導(dǎo)語：社會保障體系短板探索與啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應(yīng)新時(shí)期困難群體社會保障新形勢，福建省廈門市圍繞困難群體救助工作的總體目標(biāo)，著力補(bǔ)齊困難群體社會保障體系短板，努力破解困難群體社會保障能力提升困局。重點(diǎn)健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機(jī)制，推行以精準(zhǔn)精細(xì)化為目標(biāo)的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)方式，建立以人性化個(gè)性化服務(wù)為旨?xì)w的人文關(guān)愛體系，加強(qiáng)以社會保障信息化為支撐的便民服務(wù)能力，加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度等，努力推動(dòng)困難群體社會保障體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升困難群眾的獲得感和幸福感。

一、構(gòu)建困難群體社會保障體系的探索

困難群體社會保障是一項(xiàng)重要的民生工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。廈門市圍繞其保障體系和能力的執(zhí)行主體、實(shí)施對象、運(yùn)作機(jī)制、外部支撐等，全面把握其特點(diǎn)和規(guī)律。經(jīng)過探索，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法制保障的困難群體社會保障和能力建設(shè)體系。（一）形成困難群體社會保障的政策配套。作為沿海發(fā)達(dá)城市，廈門市率先進(jìn)行了困難群體社會保障體系的探索，1993年10月就被列入了全國第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市實(shí)現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)一體化；2004年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，并在實(shí)踐中日臻完善，成為社會救助制度體系的“中流砥柱”；2009年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理?xiàng)l例》。黨的十八大以來，廈門市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，逐步建立健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助制度為支撐，以及社會力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會救助體系和能力保障制度，困難群體的社會保障制度政策標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面均高于全國全省。2020年8月，出臺了《關(guān)于做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作的補(bǔ)充通知》，對困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)整完善，改變了對重度殘疾人享受補(bǔ)貼需要“經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定屬生活不能自理的其他一、二級殘疾人（經(jīng)市二級以上醫(yī)院評估的醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告）”，將“在職在崗的各類殘疾人”排除在外的限制性規(guī)定。同年9月出臺了《廈門市困難群眾基本生活保障辦法》和《廈門市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，為解決困難群眾認(rèn)定政策“碎片化”問題，統(tǒng)一規(guī)范了特困人員、低保對象、低收入家庭等困難群眾認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障內(nèi)容，統(tǒng)一衡量困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況；將家庭收入、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定劃分為三檔，按保障標(biāo)準(zhǔn)就高原則認(rèn)定困難群眾類型，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、分類分層的困難群眾基本生活保障體系。（二）不斷健全困難群眾社會保障內(nèi)容體系。首先，健全制度保障體系。在社會救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及低收入認(rèn)定等各方面，涵蓋了食、住、醫(yī)、養(yǎng)、康、教、樂等各層次需求項(xiàng)目。廈門市近年來先后出臺了系列政策，僅市級層面就達(dá)50多份文件，涉及民生事務(wù)60多項(xiàng)。其次，健全政策落實(shí)體系。在全面兜底保障基礎(chǔ)上，大幅提高低保標(biāo)準(zhǔn)。把孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境未成年人的養(yǎng)、治、康、教問題全面納入政府保障范圍，解決未成年就學(xué)和特殊教育問題。落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；把所有困難群體納入醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人、低保家庭的就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位合一的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，打造廈門養(yǎng)老新模式，優(yōu)先把各種困難對象納入養(yǎng)老服務(wù)體系范圍。再次，健全載體助推體系。從2017年起，全面建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，險(xiǎn)種覆蓋全部災(zāi)害種類，對象全面覆蓋在廈門行政區(qū)域的自然人，并做到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體。結(jié)合“愛心廈門”建設(shè)，聚焦弱勢群體和特殊對象，實(shí)施愛心行動(dòng)，突出做好就業(yè)增收、“愛心超市”提升、加大重病救助、推進(jìn)愛心助學(xué)、“暖心家園”關(guān)愛以及關(guān)愛特殊婦女群體等熱點(diǎn)難題。經(jīng)過努力，廈門基本上建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系。（三）不斷增強(qiáng)對困難群眾社會保障的能力。首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市區(qū)兩級建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、市直相關(guān)部門參加的社會救助聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌救助保障資源，推進(jìn)體系建設(shè)的“定海神針”作用。其次，加強(qiáng)政策兜底能力。在低保等困難群體“擴(kuò)面”方面，每年都全面排查核準(zhǔn)，把握家庭和個(gè)人收入關(guān)口，堅(jiān)決把不符合條件的對象排除在外，“不養(yǎng)懶漢”。同時(shí)設(shè)置低保“消退期”，對于達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的“扶上馬，送一程”，增強(qiáng)保障內(nèi)生動(dòng)力，培育“造血”能力。在困難群體生活“提質(zhì)”方面，立足于解決他們“兩不愁、三保障”問題，建立困難群眾生活最低標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在“兩不愁”方面，根據(jù)本市居民消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)等情況，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，消除物價(jià)波動(dòng)的影響。2015年起，廈門市實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增加了60%和77.78%，統(tǒng)一提高到800元；特困人員每人每月標(biāo)準(zhǔn)增加了71.42%，并提高了照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為社會最困難群體撐起“保護(hù)傘”。從2018年開始，每年的法定節(jié)日，為特困對象發(fā)放慰問金。同時(shí)全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房保障。再次，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力。完善救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立健全核對信息平臺，為精準(zhǔn)識別救助對象“保駕護(hù)航”。廈門市還在全國率先開設(shè)了“12349”服務(wù)熱線，設(shè)立廈門市養(yǎng)老服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺，建立線上線下互動(dòng)“廈門市市民養(yǎng)老服務(wù)中心”。結(jié)合肺炎疫情防控工作，統(tǒng)一整合全市養(yǎng)老、兒童保護(hù)等社會救助服務(wù)熱線，開展服務(wù)。全市525個(gè)村居都建立了社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，簡化優(yōu)化辦理程序，提高審核審批時(shí)效。最后，加強(qiáng)基層隊(duì)伍服務(wù)能力。目前，全市6區(qū)38鎮(zhèn)（街）民政部門都選齊配強(qiáng)了工作人員，按照招聘、考核、薪酬等“六個(gè)統(tǒng)一”要求，全市村居共配備社區(qū)網(wǎng)格員1萬多人，做好困難群體的收入核對、情況報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。通過政府購買服務(wù)為每個(gè)村居配備2名助老救助員，推動(dòng)老年人服務(wù)措施落實(shí)。

