導(dǎo)語(yǔ)：分析財(cái)政分配政策和三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一些長(zhǎng)久未能解決的深層次矛盾正日益暴露出來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題便是其中之一。“三農(nóng)”問(wèn)題的形成雖然與我國(guó)的國(guó)情有關(guān)，但其根源在于，直到今天我們依然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市偏向和工業(yè)偏向的國(guó)民收入分配政策。只有及時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、傾斜的國(guó)民收入分配與“三農(nóng)”問(wèn)題

改革開(kāi)放以前，因?yàn)閷?shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜，國(guó)家以隱蔽的價(jià)格形式（即“剪刀差”）、稅收方式及儲(chǔ)蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1979年以前的29年里，農(nóng)業(yè)部門為國(guó)家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開(kāi)放以后，我國(guó)確立了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位得到承認(rèn)，同時(shí)，國(guó)家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，國(guó)民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀，可供農(nóng)戶分配的財(cái)力大幅度增加。但是，國(guó)家分配政策調(diào)整的另一方面，卻是減少了財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支出比例，造成財(cái)政支農(nóng)投入不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出（預(yù)算內(nèi)，下同）的絕對(duì)量從1991年的347億元增加到2002年的1691億元，但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），從1991年的10.26%下降到2002年的7.66%.其中，1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%，這是因?yàn)?998年國(guó)家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長(zhǎng)江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程，蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，但實(shí)際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。

2.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

從圖2可以看出，財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會(huì)說(shuō)國(guó)家稅收中來(lái)自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右，但須知農(nóng)民對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅，這一塊占到國(guó)家稅收的不小比例。以2001年為例，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國(guó)家稅收的18.7%，高出當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)比重13.6個(gè)百分點(diǎn)，上交的金額達(dá)2352.7億元，多出財(cái)政支農(nóng)支出金額1388億元。

3.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少

從總量上看，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財(cái)政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過(guò)三分之一，這些資金主要用于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，名義上屬于支農(nóng)支出但實(shí)際上大部分卻流向了城市。其次，一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對(duì)象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對(duì)性強(qiáng)、效率高、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象和環(huán)節(jié)也存在錯(cuò)位。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持的重點(diǎn)是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過(guò)價(jià)格手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機(jī)制一方面使政府陷入永無(wú)止境財(cái)政補(bǔ)貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，大量財(cái)政補(bǔ)貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足

從微觀上講，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，農(nóng)民承受的非國(guó)民待遇更為明顯。實(shí)際上，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮。現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是時(shí)期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問(wèn)題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會(huì)保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

首先，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，包括小型農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的完善及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告等。這些公共產(chǎn)品原則上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。其次，關(guān)乎農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給也出現(xiàn)了危機(jī)：包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)“統(tǒng)籌”、“提留”等制度外收入的方式（姑且不論這種方式的種種弊端）還勉強(qiáng)能提供基本的公共服務(wù)，但隨著這兩年農(nóng)村稅費(fèi)改革在各地的展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外資金的補(bǔ)充，財(cái)力更加拮據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都出現(xiàn)了問(wèn)題，更是無(wú)力提供公共產(chǎn)品了。以安徽省義務(wù)教育為例，稅費(fèi)改革前，每年的農(nóng)村義務(wù)教育附加費(fèi)和教育籌資費(fèi)合計(jì)為11億元，稅費(fèi)改革后取消了這兩項(xiàng)收費(fèi)，除了中央轉(zhuǎn)移支付的2.45億元外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)凈缺口達(dá)8.55億元。

2.農(nóng)村社會(huì)保障缺失

在社會(huì)保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題；另一方面，這一制度在設(shè)計(jì)上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，在實(shí)際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實(shí)際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)減持部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金缺口，而我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)化體系的建立是通過(guò)長(zhǎng)期掠取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)完成的，這部分國(guó)有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民也是極不公平的。

