導語：鄉村社會應對城市化浪潮論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從鄉村社會面對城市化的召喚：現狀與問題；城市化語境下的農村、農民和農業的三個基本估計；鄉村社會的訴求和應對進行論述。其中，主要包括：城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程、城市化總是與鄉村社會相關聯、今天的中國鄉村越來越陷入衰敗的困境、農村的命運、中國正致力于探索建立促進城鄉一體化發展的體制和機制、農村是城市的溫床、農民的命運、21世紀工農業差別將趨向消失，二元結構解體、農業的命運、21世紀，農業不會因城市化和工業化而消失、發揮新型城市化道路對城鄉協調發展的統籌功能、搞好小城鎮建設與發展縣域經濟并舉、要建設現代農業、積極推動政策和體制機制創新等，具體請詳見。

一、鄉村社會面對城市化的召喚：現狀與問題

城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善。城市化不僅是一個國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式轉變的過程。

城市化總是與鄉村社會相關聯。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統的鄉村社會發生了劇烈的變遷。二元經濟體制導致中國農村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現象產生了。“半城市化”是相對于“城市化”而言的。農村流動人口雖然進入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、政治和文化系統，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產生一種疏遠乃至不認同的感受，處在“半城市化”狀態。具體表現為：一是非正規就業和發展能力的弱化。農村流動人口在城市得不到法律和制度的有效保護，經常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節假日休息權利；就業不穩定，缺乏職業經歷累計和晉升的保證機制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農村人口進城工作，而沒有從體制上接納他們，流動人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非常“邊緣化”的，往往居住在城市最簡陋、環境最惡劣、區位最差的房子里。三是社會認同度差。其一是他們要么對城市社會不認可，或者不被城市社會所認可。更多的情況是他們不被城市認可。其二是對農村社會逐漸失去了認可或者不被認可。在這一點上，更多的是他們不認可農村社會。其三是逐漸轉向對自己群體的認可，或被自己群體所認可，在這點上認可與被認可同時存在。［1］

與半城市化相對應的是，今天的中國鄉村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉村社會受到來自城市的強勢擠壓，經濟文化以及其他社會資源占有的失衡導致農民強烈的失落感，城鄉經濟社會發展的剪刀差持續擴大，社會政策上的不公平使農民產生被邊緣化的感覺，農民成為沒有“勞保”、“老保”的“二等公民”，“孔雀東南飛”導致的農村空巢化以及由此產生的各種倫理問題越來越嚴重。凡此種種都表明，城鄉不公平是當今中國最大的不公平，鄉村社會必須積極行動起來，以應對城市化浪潮的挑戰。

二、城市化語境下的農村、農民和農業的三個基本估計

進入21世紀以來，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業和農村正經歷著深刻變化。對城市化語境下的農村、農民和農業，我們有三個基本估計：

1.農村的命運

中國正致力于探索建立促進城鄉一體化發展的體制和機制。中國將著眼于改變農村落后面貌，加快破解城鄉二元體制難題，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。政府正健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展相互促進。切實按照城鄉一體化發展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。

農村是城市的溫床。在未來社會里，傳統意義上的農村將不復存在。95％的農村將聚集在數千人口規模的城鎮。個別聚落雖然人口規模小，但人們的生活和社會地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政治體制改革的目標之一。實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮化建設，構建社會主義新農村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動中國農村由村民自治邁入“社區化管理”，令農村變成城鎮，農民變成市民。［2］

2.農民的命運

諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說，21世紀之初影響世界的有兩件事：一是美國的信息化，一是中國的城市化。2007年，中國的城市化率達到了45%，已進入快速城市化階段，大量農村剩余勞動力進入城市就業，經濟發展的軸心轉向了城市。

21世紀工農業差別將趨向消失，二元結構解體，傳統意義上的農民將不復存在，從農村流動到城市的人們將能得到平等的對待，生存在小城鎮的則是農業生產者。農業生產者在全社會的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說：在傳統農業時代，90％的美國人生產100％美國人所需要的糧食，而在今天，3％的美國人生產120％美國人所需要的糧食。茅于軾也認為，“現在我國大約有六億城里人、七億農村人。在未來的三五十年中，將有大約六億人要進城，農村只需要一億農民就夠了”。［3］

