怎樣做”的問題突出出來。

“怎樣做”的問題具體說，就是必須以改革的精神，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，構(gòu)筑一個(gè)鏈條整齊、決策民主、廉潔高效的公共文化服務(wù)體系。首先要建設(shè)好公共文化需求表達(dá)和搜集環(huán)節(jié)，以及這些表達(dá)基礎(chǔ)上的公共選擇環(huán)節(jié)。接下來是建立民主、透明的公共文化預(yù)算體系，讓預(yù)算形成、撥付、分配、執(zhí)行、審計(jì)、驗(yàn)收所有環(huán)節(jié)成為全程可監(jiān)督和可問責(zé)的。要有效克服對(duì)傳統(tǒng)體制的“路徑依賴”，就要以具體的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制公開化。

2、適當(dāng)加大公共文化的財(cái)政投入比例，使文化支出在財(cái)政總支出中的比例在較短的時(shí)間內(nèi)提高到中等國家的平均水平。

我國在文化發(fā)展上有較長(zhǎng)時(shí)間的投入不足，歷史欠帳需要盡快彌補(bǔ)。有研究表明，目前國際上中等發(fā)達(dá)程度以上國家文化投入占財(cái)政投入1%以上，比我們目前的投入水平（0.4%上下）要高出一倍半還多。在國際比較中，我國各類圖書館、博物館館藏水平之低，首先就是投入差距造成的。因此國家應(yīng)該通過“小步快跑”的方式，在未來幾年迅速提高文化財(cái)政投入的比重。經(jīng)過這一段高投入期以后，建立起一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國家財(cái)政能力相匹配、與我國文化大國和文明古國地位相稱的、長(zhǎng)期而穩(wěn)定的公共文化投入的預(yù)算安排。建議對(duì)此首先進(jìn)行專項(xiàng)研究。

3、以改革的精神，吸取國外開展公共文化服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)提供格局。

我國目前還是一個(gè)處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家，人民群眾迅速增長(zhǎng)的文化需求與文化產(chǎn)品和服務(wù)（無論是私人品還是公共品）的有限供給之間存在差距的狀況還將長(zhǎng)期存在。因此，政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但又不應(yīng)全然壟斷公共文化服務(wù)的提供；而是應(yīng)該開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)參與。換句話說，政府一方面要直接地提供公共文化服務(wù)，另一方面又要制定規(guī)劃和政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與，使得有限的公共財(cái)政資金能夠產(chǎn)生放大效應(yīng)，起到主導(dǎo)和導(dǎo)向作用。這方面發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4、改革一線文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)更加實(shí)用的公共文化服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容服務(wù)。

繼續(xù)推動(dòng)作為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門的一線文化機(jī)構(gòu)改革。原國有文化事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其提供產(chǎn)品的公共屬性或商品屬性進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利與非營(yíng)利性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，讓原文化事業(yè)單位中更多商品屬性的文化產(chǎn)品和營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)回歸市場(chǎng)，成為企業(yè)，通過市場(chǎng)機(jī)制提供日益豐富的競(jìng)爭(zhēng)性文化商品，從而使有限的公共文化財(cái)政投入“用在刀刃上”。同時(shí)要鼓勵(lì)國有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、民間公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)展開服務(wù)效率競(jìng)爭(zhēng)，并在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

5、采取差異化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略，適度強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。

我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，而且這種不平衡不易在短時(shí)間內(nèi)消除。因此應(yīng)采取差異化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略。比如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是深圳、上海、北京等大城市，實(shí)行“以政府主導(dǎo)，以民間社會(huì)組織為主體，以全民普遍參與為核心”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式；而在中西部地區(qū)加強(qiáng)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過公眾參與和相應(yīng)立法程序，形成向欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予公共文化服務(wù)傾斜的制度安排，等等。

我國公共文化服務(wù)事業(yè)已經(jīng)邁過了歷史的拐點(diǎn)，一個(gè)最終覆蓋全社會(huì)的、高水平的公共文化服務(wù)體系依稀可見。要順利實(shí)現(xiàn)這一光明前景靠的不僅是行政的力量和公共財(cái)政的支撐，也同樣要依靠不斷地解放思想和深化改革。和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建也是文化體制改革的重要內(nèi)容之一。在我們看來，有中國特色社會(huì)主義的公共文化服務(wù)體系的良好構(gòu)筑既會(huì)促進(jìn)與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化和公共領(lǐng)域的形成，也會(huì)促使更多以鮮明地方特色表達(dá)最普遍人文蘊(yùn)含的文化藝術(shù)作品迅速“走出去”，使當(dāng)代中國的文化形象鮮明地展示在世人面前！這是我們的政府和公眾所共同期待的。