二、構(gòu)建困難群體社會保障體系的啟示

廈門市探索實(shí)踐表明，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善困難群體民生為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)社會保障體系的針對性和適應(yīng)性，改變簡單修補(bǔ)、當(dāng)下權(quán)宜、被動(dòng)應(yīng)對、單線運(yùn)作等傳統(tǒng)思維，樹立全面兜底、應(yīng)收盡收，主動(dòng)作為、立體保障等新思維，把困難群體的保障體系和能力建設(shè)推向縱深，促進(jìn)公共服務(wù)體系范式轉(zhuǎn)換，破解困難群體社會保障制度困局。（一）健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機(jī)制。基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。廈門市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)踐證明：要構(gòu)建兜住底、兜準(zhǔn)底、兜牢底的困難群體社會保障體系，必須建立社區(qū)（含村，下同）網(wǎng)格化機(jī)制，按照“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”要求，以自然村、小區(qū)、樓宇等為基礎(chǔ)單元，細(xì)劃責(zé)任網(wǎng)格，社區(qū)“兩委”以及統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作者進(jìn)“網(wǎng)”入“格”，把困難群體社會保障納入網(wǎng)格任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。設(shè)立社區(qū)救助站（點(diǎn)），依托社區(qū)網(wǎng)格化機(jī)制，細(xì)化民生網(wǎng)格，把社區(qū)救助協(xié)理員編為助理網(wǎng)格員，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助納入保障的困難群眾列為社區(qū)（村）組織重要工作內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)減負(fù)，修訂鎮(zhèn)（街）、村（居）職責(zé)清單，理清政社職責(zé)邊界，減除社區(qū)承擔(dān)的執(zhí)法和專業(yè)性工作。推動(dòng)“黨建引領(lǐng)，重心下移”做法，把困難群體民生服務(wù)事項(xiàng)審核權(quán)下放給鎮(zhèn)(街）村（居），并提供必要財(cái)力、人力和政策支持。推廣“微治理”“微服務(wù)”做法，延伸到社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。（二）推行以精準(zhǔn)精細(xì)化為目標(biāo)的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)方式。積極開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員和吸收專業(yè)人才和志愿者加盟，推動(dòng)社會組織承接政府購買服務(wù)，提高困難群眾社會保障專業(yè)化水平、精細(xì)化程度、人性化溫度。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作者統(tǒng)一考試，培育和壯大社會工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，做好注冊志愿者注冊管理和調(diào)配使用。制訂社會工作專業(yè)人員崗位開發(fā)及人才保障政策措施。采取政府購買服務(wù)方式，及時(shí)配齊社區(qū)救助協(xié)理員，解決基層一線社會救助工作無人去做或人手不足、業(yè)務(wù)不精等問題；擴(kuò)大政府購買服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，在解決“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到心理干預(yù)、家政代辦、基礎(chǔ)康復(fù)、日常護(hù)理、鄰里溝通、信訪等問題。深入開展救助生活無著流浪人員，開展“大愛尋親”活動(dòng)。成立以“社區(qū)鄰里互助促進(jìn)會”類社會組織，實(shí)現(xiàn)鄰里互幫互助，讓困難居民隨時(shí)可享受上門服務(wù)等社會福利。（三）建立以人性化個(gè)性化服務(wù)為旨?xì)w的人文關(guān)愛機(jī)制。首先，推動(dòng)社會救助對象“三個(gè)延伸”。