導(dǎo)語：當(dāng)前三農(nóng)問題的形成及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)問題”即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題,“三農(nóng)問題”由來已久,關(guān)于“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因,學(xué)者們爭(zhēng)論不已,很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但是學(xué)者們對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上卻完全一致,即所謂的“三農(nóng)問題”,實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民問題,而且中國(guó)的問題根本上也是農(nóng)民問題[1]。看待“三農(nóng)問題”,需要既有時(shí)間意識(shí),又有空間意識(shí),時(shí)間上要看到改革開放30年來中國(guó)人民衣食住行發(fā)生的巨大變化,空間上,要看到各地貧富差距還很大。

1“三農(nóng)問題”的成因

1歷史原因

一是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。

建國(guó)初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)[2]。二是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。三是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

1.2政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)后,出現(xiàn)了滑坡。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。二是政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢(shì),農(nóng)民種糧積極性明顯下降。三是地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。四是全國(guó)工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。五是在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。六是農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。七是稅費(fèi)體制不合理。八是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露[3]。

1.3其他制約因素

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等都是“三農(nóng)問題”形成的原因。自21世紀(jì)以來,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化,幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌。另外,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、不合理的負(fù)擔(dān)過重以及深層次的體制等問題都阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接問題仍然亟待解決。

2解決“三農(nóng)問題”的對(duì)策

“三農(nóng)問題”是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和特殊國(guó)情決定的,要解決“三農(nóng)問題”,必須從戰(zhàn)略全局出發(fā),必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn),必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等,既要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”,又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就,需要全社會(huì)的共同努力。

2.1加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從國(guó)外的發(fā)展歷程來看,都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化,最后解決農(nóng)村問題。對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革,只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后,農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民,反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。

2.2加快農(nóng)民享受國(guó)民待遇的步伐

我國(guó)農(nóng)村在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上有待完善,相對(duì)城市居民而言,農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上截然不同。我國(guó)在實(shí)施全民醫(yī)保以及在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的同時(shí),要加快制定成熟的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)。

2.3減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前,國(guó)家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅,但農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)依然很大,特別是計(jì)劃生育、宅基地等問題仍是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要問題,尤其是在一些山區(qū)縣,這些問題仍然很嚴(yán)峻。政府應(yīng)加快各項(xiàng)配套制度的完善,因?yàn)閺母旧辖鉀Q農(nóng)村費(fèi)改稅等問題,主要還是靠完善的制度來保證[4]。另外,農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)等問題也要妥善解決。

2.4增加農(nóng)民收入

首先政府應(yīng)該加大投資。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面,即良種基地的建設(shè)、農(nóng)田水利的投入、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如蔬菜、水果、花卉、中藥材、養(yǎng)殖等。可以積極推行“公司+農(nóng)戶”的模式,以增加農(nóng)民收入。