導語：三農(nóng)問題與和諧社會研究分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]“三農(nóng)”問題是當今中國最大的問題，它不僅關系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從構建社會主義和諧社會的層面來審視，“三農(nóng)”問題仍是個重點和難點問題。我們必須從戰(zhàn)略高度進一步認識解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，抓住當前有利時機，著力破解“三農(nóng)”問題，以促進社會主義和諧社會的建立和全面小康目標的實現(xiàn)。

[關鍵詞]“三農(nóng)”問題；和諧社會

一、“三農(nóng)”問題是構建社會主義和諧社會的重點和難點

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅影響著整個中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且事關中國社會的安定和現(xiàn)代化建設目標的全面實現(xiàn)。因此，“三農(nóng)”問題已不單純是一個涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入的局部問題，而是關系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的全局性問題。改革開放以來，由于黨和政府的高度重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增長，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)村面貌有了顯著變化。但是，我們還應充分認識到“三農(nóng)”問題仍然相當突出。一個來自農(nóng)村基層干部所反映的“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”從一個側面反映了“三農(nóng)”問題的嚴重性。從構建社會主義和諧社會的視角看，“三農(nóng)”問題仍然是實現(xiàn)和諧目標的重大障礙。主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)民收入增長緩慢，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。改革開放初期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)連年豐收，很快解決了農(nóng)民的溫飽問題。上個世紀80年代中期以后，一部分地區(qū)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民收入繼續(xù)提高，有的也真富起來了。然而，在大部分地區(qū)特別是以糧棉生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)民收入增長卻減緩或停滯了。據(jù)統(tǒng)計，1979—1984年農(nóng)民人均純收入每年增長15．1％；1989—1991年下降到只有1．7％。之后幾年，由于國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，農(nóng)民收入增長幅度又有所上升。1997年以后，因農(nóng)產(chǎn)品總量基本穩(wěn)定而市場價格卻下降了30％以上，并且在農(nóng)產(chǎn)品價格下降的同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻不斷上升。1999—2001年農(nóng)民人均收入增長率為7％，而農(nóng)產(chǎn)品成本卻增加了24％，增產(chǎn)不增收。這不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會的進程。

第二，農(nóng)民工問題仍是一個較長時期內(nèi)影響和諧穩(wěn)定的重大問題。進入上世紀90年代后，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷萎縮，甚至紛紛倒閉，大量富余的農(nóng)村勞動力便涌入城市，形成一支數(shù)量巨大的農(nóng)民工隊伍。今后，農(nóng)村每年還將有大約1000萬富余勞動力轉移到城市。農(nóng)民外出打工成為近幾年農(nóng)民增收的一個重要渠道，也是城市發(fā)展的一支重要力量。但對外出務工的農(nóng)民來說，面臨著更多的壓力和阻力，除了他們自身素質(zhì)不高，缺少技能培訓，影響到就業(yè)和收入外，還有城市門檻高、制度障礙多、權益保護難的問題。進城就業(yè)七證八證要收費；社會保障農(nóng)民工無份；住房享受不到公積金；子女上學困難重重；辛苦工資常被拖欠；遇到困難缺少救助……，一系列問題猶如一條條繩索，捆住農(nóng)民，把農(nóng)民推向城市邊緣，甚至被黑社會所利用，這不僅影響到社會的穩(wěn)定，而且影響到全面小康進程和構建和諧社會的基礎。

第三，鄉(xiāng)、村兩級黨政機構日益擴大，農(nóng)民負擔越來越重。上世紀80年代中期以后，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級機構越來越大，干部隊伍迅速膨脹?，F(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副書記、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就有近10個，甚至10多個，加上七所八站以及為數(shù)不少的臨時人員和超編人員，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員少則幾十人，多則上百人，甚至有的多達二、三百人，超過正式編制的幾倍、十幾倍，比50年代一個縣政府的人員還要多。至于村一級組織，按照國家規(guī)定享受固定補貼的是3－5人，大的村也只有5－7人。但現(xiàn)在村里有黨支部、村委會，除幾個主要負責人外，還設有工業(yè)副村長、牧業(yè)副村長……還有人數(shù)不等的支委、村委，以及民兵連長、婦女主任、治保主任等等。一個村少則10多人，多則幾十人。這么多人要拿錢，只能以多種名義向農(nóng)民收取，這就不能不增加農(nóng)民的負擔。有的地方反映的“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”，也從一個層面反映了農(nóng)民的沉重負擔。

第四，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村人均收入為2366元，二者之比為3：1；城市和農(nóng)村人均可以用于消費的貨幣收入之比為5：1；在城鄉(xiāng)居民存款中，70％的農(nóng)民只占19％的份額；在商品消費中，70％的農(nóng)民只購買了占商品總量39％的份額。城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)從上個世紀50年代的55％左右一路下滑到2001年的37．9％。恩格爾系數(shù)的降低反映了城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，但它同時又說明居民用于維系基本生活的費用越來越低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難于大幅度增長。加上多年來積累下來的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，市民和農(nóng)民的不同“國民待遇”以及財政重城市輕農(nóng)村等問題，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，在有些地方，城市是三年一個樣，五年大變樣，而農(nóng)村則是十年八年“江山”依舊，面貌未改。

