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摘要：在我國的勞動力資源中，進城務工人員是十分重要的組成部分，他們在各行業(yè)貢獻著自己的力量，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了不朽的貢獻。然而，當前進城務工人員在享受城市基本公共服務與參與社會保障等方面還存在著一些問題，亟待我們予以關注。本文基于當前的城鄉(xiāng)二元格局和進城務工人員實際情況，分析了進城務工人員社會保障狀況及其原因，探討了進城務工人員社會保障機制構建的必要性，對進城務工人員社會保障機制的構建展開了論述。

關鍵詞：社會保障機制；城鄉(xiāng)保障體系；戶籍制度；社保宣傳

當前，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步越來越快，第二、三產業(yè)得到了飛速發(fā)展，大量農村剩余勞動力進入到了城鎮(zhèn)，加入到第二產業(yè)和第三產業(yè)的勞動力隊伍中。由此，城鎮(zhèn)中的農村務工人員比例大大增加，引發(fā)了一些進城務工人員的社會性問題。尤其是在社會保障制度方面，還存在著一些需要引起重視的問題。相關部門應該進一步做好新形勢下進城務工人員的服務工作，依法保障進城務工人員的社會保險權益，有序推進進城務工人員市民化。

一、進城務工人員社會保障狀況及其原因分析

社會保障制度是國家通過立法對國民收入進行再分配，對社會成員的基本生活權利給予保障的社會安全制度，它是一種不可或缺的社會體系，是對全體社會成員進行保障的一種制度。我國的社會保障制度主要包括社會福利、社會保險、社會救助等方面的內容，應該是覆蓋全社會的一種保障制度。但是進城務工人員的社會保障狀況卻不容樂觀，存在著一些問題，需要加以改善。

1.進城務工人員社會保障狀況。進城務工人員游離于城鄉(xiāng)社保體系的邊緣，且自身參保意識薄弱，這是當前進城務工人員社會保障的基本狀況。

1.1游離于城鄉(xiāng)社保體系的邊緣。進城務工人員有著雙重身份：一方面，他們是農村戶口，在農村還有著耕地作為最后的保障；一方面，他們進城務工，在城鎮(zhèn)工作，為城鎮(zhèn)人口做出了重要的貢獻，而且有些進城務工人員在城鎮(zhèn)已經有了穩(wěn)定的工作、住房等。由于身份的特殊性，進城務工人員也成為了城鄉(xiāng)保障體系的邊緣人。

1.2自身參保意識薄弱。同時，進城務工人員中，很多人都是有雇主卻沒有勞動合同，就業(yè)單位未曾為其提供社會保險，而他們本身的社保意識比較薄弱，認為只要有一份穩(wěn)定的工作和可靠的收入，即便沒有社會保障，也是能夠接受的。這樣一來，進城務工人員的社會保障方面就存在著一些欠缺，需要我們多加關注。

2.進城務工人員社會保障問題存在的原因。進城務工人員社會保障問題存在的原因主要在于城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的存在和進城務工人員就業(yè)壓力大、就業(yè)競爭力弱兩個層面。

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。在我國目前的社會保障制度來看，城鎮(zhèn)、農村二元發(fā)展格局形成，農村社會保障尚處于試點階段，因此農民進入城鎮(zhèn)務工，究竟應該是進入農村社會保障體系還是應該進入城鎮(zhèn)社會保障網絡，依然沒有明確的規(guī)定。尤其是在靈活就業(yè)人員社會保障體系構建過程中，農民工是否可以歸入靈活就業(yè)人員群體，還沒有明確的答案。因而，進城務工人員的社會保障難以得到政策優(yōu)撫。同時，我國當前的社會保障體系對于戶籍的要求還是比較嚴格的，進城務工人員雖然在城鎮(zhèn)中落腳，卻因為其本身的農村戶口而難以參與社會保障。

2.2進城務工人員就業(yè)壓力大，就業(yè)競爭力弱。進城務工人員通常受教育程度不高，在當前我國就業(yè)緊張的形勢下，他們對于工作的要求并不高，在工資高低和有無社保兩方面，通常會選擇前者，注重待遇水平，忽略了企業(yè)提供的社會保險。

