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摘要：黨的報告中提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。近幾年我國已經在基本公共服務方面取得很大的進步，但民生問題依然存在，主要是基本公共服務供給缺失的問題。通過分析黑龍江省近十年的基本公共服務供給水平和對已有研究成果綜述、評論后發(fā)現，黑龍江省基本公共服務水平供給還存在著基本就業(yè)服務形勢嚴峻，基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障和基本公共教育供給不足等問題，需采取措施加以改善。

關鍵詞：基本公共服務；供給水平；黑龍江省

一、黑龍江省基本服務供給水平現狀分析

基本就業(yè)服務上，2008—2017年十年間，黑龍江省新增就業(yè)人數2008—2013年持續(xù)走高，但2014—2017年持續(xù)下降。下崗再就業(yè)人數2008—2011年略有增長，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持續(xù)下降。困難群體再就業(yè)人數從2012年開始持續(xù)走低。失業(yè)率在2008—2015年間，除2015年外，均持續(xù)走高，但2016年開始至2017年有所回落。基本公共教育上，2008—2017年，黑龍江省研究生招生人數處于一直增長的狀態(tài)，其在校生人數除2014年有所下降以外連年上升；畢業(yè)生人數2008—2014年持續(xù)增長，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人數在2008—2010年陸續(xù)小幅下降，從2011年開始趨于穩(wěn)定，在20.0萬上下浮動；在校生人數在2008—2010年有所增長，2011—2013年在71萬人上下小幅浮動，2014—2017年在73萬人上下小幅浮動。基本公共文化體育上，黑龍江省藝術表演團體從2008年開始逐年減少，盡管2016年有所回升，但依舊呈大幅下降趨勢，截至到2017年，所有的團體個數不足2008年的50%。文化館個數在2008—2013年維持至130個左右，從2014年開始穩(wěn)步增加。公共圖書館個數有小幅度增加。博物館個數連年增加，至2017年為止十年間其數量增加近3倍。基本社會保障上，2008—2017年這十年中，參加基本養(yǎng)老保險的人數持續(xù)上升，2016年和2017年兩年人數稍有回落。其中，職工基本養(yǎng)老保險人數雖有波動，但總體趨勢呈上升狀態(tài)；離退休人員基本養(yǎng)老保險人數除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趨勢。失業(yè)保險人數2008—2014年持續(xù)上升，2015—2017年大幅下降，并保持穩(wěn)定。基本醫(yī)療保險人數這十年一直處于上升狀態(tài)，其中職工基本醫(yī)療保險人數在2008—2010年期間持續(xù)上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人數回升后，又大幅回落，2017年雖有上升，但通體依舊呈下降趨勢。基本醫(yī)療衛(wèi)生上，2008—2017年這十年間，衛(wèi)生機構個數雖有波動，但總體呈上升趨勢，2017年增長量高于一倍。中醫(yī)院、衛(wèi)生院個數2008—2011年稍有回落，2012年有所增長后，又有小幅波動，但總體承上升趨勢。衛(wèi)生機構床位和中醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數逐年上漲。衛(wèi)生技術人員人數除2009年稍有減少外，其他年份均上漲。執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師助理人數有小幅波動，但總體呈上升趨勢。

二、黑龍江省基本公共服務供給存在的問題

通過以上分析得出：（1）黑龍江省基本就業(yè)服務形式嚴峻，供給水平不足。新增就業(yè)人數和再就業(yè)人數處于下降狀態(tài)，而失業(yè)率卻持續(xù)走高。就目前我國情況來看，人口基數大導致就業(yè)壓力大，未來很長一個時期，就業(yè)壓力仍將繼續(xù)存在。（2）黑龍江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、畢業(yè)生人數上呈上升趨勢。說明雖然高等教育供給水平穩(wěn)定上升，但義務教育的供給水平不足。義務教育質量良莠不齊，教育學校的種類不夠多樣化。（3）黑龍江省藝術文化團逐年減少。（4）黑龍江省基本社會保障基本雖全部呈上升趨勢，但其供給水平相較于其他省份，仍有較大差距。參保的農村居民數量遠低于城市居民。其重點原因是因為城市醫(yī)保費用報銷多，個人承擔費用較小。農村居民和城市居民收入本就有差距，花費報銷也有差距，長此以往，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距不會減小。（5）黑龍江省基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，其供給水平偏低，基本公共服務的需求供給數量和質量與農村居民日益增長的需求見存在著明顯差距。通過以上各項數據結合分析，黑龍江省的基本公共服務水平仍不夠完善。

