導語：論構建和諧社會中三農(nóng)問題的對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下，農(nóng)村發(fā)展的滯后已成為解決“三農(nóng)”問題和建設和諧社會的桎梏，在相關問題分析的基礎上，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一些可行性建議。

[關鍵詞]“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和諧社會

改革開放以來，中國經(jīng)濟結構的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國人關注的“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，而且也關系中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的根本出路。

我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們在解決“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。就實施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴散，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進行了探索。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵時期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經(jīng)濟的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用。現(xiàn)有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經(jīng)濟增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的自身選擇。基于我國科技對農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點和趨勢，結合國外和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，我國應主要強調(diào)生物技術、化肥技術和農(nóng)藥技術以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術對農(nóng)業(yè)進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項目科技進步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)技術推廣的影響或作用；建立和形成對農(nóng)民進行有效技術培訓的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡；加強農(nóng)業(yè)技術專家的隊伍建設。通過科技支農(nóng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣性行為，使得農(nóng)村人力資本投資長期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴重，使得更多學有專長的人尋找一切機會離開農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進步與應用，也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學有專長的技術人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)知識、信息、技術和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結構和技術結構，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力

農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，而且還應引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結構、農(nóng)民收入結構發(fā)生了相應的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向市場縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營方式的聯(lián)動機制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢，通過科技投入和政策支持，構建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營體制，是城鄉(xiāng)互動和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術、擴展社會資本的動態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟組織，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決“三農(nóng)”問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售。“公司+農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷業(yè)務的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業(yè)市場帶動型組織;主導產(chǎn)業(yè)帶動型組;科技帶動型組織。

六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟增長，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動傳導機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，改善農(nóng)民的收入結構、改進農(nóng)村公共設施，實施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識、技術和產(chǎn)業(yè)服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導下的市場的無形之手對專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動機制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。

七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)

從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護耕地同非農(nóng)建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和土地占用之間的關系；協(xié)調(diào)建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權條件下，消除地權歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權制度有效結合，維護農(nóng)民權益的問題。

解決我國的“三農(nóng)問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會的建設呼喚中國的全面轉(zhuǎn)型，推進社會全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展，這對于提高城鄉(xiāng)社會和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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