二、進城務工人員社會保障機制構建的必要性

進城務工人員社會保障機制的構建是構建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)保障體系銜接的需要，同時也是緩解城鎮(zhèn)社保壓力，緩解人口老齡化困境的需要。

1.構建和諧社會的需要。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。構建和諧社會，就是構建公平正義的社會，構建安定有序的社會。進城務工人員作為當前勞動力市場的重要組成部分，關系到了和諧社會的構建進程。構建和完善進城務工人員社會保障機制，是落實公平正義和安定有序的重要途徑。

2.城鄉(xiāng)保障體系銜接的需要。中國的社會保障制度及改革一直沿襲的是以城鄉(xiāng)屬性進行分類的做法，并且從整體上來說對城鎮(zhèn)居民是既全面又慷慨，而農村居民始終處于中國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容至今仍然將整個農村人口排擠在保障體制以外。當前進城務工人員的雙重身份使其在城鄉(xiāng)保障體系中處于邊緣狀態(tài)。為了合理銜接，使這部分農民告別土地，變成真正意義上的城鎮(zhèn)居民，做好城鎮(zhèn)化建設工作，就需要給這部分農民提供基本的生活保障，逐步將他們納入城鎮(zhèn)社會保障網絡中，使這一部分人徹底告別土地，結束時城時鄉(xiāng)的“兩棲”生活。

3.緩解城鎮(zhèn)社保壓力。當前我國人口老齡化現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)社會保障面臨著較大的壓力。而進城務工人員參與社會保障，會經歷一個比較長的繳納社會保險金的期限，這個期限會成為一個緩沖期，對人口老齡化造成的城鎮(zhèn)社保壓力予以緩解。

三、進城務工人員社會保障機制的構建

構建進城務工人員社會保障機制，需要從根本上改革戶籍制度，完善法律法規(guī)，促進社保宣傳。

1.改善戶籍制度。戶籍制度可以說是當前進城務工人員社會保障問題存在的根本與社會保障機制構建的關鍵。自改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，這一現(xiàn)象實際上已經打破了城鄉(xiāng)二元的就業(yè)格局。但是目前我國的戶籍制度對農村戶口人員的限制使這個已經打破的城鄉(xiāng)二元格局依舊存在。這使得已經進城就業(yè)的農民仍然只能是“農民工”，無法享受城鎮(zhèn)職工的各種待遇。因此，戶籍制度以及由此衍生的勞動用工制度成為當前農民工進入城鎮(zhèn)保障網絡的頭號障礙。為此，應該對戶籍制度進行變更，在承認現(xiàn)有戶籍制度的合理性的基礎上承認并保留了由現(xiàn)存戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元分割以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的社會福利的差別。在此前提下，通過改變戶籍身份，進而進入城鎮(zhèn)系統(tǒng)，也理所當然地進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)。

2.完善法律法規(guī)。當前，要想保障進城務工人員的社保權利，就需要完善法律法規(guī)，在法律上予以保護，予以規(guī)定。尤其是需要完善勞動法，對企事業(yè)單位，應該強制要求其為進城務工人員提供社會保障，使其能夠獲得同城鎮(zhèn)戶口職工同等的待遇。

3.促進社保宣傳。進城務工人員的受教育程度較低，對于社保的了解也不足，因此要想構建進城務工人員的社會保障機制，還需要多做宣傳，提高認識，以多種多樣的宣傳形式，使更多的進城務工人員能夠了解到社會保障的必要性，能夠了解城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相關政策，懂得運用法律維護自己的社會保障權益，爭取自己的社保利益。四、結語在我國的社會主義建設過程中，進城務工人員扮演著不可或缺的角色。他們對于我國第二、第三產業(yè)的發(fā)展意義重大。如何保障他們的基本權益，做好社會保障工作，是需要相關部門著重研究與探索的。以上我們僅提出了幾點建議，更多的政策與社會保障機制的構建方法還需要不斷地在實踐中摸索，改進。

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作者:袁湘 單位:吉林工商學院