三、改善黑龍江省基本公共服務供給水平的對策

（一）加速發(fā)展經濟，增加就業(yè)崗位。由政府投資或者重大項目帶動來增加就業(yè)機會，鼓勵小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動就業(yè)。高校可著重培養(yǎng)技術性人才，培養(yǎng)方式隨著企業(yè)對人才的要求而時時調整改變，以此增加高校畢業(yè)生就業(yè)率，減緩就業(yè)壓力。同時，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，政府可提供必要的政策優(yōu)惠，轉變青年人的就業(yè)方向，多方選擇以增加就業(yè)就業(yè)。增加有競爭力的條件待遇吸引人才，留住人才。（二）多渠道籌資發(fā)展基本公共教育和基本公共文化體育。可采用政府扶持或者呼吁企業(yè)和愛心人士資助的形式，偏遠山區(qū)可向國家申請撥款建學校，使基本公共教育和基本公共文化體育均等化和多元化，增加偏遠山區(qū)的教師質量和數量，對于到偏遠山區(qū)支教的老師和志愿者給予一定的優(yōu)惠政策，解決基本公共教育落后問題，農村貧困地區(qū)可增加免費觀看電影的場所和科普活動場所，也可呼吁公益組織為基本公共教育和基本公共文化體育的發(fā)展提供幫助。（三）進一步完善基本社會保障服務和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。設立最低生活保障的底線，使城鄉(xiāng)居民的衣食住行得到保證。政府領導社區(qū)或相關機構完善養(yǎng)老服務[5]。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務得到改善，使看病就醫(yī)變得更加合理公平，便利，減少看病難，看病貴的問題出現，讓農村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，都看得起病。讓基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務真正發(fā)揮出利民惠民的作用。（四）發(fā)展公益性組織，使城鄉(xiāng)居民中的貧困人口、失業(yè)人。口等都可以獲得一定的社會救助和生活保障，申請到政府幫扶各種供給主體之間形成良性競爭與合作關系，從而提高黑龍江省基本公共服務的供給效率和質量，也提高其全面性和均等性，從根本上徹底改善黑龍江省基本公共服務供給。（五）建立監(jiān)管機制。實行問責制度，誰的權力，誰負責，財權與事權相匹配。加入第三方用來調查居民滿意度，以示公平公正，可采用匿名問卷調查，使結果公開透明。鼓勵對舞弊舉報，一經核實可給予現金獎勵。若地區(qū)政府資金狀況良好，可采用信息化手段進行監(jiān)管，確保監(jiān)管更加科學化合理化[6]。

黑龍江省基本公共服務供給水平較為落后，且城鄉(xiāng)之間供給水平也不均等，需完善基本公共服務各項相關制度，增長經濟，爭取國家扶持，吸取基本公共服務較為完善的省份的經驗，發(fā)現并改善黑龍江省存在的弊端，增加就業(yè)崗位，多渠道籌資發(fā)展基本公共服務，多方面完善基本公共服務供給，盡快解決城鄉(xiāng)居民中的貧困者和失業(yè)者的救助問題。建立監(jiān)管機制，整合優(yōu)化政府資源，縮小城鄉(xiāng)差距，縮短民眾和政府的距離感，使政府由管制型向服務型改進，民眾由旁觀者向參與者改進。改善我省基本公共服務供給水平是個長期的階段性的進展，不會馬上完成提高改善，所以需要政府和社會和民眾一邊探索一邊改進相互鼓勵，共同努力，共同改進提高我省基本公共服務的供給。

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作者:路躍 單位:哈爾濱商業(yè)大學