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1上海市建設工程質量監督中的問題分析

作為我國一線城市，近年來上海市的發展

可謂突飛猛進，雖然建設工程質監體系已經基本建成，而且監督管理水平也有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著很多的問題，總結之，主要表現在以下幾個方面。

1.1建設工程質監機構自身的定位不準確，盲目性非常的大

建設工程質監機構作為建設管理部門，其主要任務是對專項工程質量進行檢查和監管，需以國家法律、建設標準為基礎。對于工程質檢部門而言，其角色定位通常是由法律法規決定的，但其本質只是委托執法而已，因此質監機構并不是行政機構，沒有實質上的行政執法權。同時，建設工程質檢機構自身的信用機制也存在著很多的漏洞與不足，這主要是因為質監機構自身沒有有利的執法權，難以獨立進行執法活動。因此，質監部門自身的權力喪失、乏力，導致監管部門缺乏有效的執法力度，監督管理也只是形式而已。基于此，筆者認為建設工程質檢機構自身的定位不夠準確，監督執法缺乏效力，導致建設工程質量監督存在很大的局限性。

1.2建設工程缺乏質量監督管理經費，監管隊伍

建設受到了嚴重的阻礙實踐中可以看到，建設工程質監收費已經變成政府撥款，然實際收費過程中的經費短缺問題難以有效解決，尤其是一些經濟相對落后的地區，監督管理經費本身的缺口更大。之所以會發生這樣的問題，通常受多種因素的影響，比如部分監督機構內部的編制名額嚴重超標，以人頭數為基礎的計算存在著很多的漏洞問題，以致于政府撥款難以確保超編人員的經濟給養，最終導致內部不協調等問題的產生。在該種情況下，建設工程質監部門嚴重缺乏高水平的技術人員，而且現有的工作人員自身素質也參差不齊。以上海市松江區為例，至20l0年5月，在建工程項目450個，全部建筑面積達l034萬平方米；對于這些工程項目，一線的質監人員只有9人。據調查，該種現象十幾年來似乎沒有發生變化，人員也沒有增加過，日趨擴大的工程項目建設規模逐

2加強建設工程質量監督管理的有效策略

基于以上對當前建設工程質量監督過程中存在的問題及其成因分析，筆者認為要想提高建設工程質量監督管理水平，應當認真做好以下幾個方面的工作。

2.1加強思想重視，明確建設工程質量監管目標

在建設工程施工之前，工程建設單位負責人要嚴格按照我國工程建設相關的法律法規，結合建設工程質量驗收標準和業主的要求，制定詳細明確的建設工程質量目標，從而確定質量監理目標和監理標準。工程質量監督機構實行財政供給政策后，其上級和自身要積極爭取把經費盡快落實到手。建設工程監理目標要能夠充分反映建設工程施工的實際情況，根據業主提出的具體要求加以有效實施。在建設工程施工過程中，要嚴格遵守監理目標的相關規定，對工程施工的全過程實施全方位的監理，以便確保建設工程的質量。

2.2建立和完善建設工程質量監督體系

正所謂無規矩不成方圓，因此要提高建設工程質量監督管理水平，首先應當建立健全管理體系。建設工程質量監督管理體系是實施工程質量監管的保障，健全質量監督管理體系首先要完善建設工程質量監督管理相關的法律、法規，增強質量監管的可操作性。其次要規范市場監理秩序，嚴厲懲處轉包監理業務、無證監理、私招監理等行為；制定統一的監理準入標準，使各監理單位能夠自由流動，提高監理的質量；工程建設的相關管理部門和物價部門要制定嚴格的價格監督和制約機制，對工程建設單位和監理單位的壓價行為進行有效控制，完善建筑監理的收費制度。

2.3嚴格審查資質，嚴把施工現場準入關

實踐中，建設工程質量監督部門應當對參與基建項目的單位加強資質審查，尤其要嚴把施工現場準入關，資質低、無資質的單位和人員一律不得入內。同時還要全面推行施工質量認證管理機制，待考核通過后，方可頒發質量檢驗證書。在此過程中，應當組織對建設工程項目的設計、施工單位資質年檢，堅決取消曾發生過重大責任事故的單位，或者對其資格進行降級。據統計數據顯示，2010年至今，上海市建材質量總體發展比較平穩，而且監管得到了強化，重點結構性材料質量狀況明顯好轉。據2010年上海市安質監總站對全市各類建設工程現場監督抽檢統計，建筑鋼筋監督抽檢合格率為93.6％，比去年提高22.6個百分點，“瘦身”鋼筋泛濫的局面得到基本扭轉；預拌混凝土監督抽檢合格率為92.5％，其中工程施工現場混凝土試件抽檢合格率為87.3％，攪拌站生產現場混凝土試件抽檢合格率為95.5％，比去年下半年明顯提高。除以措施外，還要加強對建設工程質量監督管理人員的培訓。在建設工程質量監管過程中，監督管理人員是關鍵，人員的素質關乎建設工程質量監管的水平。對新入職的監理人員要實施崗前培訓，通過對他們進行相關法律法規和業務標準的培訓，使他們掌握監理工作的基本要求、工作程序，明確自己的責任和義務，具備上崗的基本能力。

3結語

總而言之，建設工程質量監督管理工作，是一件關系著國計民生的大事，因此應當加強思想重視和監督管理模式創新，只有這樣才能確保建設工程的施工質量和施工進度，才能為我國建設事業的發展保駕護航。

本文作者:鄭翔工作單位:上海雷谷建筑科技有限公司