導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：為有效遏制重特大事故發(fā)生，國(guó)家提出了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。本文結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行研究，并提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)；雙重預(yù)防體系；建設(shè)研究

1引言

2016年1月6日，總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)做出要求，提出對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。同年10月11日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，提出雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路、目標(biāo)及工作要求。全國(guó)各省市、各行業(yè)開(kāi)始積極推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2雙重預(yù)防體系的建設(shè)重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的核心，是基于重特大事故的發(fā)生機(jī)理，從危險(xiǎn)源入手，重點(diǎn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為隱患；重大隱患限期治理，防止隱患變成事故。從而構(gòu)建管風(fēng)險(xiǎn)、治隱患兩道防火墻，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。雙重預(yù)防體系在實(shí)施過(guò)程中有4個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控；二是措施落地，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是依附于企業(yè)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展的，因此，雙重預(yù)防體系建設(shè)必須與業(yè)務(wù)結(jié)合才能取得實(shí)效；三是過(guò)程管控，從業(yè)務(wù)投入運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管控，而非發(fā)現(xiàn)隱患的被動(dòng)處置；四是基礎(chǔ)建設(shè)，從基層員工、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中找風(fēng)險(xiǎn)、做管控，查隱患、促整改。

3雙重預(yù)防體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

雙重預(yù)防體系的推行模式是自上而下，有實(shí)施要求、有時(shí)間期限、有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際推行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，例如：部分行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較為籠統(tǒng)，企業(yè)不知道如何推動(dòng)，而有的行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)細(xì)，企業(yè)“深陷其中”；部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)將完成雙重預(yù)防體系建設(shè)視為完成政府任務(wù)，機(jī)械化的完成體系建設(shè)，體系與實(shí)際執(zhí)行完全脫節(jié)；部分企業(yè)認(rèn)為雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)靜態(tài)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立后不需要持續(xù)完善、動(dòng)態(tài)更新。種種問(wèn)題，與推動(dòng)雙重預(yù)防體系的初衷大相徑庭，部分企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀未得到有效改善，安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

4城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的具體措施

城鎮(zhèn)燃?xì)馐峭ㄟ^(guò)門(mén)站從上游接收氣源，依次通過(guò)高、中、低壓管道輸送到千家萬(wàn)戶(hù)，行業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)生態(tài)各不相同。燃?xì)夤こ躺婕按罅肯嚓P(guān)方；輸配管線長(zhǎng)達(dá)幾千公里，途徑鐵路、河流等地形地貌，周?chē)嬖诠S、學(xué)校、小區(qū)等人口流動(dòng)、密集區(qū)；客戶(hù)端燃?xì)庠O(shè)備分布在千家萬(wàn)戶(hù)；另外有加氣站分布在市區(qū)繁華地帶，燃?xì)馄?chē)奔跑在大街小巷。因此，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)雙重預(yù)防體系，不同于一般的封閉式工廠，其風(fēng)險(xiǎn)和隱患呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、形態(tài)各異、差別巨大的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)雙重預(yù)防體系相較于一般行業(yè)更加復(fù)雜。雙重預(yù)防體系是管理工具，如何在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)落地實(shí)施，因地制宜，發(fā)揮實(shí)效，需要從以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作。

4.1融合已運(yùn)行的安全管理體系

國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等為提升安全管理水平，從自身角度出發(fā)，已經(jīng)發(fā)展出不同的安全管理體系，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素化管理、職業(yè)健康安全管理體系等，雙重預(yù)防體系與此有何關(guān)系？ISO45001體系中6.1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇的評(píng)價(jià)，即為風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與管控，是該體系的核心要素。目的是通過(guò)PDCA循環(huán)，不斷管控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的不斷優(yōu)化，與雙重預(yù)防體系的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是相同的。ISO45001是一個(gè)定性標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容只規(guī)定理念、綱領(lǐng)性要求，沒(méi)有具體可操作性條目，優(yōu)點(diǎn)是靈活多變，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以基于不同企業(yè)特點(diǎn)建立個(gè)性化體系，有利于百花齊放；缺點(diǎn)是可操作性不強(qiáng)，通過(guò)認(rèn)證需要專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)進(jìn)行。GB/T33000－2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》規(guī)定了8個(gè)一級(jí)要素（目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故事件、持續(xù)改進(jìn)），28個(gè)二級(jí)要素，其中安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理是一級(jí)要素之一；《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》在此基礎(chǔ)上增加了燃?xì)鈭?chǎng)站管理、燃?xì)夤芫W(wǎng)管理、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)管理、燃?xì)庥脩?hù)管理等燃?xì)馓厣芾怼Ｓ芯唧w的評(píng)審條目，可操作性強(qiáng)。與雙重預(yù)防體系具有大量的相同之處。由以上分析可以看出，雙重預(yù)防體系與ISO45001體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間可以互相補(bǔ)充。因此，企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全管理體系相融合，從而有效提升安全管控能力。

