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1水利信息化質量管理存在的主要問題

1.1發展方向模糊乃至偏頗

在“信息化帶動工業化”思想的鼓動下，水利系統也確立了“以水利信息化帶動水利現代化”的發展思路。其實恰如倪光南院士指出的：“頗有諷刺意味的是，‘信息化帶動工業化’的口號在實踐中變成了‘以中國的信息化帶動外國（信息產業）的產業化’”[3]。摸著石頭過河的水利信息化建設，一開始就承擔了“水利現代化的標志”的重任，于是，信息化一定程度上，甚至在很大程度上變成了“標志性工程”、“形象工程”。一些工程變成了沒有實際使用功能的演示工程，領導和參觀的人來了，開機演示，走了就關機。把信息化做成高（高性能高配置）、大（系統大項目大）、全（預期功能齊全）工程一度成為信息化建設的目標，目前，這種慣性依然存在。近10年來，閘站監控系統所實現的功能并沒有明顯增加，但造價卻明顯增加，系統功能目標的提高與造價的大幅增長不匹配。一些中小型水庫的溢洪閘，建庫20～30年都沒有溢洪的記錄，但也要在溢洪道上建設遠程視頻和自動控制系統[4]，因為這樣才有現代化的樣子。信息化的發展方向模糊乃至偏頗，從根本上影響了質量。

1.2標準的約束作用尚未系統實現

大規模水利信息化建設之初，有識之士就意識到標準在信息化中的作用[5]。自2003年3月頒布《水利信息化標準指南》以來，截至2012年底，已頒布水利信息化標準52個。這些標準基本保證了信息系統的技術一致性，很大程度上保證了信息化建設的有序發展。然而，面對林林總總、日新月異的信息化技術，標準化建設的進程始終不能適應、更不能滿足信息化建設的需要，現有標準不能覆蓋整個信息化工作，結合水利信息化建設和系統自身特點的標準較少，標準與標準之間的前后銜接、技術協調不夠[6]。除了技術標準方面的問題外，建設、質量方面的管理標準更加缺乏。標準的質量約束和規范功能尚未系統實現，從技術上影響了質量。

1.3功能開發和資源整合成效不顯著

相對于信息化工程已有的硬件設施、應用軟件、數據庫等資源而言，在資源有效整合、互聯互通、信息共享等方面的效益還不明顯，資源或數據的挖掘還處于起步階段。所謂的深度挖掘，無論是技術上還是機制上都還存在較多障礙。由于資金投入渠道、項目來源、成果歸屬、建設標準等多方面因素，造成資源整合難度大、信息化建設整體水平難以有效提高。功能開發和資源整合成效不顯著，從功能上影響了質量。

1.4施工質量控制不到位

水利信息化施工質量控制不到位主要表現在以下3個方面：1）設備質量方面。為了資源整合、信息共享和售后服務，采用同規格、型號乃至同一廠家的設備在技術上應該是最合理的，但設備采購必須遵循招標投標的規定，同時實行低價中標，一定程度造成了信息化設備品種過多、良莠不齊的局面。2）設備安裝方面。水利信息化項目的中標實施單位，大部分是系統集成商和設備供應商，并沒有自己的設備安裝技師隊伍，安裝往往分包給機電設備承包商負責，“二東家”的設備“安裝”變成了“就位”，電纜“敷設”變成了“連通”，鮮有工藝良好、甚至真正合格的信息化安裝項目。3）土建施工方面。水利信息化項目相應的土建工程內容體量小、分散而偏僻，一般都不是正規的隊伍施工，土建不合格的情況經常發生。“集成式”和“就位式”的安裝，末端土建承包人的低素質，從工藝上影響了質量。

1.5質量管理能力不足

目前，水利信息化工程的前期工作（包括設計文件的編制、咨詢、審批）、招標投標、施工管理、驗收等建設管理，都還沿用傳統水利建筑工程的建設管理制度和方法。其實，傳統水利建筑工程的建設管理制度本身早已暴露出一系列問題，將其用在信息化領域，更是問題多多。沒有一套切合信息化工程的建設管理制度，從管理上影響了質量。

2水利信息化質量管理能力和水平提升的途徑

2.1準確界定信息化的功能與發展方向

信息化與自動化都是手段，不是目的。水體在水網中的流動特征，與運輸機械在路網中、電能在電網中、信息在通訊網中的流動特征有著顯著區別。水利信息化應該有別于電力、通訊、道路、金融等系統的信息化。水利信息化的根本目的是發揮水利工程的最大能力，合理配置水資源，提高工程運行的安全可靠性，節省人力資源。水利信息化的規劃、研發、設計、建設、管理行為，都應緊緊圍繞這一主題。高度的信息化應該不是水利所要追求的目標，即使建成了高度的信息化，也難以發揮信息化應有的效用，導致投資和資源浪費，還將增加不必要的管理費用，往往只能獲得觀感上的愉悅。水利信息化系統的簡約、實用和高效是應該始終遵循的基本原則。