在核算困難家庭收入時(shí)從“收入型”向“支出型”轉(zhuǎn)變，即增加扣除家庭成員因醫(yī)療、教育等剛性支出和必要的就業(yè)成本，復(fù)核低保等對象年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費(fèi)，視同為家庭實(shí)際支出；實(shí)施重度殘疾人申請低保由“家庭保”向“單人保”延伸，即逐步放寬申請低保條件；臨時(shí)生活救助和醫(yī)療救助對象由“戶籍人口”向“常住人口”延伸，彰顯了救助工作的人文情懷。其次，推行社會救助工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。建議將危房改造、低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救急難事列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)救助方式從被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，對象認(rèn)定從分類申請到統(tǒng)一申請轉(zhuǎn)變，救助項(xiàng)目從依申請審批向依政策給予轉(zhuǎn)變。開展“三個(gè)逐一”摸排。對超過三個(gè)月仍無法查明身份信息的求助滯留人員經(jīng)研判后，辦理落戶、納入特困供養(yǎng)。提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)困難救助人性化。再次，狠抓疫情防控常態(tài)化兜底保障。鑒于2020年以來疫情防控形勢，建議逐一排查困難群眾和指定特困人員委托照料責(zé)任人；開通“綠色通道”，落實(shí)延保享受待遇到期的低保對象，對受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難申請社會救助的人員實(shí)行容缺審批；加大補(bǔ)貼力度，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、低保資金、特困供養(yǎng)資金以及醫(yī)療救助金，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。（四）加強(qiáng)以社會保障信息化為支撐的便民服務(wù)能力。按照政策規(guī)定：要著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會保障領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會保障資源庫，匯集政府、社會組織等開展救助的信息，互通共享，建立預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)社會保障服務(wù)向移動(dòng)端末梢延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便捷的保障事項(xiàng)服務(wù)。改進(jìn)“一門式辦理”，鼓勵(lì)異地辦理基本生活保障申請，優(yōu)化審核確認(rèn)程序。（五）加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，構(gòu)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)、黨委巡察、國家監(jiān)察、村（居）務(wù)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等相互銜接的監(jiān)督制度體系。多管齊下，綜合施策，層層傳導(dǎo)壓力，激活“神經(jīng)末梢”，打通“最后堵點(diǎn)”，消除“民生痛點(diǎn)”，避免搞形式、走過場等現(xiàn)象，克服群眾知曉度不高、參與率不高、監(jiān)督難等問題。同時(shí)建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，著力從“三個(gè)一”著手加強(qiáng)保障監(jiān)督：一是對報(bào)表數(shù)據(jù)“每月一整理”，杜絕“死人保”“延時(shí)保”；二是對重點(diǎn)問題“每季一梳理”，宣傳政策法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)對象，推動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)面，做到應(yīng)保盡保；三是治理效果“每年一考評”，將低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對率、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算率、低保對象月人均補(bǔ)助水平增長率、低保覆蓋面的合理化水平等指標(biāo)性數(shù)據(jù)列入各級績效考核指標(biāo)，強(qiáng)勢督促落實(shí)。建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級社會保障政策落實(shí)的常態(tài)化會商機(jī)制，依案釋法，不斷完善社會保障政策。

作者:岳世平 岳世洲 李維娜 單位:福建省廈門市委黨校廈門市民政局