導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國(guó)財(cái)政和稅收制度的改革，國(guó)家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)。近幾年來(lái)，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來(lái)自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級(jí)政府決策者的“政績(jī)”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而且還掛上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對(duì)于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見(jiàn)效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來(lái)決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對(duì)稱，無(wú)法通過(guò)正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對(duì)于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來(lái)決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過(guò)程中的特殊地位難免會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個(gè)人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共產(chǎn)品在供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國(guó)家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過(guò)“投勞”解決。雖然國(guó)家每年都要通過(guò)“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財(cái)政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場(chǎng)化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。在市場(chǎng)化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財(cái)政受到影響，資金缺口比較大，上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財(cái)政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財(cái)政的大力支持，以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無(wú)論是財(cái)政支持還是市場(chǎng)融資機(jī)制的建立，都存在很多問(wèn)題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見(jiàn)。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國(guó)民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國(guó)家預(yù)算支出范圍，同時(shí)為農(nóng)村公共物品發(fā)行國(guó)債，增加國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財(cái)政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國(guó)性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實(shí)現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國(guó)農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個(gè)公共決策問(wèn)題，而是一個(gè)是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問(wèn)題。對(duì)公共產(chǎn)品的需要為個(gè)體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說(shuō)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織化程度低、個(gè)體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織按照“三個(gè)代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

（三）在有限的資金約束下，農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)具有策略性。現(xiàn)行策略的主要目標(biāo)是解除制約農(nóng)村消費(fèi)的“瓶頸”，不斷開(kāi)拓新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金渠道，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。由于公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以通過(guò)政府的力量籌資而經(jīng)由非政府機(jī)構(gòu)間接提供，并且不同的供給方式可以同時(shí)并行。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅(jiān)持政府公共預(yù)算直接供給為主，同時(shí)通過(guò)以土地資源為主的公共自然資源向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，大量地引入民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。

(四)積極建立地方公共財(cái)政體系，讓公共財(cái)政能更多地覆蓋廣大農(nóng)村。國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。我們的順序應(yīng)該是：先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后再造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展。現(xiàn)階段主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)，要在已有的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目、探索農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，等等。

(五)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入水平提高了，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品成本的負(fù)擔(dān)能力就增強(qiáng)了，從而減弱了成本平均分?jǐn)偰Ｊ綆?lái)的累退效應(yīng)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求，而且是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。