2.2充分認識質量管理的意義和特殊性

信息化建設工程的質量，是保證信息化系統功能正常實現、工程效益良好發揮的前提，也會影響到相關水利工程的安全運用。水利信息化的專業性強，對項目法人和參建單位人員要求高。水利信息化技術更新快，與水利信息化相關的技術標準及設計、施工規范相對滯后，使得質量管理的難度大。信息化工程的互聯性要求高，對工程建設的管理與技術協調有特定要求。水行政主管部門，以及項目建設、設計、施工、監理單位要充分認識信息化工程的特殊性，在人力資源、技術管理、質量控制、制度建設等方面采取切實有效的措施，加強信息化工程的質量管理工作。

2.3加強項目規劃和標準化設計

遵循“統一規劃、規模適當、配置合理、技術適用、適度超前、功能優先、系統互聯”等原則[7]進行項目的規劃和設計。設計單位應加強對設計文件質量的管理，逐步推行標準化設計，規范信息化工程的建設標準、性能指標、設備配置，使信息化在各個層次、環節上匹配與銜接。依據水利工程的等級和功能，合理確定信息化的建設規模、系統結構和設備配置，做到系統配置適當。妥善處置所建系統與上下級系統、已建系統之間的互通互聯和信息共享。按照網絡的功能和安全性要求，合理設計網絡系統，既保證網絡安全，又應充分利用公共資源，做到“應專必專、宜公則公”。前期工作階段，項目咨詢單位和審批部門應組織相關專家對信息化的功能、規模、系統結構、關鍵設備配置等內容進行咨詢審查，對建設項目與水利信息化等相關規劃的符合性，系統構建的標準性，與上下級系統和已建系統的銜接性等方面進行審查。

2.4建立健全標準和質量管理制度

《全國水利信息化發展“十二五”規劃》提出：制修訂25項左右急需的標準，從根本上緩解水利信息開發利用、資源共享、系統建設、安全等方面的缺失，不配套，實用性不高的矛盾，初步扭轉我國水利信息化標準修訂工作滯后的局面[8]。標準缺乏是10多年來始終存在的問題，“十二五”期間也只是“初步扭轉”。建議水利部下大力氣組織和推進標準的建設，既可發動各地水利水文部門承擔SL系列信息化標準的編制任務，也要積極引導各地編制DB系列信息化標準，條件成熟的可及時轉換為SL系列標準。在這方面，江蘇省水利廳組織編制的DB32/T2197-2012《江蘇省水文自動測報系統數據傳輸規約》統一了全省水文自動測報系統的數據采集及傳輸標準，為形成相互兼容、資源共享的信息管理體制提供了技術支持[9]；DB32/T2334-2013《水利工程施工質量檢驗與評定規范》中明確的自動化工程質量檢驗與評定的內容、要求和方法[10]，可以供水利信息化工程質量檢驗與評定參照使用。在建設管理上，要針對水利信息化工程特點，制定相應的立項、設計、施工、質量檢驗、驗收管理等規定。特別要明確驗收程序和相關標準，并明確階段和竣工驗收時，項目法人應委托專業機構進行系統性能測試。

2.5進一步落實質量管理責任

項目法人組建時，應根據水利工程實際情況配備或聘請信息化方面的專業技術人員，制定和完善信息化質量管理的制度。委托第三方質量檢測時，應明確水利信息化工程的檢測內容和要求。工程建設過程中，項目法人應加強質量檢查、軟件和系統測試、質量評定和驗收的管理。監理招標時，應在招標文件中對履行信息化質量控制職責提出明確要求，專項信息化工程的監理單位應具有信息化相關資質。監理規劃應包括信息化質量管理的內容，監理實施細則要有針對性和可操作性。監理應做好跟蹤和平行檢測，嚴格質量復評工作。質量監督機構要將信息化作為質量監督工作的重要內容，邀請有關專家參加質量監督檢查，必要時應委托檢測單位開展質量監督檢測。

2.6加強信息化工程驗收管理

在水利建設工程階段和竣工驗收時，應重視對其中的信息化建設內容的檢查與驗收。對列入水利信息化專項規劃或獲得有專項信息化資金投入的項目，應由政府主持對信息化部分單獨進行驗收。對專項信息化工程，應按驗收管理的規定和分級管理的原則，由相應的水行政主管部門主持投入使用和竣工驗收。竣工驗收應在建設內容全部完成并試運行3～6個月后進行。規模較大的水利信息化專項工程，竣工驗收時應先進行技術預驗收。投入使用或竣工驗收時，應辦理相關的交付使用或移交手續。質量監督機構宜參加專項信息化工程主要設備的出廠和試運行檢驗，應參加項目法人組織的專項驗收。