3.農業的命運

21世紀，農業不會因城市化和工業化而消失，只是農業生產采取了現代化的作業方式而已。人的生物性需求決定了農業存在的必然性。在三次產業中，農業作為第一產業具有基礎性地位和作用。中國把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。

中國將十分重視支持農業產業化發展。中國持續多年實施農業產業化提升行動，努力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展，引導各類市場主體參與農業產業化經營，鼓勵合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業。

三、鄉村社會的訴求和應對

基于上述三個基本估計，筆者認為，在農業基礎薄弱、農村發展滯后的中國，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展的任務將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統籌城市和鄉村社會建設，實現城鄉協調發展，就有可能實現城鄉一體化。

第一，發揮新型城市化道路對城鄉協調發展的統籌功能。城市化不只是一個由農業向非農業轉化的過程，更是一個通過結構變動、人口素質提高、城市功能增強、生產和生活方式轉變，實現社會經濟資源合理配置、城鄉協調發展的過程。新型城市化是“人口轉移型”城市化和“結構轉換型”城市化相融合的城市化，但起主導作用的是“結構轉換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農村地區的社會經濟結構發生深刻的城市化轉型。從我國的國情看，社會經濟結構的城市化轉型主要體現在四個方面：一是產業結構的城市化轉型，二是就業結構的城市化轉型，三是空間結構的城市化轉型，四是文化結構的城市化轉型。可以發現，這四大結構的城市化轉型從不同方面體現出新型城市化對城鄉協調發展的統籌功能。［4］

第二，搞好小城鎮建設與發展縣域經濟并舉。中國新型城市化道路和城鄉協調發展的一個重要舉措是發展小城鎮。2008年中央1號文件明確提出繼續發展小城鎮和縣域經濟。2008年8月13日，國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》。該規劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮化率將分別達到48%和58%。在新農村建設、構建城鄉一體化格局以及促進經濟社會持續和諧穩定發展上，小城鎮不失為一個很好的切入點。

搞好小城鎮建設，要與發展縣域經濟結合起來。要以工業化為龍頭，以產業集群和專業鎮為載體，積極推進工業化和城鎮化，使工業化更多地惠及農民。要從實際出發，選準和發展特色支柱產業，培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成具有縣域特色的產業結構。要理順和規范鄉鎮財政體制，建立和完善農村基層政權運轉的財力保障機制。要進一步調整優化農業結構，提高農業綜合生產能力，深化農村綜合配套改革。

第三，要建設現代農業。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，它具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一體化發展，城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立了一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。

第四，要積極推動政策和體制機制創新。城鄉協調發展內在包含著城鄉制度統一和權利平等的訴求。根據目前城鄉分割的二元結構所存在的種種問題，必須逐步進行諸項改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐漸過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場。三是逐步完善農村社會保障體系。［5］要縮小城鄉公共產品供給差異，實現農村公共產品的有效供給。要合理配置城鄉資金投入，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。

總之，21世紀城市化語境下的鄉村社會變遷的趨勢是：傳統意義上的農村將不復存在，農村逐步變成城鎮，農民逐步變成市民。二元結構趨于解體，工農業差別日趨縮小，中國農民生存狀態徹底改觀歷史時期已經到來。但農業不會因城市化和工業化而消失，只是農業生產采取了現代化的作業方式而已。隨著城市化的發展，城市和鄉村社會的區別在未來社會中轉化為大中城市和城鎮的區別、居民從業結構的區別。

參考文獻：

［1］王春光、王芳.農村流動人口“半城市化”現象堪憂.中國信息報，2007.10.10.

［2］中國正推動村莊合并“大村莊制”成未來政改新目標.人民日報（海外版），2008.1.30.

［3］黃勝利.以更科學高效的方式推進城市化.中國經濟時報，2009.1.16.

［4］程必定.統籌城鄉協調發展的新型城市化道路——兼論成渝試驗區的發展思路.西南民族大學學報，2008(1).

［5］孫旭玉.論促進城鄉協調發展問題.山東社會科學，2006(7).