二、破解“三農(nóng)”問題，構建和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村

黨和政府對“三農(nóng)”問題一貫高度重視，特別是黨的十五屆三中全會以來，中央反復強調(diào)“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重，制定了以經(jīng)濟建設為中心，以富裕農(nóng)民為主線，不斷深化農(nóng)村體制改革的方針，對農(nóng)民采取“多予、少取、放活”的一系列政策，實行稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強基礎設施建設，取得了突出成就，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增長。同時，我國已進入“從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務城市，到城市帶動農(nóng)村”的歷史轉變新時期。這一切，為進一步解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件。我們必須抓住機遇，加大力度，在構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康目標的進程中，進一步破解“三農(nóng)”問題，建設和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。公務員之家

首先，要狠抓發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，也是解決“三農(nóng)”問題的根本。只有農(nóng)業(yè)大大發(fā)展了，農(nóng)村大大繁榮了，農(nóng)民的生活大大提高了，徹底解決“三農(nóng)”問題，構建和諧農(nóng)村才有堅實的物質(zhì)基礎。根據(jù)各國的經(jīng)驗和我國的國情，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的長遠目標應該是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化。

分散與小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，難以進一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；難以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入；適應不了市場經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，必須站在市場化、全球化的高度逐步轉變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，使農(nóng)業(yè)從單純的原料生產(chǎn)向貿(mào)工農(nóng)一體化轉變，使農(nóng)副產(chǎn)品從初級產(chǎn)品經(jīng)過加工、儲運、轉化實現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)民從單純出售原材料，轉變到分享加工、運銷環(huán)節(jié)的利潤以增加收入，使千家萬戶的小生產(chǎn)順利地進入大市場，這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，使我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。

要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，還要大力推進城市化的進程，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近代歷史表明，城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，城市發(fā)展不起來，農(nóng)村許多問題也難以解決。就我國當前情況看，要建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)和社會各項事業(yè)的進步，都要求加快城市化的進程。通過大城市的輻射，中小城市的中介，帶動大批小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。讓幾千萬乃至幾億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的新居民，進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，而交出原來承包的耕地。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)才能得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)也才能比較普遍地實行規(guī)模經(jīng)營，使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉移，這是所有小農(nóng)經(jīng)濟國家向現(xiàn)代文明社會轉變過程中的必然現(xiàn)象，也是最終解決中國農(nóng)村問題的必由之路。如果目前這種9億農(nóng)民耕種15億畝土地的格局不改變，農(nóng)村是難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的。

其次，要推進民主政治。實現(xiàn)農(nóng)民當家作主，是建設農(nóng)村基層民主政治的內(nèi)在要求，也是構建和諧農(nóng)村的政治保證。現(xiàn)階段一是要繼續(xù)實行村民自治，推進農(nóng)村政治民主化。村民自治是中國農(nóng)村民主建設的基本要求，同時也是全面建設農(nóng)村和諧社會的重要內(nèi)容。村民委員會干部由村民進行直接選舉，農(nóng)村的重要事項實行民主決策、民主管理，并實行村務公開，民主監(jiān)督，這是保證億萬農(nóng)民直接行使當家作主的權利，也是社會主義民主在農(nóng)村有效的實現(xiàn)方式，實踐證明效果是好的，農(nóng)民是滿意的；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革，減少人員，提高干部素質(zhì)，增強干部的政策水平和執(zhí)政能力，使他們善于帶領農(nóng)民增收致富，建設和諧的新農(nóng)村；三是要推進農(nóng)村法制建設，使農(nóng)民的權益得到法律的保護，并積極開展農(nóng)村法制教育，使廣大農(nóng)民學法、懂法、守法，并能用法律武器維護自己的正當權益；四是建立民主保護機制，強化民主的監(jiān)督和約束功能，建立下傳上達的民主渠道，將民情、民意、民苦、民難原原本本地、及時地傳送到?jīng)Q策層，通過制度和一定的組織形式來維護農(nóng)民自己的權利。

再次，要加強文化建設。先進的思想文化是團結農(nóng)民共同奮斗的精神紐帶，加強農(nóng)村的文化建設就能為解決“三農(nóng)”問題和構建和諧農(nóng)村提供智力支持和精神動力。過去，在“經(jīng)濟優(yōu)先”思想指導下，農(nóng)村文化一直處于次要位置，不僅農(nóng)村文化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間不和諧，農(nóng)村文化體系內(nèi)部也存在不和諧因素。農(nóng)村和諧社會的構建對農(nóng)村的文化困境提出了挑戰(zhàn)。因此，必須從多方面來加強農(nóng)村文化建設。一是要著力發(fā)展農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村基礎教育，認真落實教育振興計劃，大力開展農(nóng)村勞動力轉移技能培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平，增強就業(yè)本領和適應市場經(jīng)濟需要的能力，改變由于農(nóng)村教育落后使廣大農(nóng)民信息閉塞，思想觀念落后，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況；二是要深入開展鄉(xiāng)村文明家園創(chuàng)建活動，加強思想道德教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓社會主義先進文化占領農(nóng)村文化陣地，阻止落后的、愚昧的、反動的文化思潮在農(nóng)村蔓延，從而提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，為構建和諧農(nóng)村奠定思想基礎；三是進行科學發(fā)展觀的教育與實施，大力推進生態(tài)家園建設。科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對于一個農(nóng)業(yè)資源匱乏的農(nóng)業(yè)大國來說，“三農(nóng)”問題的解決，更需要科學發(fā)展觀的指導，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，人與自然、社會的和諧發(fā)展。