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一、研究背景

(一)提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的時代背景。1996年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，由此也拉開了高職教育發(fā)展的序幕;1999年全國教育工作會議提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，高職教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。蓬勃發(fā)展的高職教育，帶動高職教師人數(shù)迅速增長，1999年我國共有專科學(xué)校474所，專任教師8．82萬人;2013年高職學(xué)校1321所，專任教師43．66萬人①，教師的成長將助推學(xué)校的發(fā)展。現(xiàn)階段我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，需要一大批能夠解決生產(chǎn)技術(shù)難題的高技能人才，對高職教育提出了人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2015年教育部先后出臺的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015－2018年)》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015－2018年)》，均提出提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。(二)深化職稱制度改革的時代背景。2011年國務(wù)院召開的征詢政府工作報告座談會上，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院顧京教授向溫總理建言:“高職教育的教師隊伍所需的能力是有別于其他類型教師的，對他們的評價指標(biāo)體系應(yīng)給予重點的研究”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》首次提出“完善符合職業(yè)教育特點的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法”。2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出“深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平”。2017年1月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確了“評價更為科學(xué)，克服‘唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文’傾向”的改革方向，力爭通過3年時間，基本完成高校教師等職稱系列的改革任務(wù)。教師職稱評審體系的構(gòu)建目的在于激發(fā)教師的正確行為動機，調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮教師的智力效應(yīng)，做出最大成績。高職學(xué)校培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線高技能應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位，決定了其教師評價機制應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通高校。本文研究了15個省(市、自治區(qū))②的高職學(xué)校教師高級職稱評審辦法(學(xué)校具有教師中級職稱評審權(quán)，省級教育主管部門承擔(dān)高級職稱評審)，均力求融入職業(yè)教育特色。

二、評審辦法

各地評審辦法適用于高職學(xué)校從事教育教學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，包括專任教師及學(xué)生思想教育工作者。評審體系包括4個部分:資格資歷條件、教育教學(xué)條件、科研條件與破格條件。資格資歷條件參照普通本科的標(biāo)準(zhǔn)制定，包括學(xué)歷、資歷、教師資格、職稱計算機、英語、繼續(xù)教育等;教育教學(xué)、科研與破格條件體現(xiàn)了職業(yè)教育特點。(一)教育教學(xué)條件。教育教學(xué)是學(xué)校的核心工作，體現(xiàn)了對教師“教書育人”的要求。1、課堂教學(xué)條件。課堂教學(xué)包括教學(xué)工作量與教學(xué)效果。授課課程、課時數(shù)要求，專業(yè)課與基礎(chǔ)課教師不同:專業(yè)課教師要求授課2門課程，其中有1門實踐課程或指導(dǎo)過實訓(xùn)，課時數(shù)最低要求為120課時/年，最高為300課時/年;基礎(chǔ)課教師課時數(shù)最低要求為150學(xué)時/年，最高為320學(xué)時/年。為改變以往“重科研輕教學(xué)”局面，教學(xué)效果和質(zhì)量也成為一個重要衡量指標(biāo)，包括督導(dǎo)專家聽課評議、學(xué)生評教和院系考察推薦等，內(nèi)蒙古自治區(qū)自2015年增加了“說課評價”環(huán)節(jié)。學(xué)生評教作為教學(xué)效果評價的重要依據(jù)之一，申報者須合格，湖南、山東、江蘇、天津等地的申報者須有優(yōu)秀等級1－3次。2、實踐教學(xué)條件。根據(jù)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高【2006】16號)“要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力”的要求，專業(yè)課程教師應(yīng)具有“雙師”素質(zhì)。申報者需達(dá)到任現(xiàn)職期間行(企)業(yè)工作(頂崗、兼職、咨詢、調(diào)研或技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)大學(xué)生社會實踐等)的累計時間要求(5－6個月);或取得相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書、技能等級證書或?qū)I(yè)技術(shù)資格。3、育人工作條件。教師不僅是“授業(yè)者”，同時也是“教育者”。首先申報者需有承擔(dān)輔導(dǎo)員、班主任、班導(dǎo)師，或指導(dǎo)社團(tuán)、社會實踐活動等工作經(jīng)歷。同時申報者還應(yīng)在工作中承擔(dān)“傳幫帶”的角色，包括指導(dǎo)青年教師、示范教學(xué)或?qū)W術(shù)講座等。(二)業(yè)績條件。業(yè)績條件包括教學(xué)業(yè)績、科研業(yè)績與社會服務(wù)。1、教學(xué)業(yè)績條件。教學(xué)業(yè)績的衡量指標(biāo)包括:教書育人獎勵、指導(dǎo)學(xué)生獲獎及教學(xué)改革與研究情況。教學(xué)改革與研究主要包括教師承擔(dān)的教學(xué)建設(shè)與研究項目(含教學(xué)改革項目、課程建設(shè)項目、專業(yè)建設(shè)項目、教材建設(shè)項目、教學(xué)實驗室(實習(xí)基地)建設(shè)項目、教學(xué)基地建設(shè)項目等)、教學(xué)研究論文論著(教材)、教學(xué)改革與研究獎勵等。2、科研業(yè)績條件。科研業(yè)績的衡量指標(biāo)包括論文論著、所承擔(dān)的科研項目，強調(diào)的是論文的質(zhì)量和主持科研工作的能力。論文數(shù)量要求副教授3－5篇、教授5－10篇;質(zhì)量要求各地標(biāo)準(zhǔn)不同，常用方式是規(guī)定發(fā)表核心期刊論文的數(shù)量(副教授2－4篇、教授2－5篇)。科研業(yè)績條件各地均有考慮學(xué)科差別，常見方式是分文理科設(shè)定，其中藝術(shù)類(音樂與美術(shù))與體育類的條件另設(shè)。重慶細(xì)分為9類學(xué)科(包括政治與法律類、思想政治教育類、財經(jīng)類、管理綜合類、文化教育類、體育學(xué)、農(nóng)醫(yī)綜合類、理學(xué)綜合類、工學(xué)綜合類)設(shè)定條件;江西根據(jù)承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)(年均課時＞200、＜100＜=200、＜60＜=100)設(shè)定條件。3、社會服務(wù)條件。高職教師肩負(fù)著教學(xué)工作和社會服務(wù)工作雙重任務(wù)。社會服務(wù)工作包括為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)的發(fā)展提供咨詢以及高技能人才培訓(xùn)。申報者需具備承擔(dān)重大橫向項目、授權(quán)實施的發(fā)明專利、技術(shù)推廣、被政府采納的咨詢報告等條件，強調(diào)科學(xué)研究所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。(三)破格條件。對于確有真才實學(xué)，取得高質(zhì)量、標(biāo)志性成果的突出拔尖人才，可打破評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，不受學(xué)歷、資歷、職稱外語、計算機條件的限制，申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。綜合各地的條件:破格教授需教學(xué)、科研成果獲得國家級政府獎勵或國家級政府榮譽稱號;破格副教授則需獲得省(部)級政府獎勵或省(部)級政府榮譽稱號，獎勵等級要求與排名要求各地有所不同。(四)評審方法。職稱評審一般都采用定性評價與定量評價相結(jié)合，以定性評價為主的方法。適合定量評價的指標(biāo)，如教學(xué)工作數(shù)量、科研成果數(shù)量等;適合定性評價的指標(biāo)，如教學(xué)工作質(zhì)量、科研成果質(zhì)量、思想道德表現(xiàn)等。申報者先要通過學(xué)校內(nèi)部學(xué)科組對其德、能、勤、績平時考評與定期考評情況進(jìn)行評議，然后推由教育主管部門委托的臨時專家評委會進(jìn)行最終評審。