4.2結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)的具體業(yè)務(wù)

燃?xì)庑袠I(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊相差較大的特點(diǎn)決定了在建設(shè)雙重預(yù)防體系時(shí)應(yīng)針對(duì)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施。4.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控使用工作安全分析法（JSA）和預(yù)先危險(xiǎn)分析法（PHA）對(duì)以上作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，JSA適用于工作步驟明確的作業(yè)，逐步分析風(fēng)險(xiǎn)；PHA適用于固定的設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)考慮其工作原理、操作規(guī)程、以往事故事件等方面，對(duì)人、物、環(huán)境、管理4個(gè)因素開(kāi)展分析。使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，并按照消除-替代-工程控制、隔離-管理措施-個(gè)體防護(hù)的優(yōu)先級(jí)原則制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在工程方面，重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)方管理，應(yīng)從全生命周期的角度管控風(fēng)險(xiǎn)，從承包單位的資質(zhì)、人員資質(zhì)、入場(chǎng)教育，以及頂管施工、定向鉆施工、鋼管焊接等重點(diǎn)施工工藝和深基坑作業(yè)、臨時(shí)用電、帶氣作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)。在場(chǎng)站方面：對(duì)門(mén)站運(yùn)行監(jiān)控、場(chǎng)站工藝系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、排污作業(yè)、維修保養(yǎng)、調(diào)壓、LNG儲(chǔ)罐及氣化裝卸車(chē)等作業(yè)和設(shè)備；以及加氣站壓縮生產(chǎn)、車(chē)輛充裝、變配電、設(shè)備維修、槽車(chē)運(yùn)輸、LNG充裝卸車(chē)等作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控。在管網(wǎng)方面，一方面是巡線、檢測(cè)（地埋管線）、維護(hù)（調(diào)壓箱、調(diào)壓站）、置換通氣、維修（不停輸開(kāi)孔、金屬管道氣割、焊接）、應(yīng)急搶險(xiǎn)等作業(yè)；另一方面是針對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)，建立管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合管道材質(zhì)、壓力機(jī)制、敷設(shè)年限、埋設(shè)深度、鋼質(zhì)管道防腐層破損情況、管道泄漏情況、第三方破壞情況、管道陰極保護(hù)建設(shè)情況以及管道敷設(shè)周邊環(huán)境，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。充分考慮燃?xì)夤艿廊菀自馐艿谌绞┕て茐牡牟焕蝿?shì)，優(yōu)化市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)以及附屬設(shè)施的巡查模式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握施工信息，降低施工破壞燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)。在客戶(hù)方面，內(nèi)部主要包括：置換通氣、入戶(hù)安檢、戶(hù)內(nèi)維修、灶具安裝與維修、倉(cāng)庫(kù)管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)等作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控；外部是針對(duì)客戶(hù)端燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，可從通氣年限、安檢發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量及嚴(yán)重程度、居住人群（租房、群租、老年人、回遷等）以往是否發(fā)生事故事件等因素考慮，按小區(qū)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在對(duì)以上作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)考慮所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)和所有作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是外來(lái)的人員和設(shè)備設(shè)施，如場(chǎng)站內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等。同時(shí)要考慮行業(yè)、企業(yè)同類(lèi)作業(yè)、設(shè)備以往發(fā)生事故情況，一旦發(fā)生緊急情況的應(yīng)急處置等。