3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不合理

政府在城市提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（如教育、醫(yī)療、圖書館、公用交通、綠化）時(shí)，一般不會(huì)要求城市居民負(fù)擔(dān)其費(fèi)用，城市興建公共設(shè)施（如道路、橋梁、學(xué)校、公園）時(shí)，居民也不必交納任何費(fèi)用。但在農(nóng)村情況就大不一樣了，農(nóng)民享受政府提供的公共產(chǎn)品必須在交納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等等的前提下，再以“三提五統(tǒng)”的方式另外付出一部分成本。農(nóng)民必須自己出錢辦義務(wù)教育，為國(guó)防安全服務(wù)的民兵訓(xùn)練也是農(nóng)民自己的事，甚至定為基本國(guó)策的計(jì)劃生育和作為基礎(chǔ)設(shè)施的道路建設(shè)也無(wú)一例外的要向農(nóng)民收費(fèi)。制度外收費(fèi)明顯不合理，制度內(nèi)稅收的合理性也是值得商榷的。稅收是公民享受政府提供的公共產(chǎn)品所支付的成本，公平稅賦是人們公認(rèn)的稅收原則。但我國(guó)農(nóng)民在享受的公共產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)不如城市居民的情況下還要支付比城市居民高得多的稅賦。城市居民從事工商業(yè)雖然要繳納增值稅，但增值稅的起征點(diǎn)是月銷售額600～2000元，折合年銷售額7200～24000元，工薪階層所得稅也有月收入800元的免征額。而農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有起征點(diǎn)，不論農(nóng)民產(chǎn)量多少，是自用還是銷售都要納稅。城市里與農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅具有可比性的是小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶。繳納增值稅的小規(guī)模納稅人有每次（日）銷售額50～80元的起征點(diǎn)，運(yùn)用的稅率，商業(yè)企業(yè)為4%，商業(yè)以外為6%，僅為農(nóng)業(yè)實(shí)際稅率的14.3%和21.4%（折合增值稅率，農(nóng)業(yè)實(shí)際稅率為28%）；個(gè)體工商戶所得稅實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)稅率，每年應(yīng)稅所得不超過(guò)5000元，適用5%得稅率。可見(jiàn)，制度內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民而言也是不公平的。

二、調(diào)整財(cái)政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正在建立公共財(cái)政體系。公共財(cái)政更加突出的是財(cái)政的公共性，即財(cái)政活動(dòng)是為了滿足全社會(huì)每個(gè)公民的公共需要，為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持顯然是勢(shì)在必行。

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局

財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的集中體現(xiàn)，財(cái)政支持是對(duì)“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入和財(cái)政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。

1.確保財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政支出的界定就是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其它支出的增長(zhǎng)速度。

2.拓展支農(nóng)資金來(lái)源渠道

除了直接投入，財(cái)政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來(lái)源。政府可以通過(guò)貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個(gè)政策環(huán)境，明確政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，列出具體目錄和補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)

在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因?yàn)樗窃黾愚r(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

4.改革支農(nóng)資金投入方式

為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的，以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救助性補(bǔ)貼為主要方式的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼模式。

（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會(huì)公平

公共財(cái)政制度的目標(biāo)之一就是追求社會(huì)公平，而我國(guó)目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒(méi)有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。因此，實(shí)現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公務(wù)員之家

1.通過(guò)改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題

無(wú)論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過(guò)高，都與政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，全面建立健全公共財(cái)政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實(shí)也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入狀況；改革省以下的財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。二是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財(cái)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會(huì)保障制度

應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過(guò)財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會(huì)保障資金由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會(huì)保障資金可以采取國(guó)家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國(guó)家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)。考慮到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對(duì)農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來(lái)。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個(gè)應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)價(jià)格將稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對(duì)這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對(duì)面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)免于征收，同時(shí)對(duì)他們購(gòu)買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實(shí)行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時(shí)也允許他們對(duì)所購(gòu)買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)所得扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個(gè)人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的所得相當(dāng)?shù)拖拢越^大多數(shù)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，不會(huì)因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個(gè)人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問(wèn)題。

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