三、問題與思考

各地高職學(xué)校教師職稱評審辦法均力求體現(xiàn)對教師的要求，但在職業(yè)教育要求不斷提高的時代，仍有幾點亟待思考。(一)需重視師德考核。師德，是教師工作的精髓，概括為“師愛為魂，學(xué)高為師，身正為范”。各地評審辦法中的思想政治條件根據(jù)年度考核基本合格、不合格，受警告以上處分或弄虛作假者進(jìn)行延期申報處理，未將師德考核要求放在首要地位。《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》提出將對師德表現(xiàn)作為教師職稱評審的首要標(biāo)準(zhǔn)，實行師德“一票否決制”。同時建立健全青年教師師德考核檔案，將“紅七條”的師德禁行行為作為考核指標(biāo)，對師德表現(xiàn)突出的應(yīng)優(yōu)先考慮。師德應(yīng)為職稱評審的首要考核指標(biāo)。(二)需單獨評審專職輔導(dǎo)員。學(xué)生思想教育工作者具有教師和干部的雙重身份，主體為專職輔導(dǎo)員，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出“專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)”，“在各自職權(quán)范圍內(nèi)，可將專職輔導(dǎo)員單獨設(shè)組，單獨評審”。各地多將輔導(dǎo)員作為學(xué)生思想教育工作者直接納入教師職務(wù)系列評審條件，除課時要求外，均與思政教師統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);內(nèi)蒙古、上海、河北、江蘇等地出臺了輔導(dǎo)員申報專業(yè)技術(shù)資格的評審條件，評審指標(biāo)仍圍繞著教學(xué)科研，均不利于考核出輔導(dǎo)員的真實水平。《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》指出高級輔導(dǎo)員在思想政治教育工作某一領(lǐng)域有深入的研究并具備有影響力的成果，成為該領(lǐng)域的專家，包括思想政治教育、黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、危機事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)與理論與實踐研究，對輔導(dǎo)員的職業(yè)能力考核確立了詳細(xì)指標(biāo)，可為職稱評審參考。(三)需科學(xué)合理地評審。各地高職學(xué)校教師高級職稱評審辦法對教學(xué)能力、業(yè)績與實踐教學(xué)都提出了要求，但評委會由教育主管部門臨時委托的專家學(xué)者組成，評審方式側(cè)重看論文、審科研項目，評審結(jié)果偏學(xué)術(shù)化，具有高技術(shù)水平，愛崗敬業(yè)、服務(wù)一線的人才不能突顯出來。為了激勵“把論文寫在講臺上，寫在車間里，寫在流水線上”的將研究與技術(shù)相結(jié)合的教師，2015年黑龍江高職高專教師系列職稱實行直接聘任制度;2014年浙江省宣布逐步下放高校教師高級職稱評審委員會評審權(quán)限，淡化資格，強化聘任，解決評價與使用“兩張皮”的現(xiàn)象。2017年《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，讓真正的人才在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。

作者:唐鴻鈴 單位:重慶城市管理職業(yè)學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

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