4.2.2隱患排查治理在工程方面，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)做好施工安全管理工作，檢查施工安全技術(shù)交底、人員進(jìn)場(chǎng)前教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴，對(duì)于深基坑作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，要檢查實(shí)施方案、特種作業(yè)設(shè)備設(shè)施狀況、人員證照以及作業(yè)審批情況，同時(shí)檢查現(xiàn)場(chǎng)基坑支護(hù)、逃生通道設(shè)置等措施的落實(shí)情況。從人、機(jī)、環(huán)境、管理4個(gè)方面排查各類(lèi)隱患并及時(shí)整改。在場(chǎng)站方面，針對(duì)加氣站、門(mén)站、儲(chǔ)配站、高中壓調(diào)壓站等不同燃?xì)鈭?chǎng)站特點(diǎn)組織開(kāi)展隱患排查，重點(diǎn)檢查壓縮機(jī)、CNG高壓儲(chǔ)氣井、LNG儲(chǔ)罐、過(guò)濾器、調(diào)壓器、閥門(mén)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)記錄，另外，針對(duì)場(chǎng)站要定期開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)檢查，在秋冬季節(jié)，北方地區(qū)各類(lèi)場(chǎng)站要及時(shí)檢查場(chǎng)站內(nèi)外部環(huán)境，清除枯草、落葉，消除火災(zāi)隱患。在管網(wǎng)方面，在日常巡線、泄漏性檢測(cè)和外防腐層檢測(cè)的基礎(chǔ)上，探索應(yīng)用光纖預(yù)警、閥井泄漏預(yù)警、調(diào)壓設(shè)施智能診斷、無(wú)人機(jī)巡檢等技術(shù)或設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道安全范圍內(nèi)工程施工、違章占?jí)骸⒐芫W(wǎng)或附屬設(shè)施漏氣、井蓋等設(shè)施破損丟失等各類(lèi)安全隱患，從而有效治理，確保輸配管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)。在客戶(hù)方面，提升入戶(hù)安檢率，針對(duì)長(zhǎng)期未入戶(hù)安檢的用戶(hù)，可采取短信預(yù)約、IC卡鎖卡、關(guān)閥停氣、加大入戶(hù)激勵(lì)等措施，爭(zhēng)取入戶(hù)檢查或停氣。分級(jí)管控戶(hù)內(nèi)隱患，重點(diǎn)治理漏氣、管道嚴(yán)重銹蝕、使用危險(xiǎn)熱水器、橡膠軟管有接口或破損、雙氣源、燃?xì)庠O(shè)施經(jīng)過(guò)臥室等嚴(yán)重隱患。針對(duì)老舊小區(qū)、租房戶(hù)等隱患嚴(yán)重的片區(qū)，聯(lián)合社區(qū)、街道等單位，重點(diǎn)開(kāi)展安全宣傳、免費(fèi)維修、更換燃?xì)庠O(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。4.2.3保障措施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的核心，要達(dá)到雙重預(yù)防的目的，需要企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的管理措施作為保障。在組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)制定工作方案，有工作要求、責(zé)任劃分、時(shí)間期限，并定期公示，加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流。在目標(biāo)責(zé)任方面，可將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全員簽訂，落實(shí)責(zé)任。在教育培訓(xùn)方面針對(duì)不同管理層級(jí)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，強(qiáng)化員工對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。在管理制度方面，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理納入制度體系運(yùn)行。在信息化建設(shè)方面，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程、場(chǎng)站、管網(wǎng)、客戶(hù)各業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展信息化建設(shè)。第一時(shí)間將隱患信息上報(bào)，實(shí)現(xiàn)安全隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全過(guò)程管控，以及對(duì)安全隱患的統(tǒng)計(jì)分析，提升管理水平。在文化展示方面，在場(chǎng)站設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知牌，員工每人持有崗位應(yīng)急處置卡。

5結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，是新時(shí)期黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要部署。燃?xì)庑袠I(yè)作為市政公用行業(yè)，承擔(dān)著為下游用戶(hù)提供安全清潔能源的重大責(zé)任，燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)或用戶(hù)端一旦出現(xiàn)事故，涉及面廣、影響巨大，做好安全工作尤其重要。扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理能力，方可促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者：李孟錦 郭千楓 霍琰 單位：東北林業(yè)大學(xué) 鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤煞萦邢薰?/p>