3保證水利信息化工程施工質量的重點

3.1保證施工圖設計文件質量

最簡單的水利信息化工程設計大概通過1張拓撲圖（或邏輯框圖）、1張設備清單就能實現。由于設計深度和細度不夠，招標往往變成了設計招標甚至方案招標。中標后就往往變成中標單位自己提供施工圖、自己施工。隨著信息化技術的日漸成熟和趨同，項目法人具備做深、做細施工圖設計的條件，應牢牢把握水利信息化工程在功能和技術方面的主動權。在操作層面上，可推行標準化設計，對系統內容、性能指標、設備配置，以及可靠性、安全性、穩定性、開放性等做出統一和具體的規定，以使信息化在各個層次、環節上都能基本匹配與銜接。同時要解決好數據接口、信息存儲與處理的標準化問題，避免形成一個個信息孤島。對于不同類別的工程，也要有相應的標準設計方案供選擇。在設計深度上，施工圖設計應包括總體結構圖、控制流程圖、柜體布置圖及端子圖、線纜敷設圖、接地制作圖等全部與施工相關的內容，使得信息化施工及質量檢驗、驗收有據可依。

3.2保證設備采購質量

規范招標設計時的產品選型，硬件應選擇成熟先進的主流產品，軟件應選用商用正版軟件。應對硬件和軟件提出盡可能詳盡的功能和參數要求，既要避免品牌、型號過多過雜，又要避免指定產品及型號、選擇單一來源產品。信息化項目評標宜采用綜合評分法，評分辦法中應適當加大技術分值比例，避免低價中標造成質量風險。加強對投標人資格、資信和履約能力的審查，選擇業績突出、履約能力強的優質投標人。采購的設備應與招標設計和投標文件相一致，不得擅自變更設備型號和數量。項目招標與實施間隔期較長的，應采用升級替換產品。主要設備應由項目法人或監理單位組織出廠和進場檢驗。出廠檢驗時，應對設備或系統進行功能檢查和必要的性能檢測；進場檢驗時，應對設備的規格、型號和質量保證文件、隨機技術資料等逐一進行清點和檢查。

3.3保證安裝調試質量

選擇設備供應商或系統承包商時，應將其是否具有安裝隊伍作為重要評標條件，優選具有安裝隊伍的承包商。安裝內容分包的，要審查分包人的安裝資質和業績。安裝單位應明確與土建的工作界面，做好與土建的銜接。設備安裝前，現場環境應符合要求。安裝單位應按照經確認的實施方案和規程規范進行施工，尤其注重設備和線纜安裝工藝及其與環境的協調，提高安裝工藝水平。參建單位應編制試運行方案，明確試運行檢驗的內容和指標，做好試運行檢查和記錄，對照設計和招標文件評估系統的實現性。安裝和試運行檢查中發現的質量問題和缺陷，應予以處理和完善到位，一般不宜作質量缺陷備案處理。

3.4保證系統軟件功能開發質量

注重水利信息工程中系統功能的開發，應綜合考慮系統開發的規范性、整合的可行性、接口的統一性和功能的完整性。應按以下流程進行系統功能開發：1）使用組態軟件作為開發平臺，組態軟件具有開發周期短、界面制作方便、圖形庫豐富、與PLC的接口驅動程序完善等特點，因此，一般應選擇組態軟件開發，目前主流的開發平臺有組態王，Intouch，iFIX和WebAccess等；2）重視系統功能開發的全面性和準確性，有效實現數據采集、處理、存儲，以及計量統計、系統監控、數據查詢、報表輸出等功能；3）注重系統功能接口和數據接口的統一性，從系統互聯、資源共享、數據整合的角度出發，規范系統接口的標準化；4）重視系統功能測試，編制詳細的測試方案，多方聯合在線測試，提交詳細測試文檔，避免因功能開發漏洞造成安全運行隱患。

3.5保證質量檢驗與評定嚴格規范

水利信息化建設的早期階段，工程質量往往由施工單位自說自話。隨著主管部門、項目法人及監理單位信息化質量管理能力的提升，相關規范的陸續制定，信息化質量檢驗與評定的工作日趨規范。2010年，江蘇推行的項目法人委托質量檢測進入到信息化領域，質量檢測報告成為項目法人認定信息化質量等級和質量監督機構質量核備（核定）的依據，有效提升了質量檢驗的力度和效果。下一步，項目法人應委托檢測單位對水利信息化工程實行從出產驗收到竣工驗收全過程的檢測。江蘇省地方標準DB/T32-2334.4-2013《水利工程施工質量檢驗與評定規范第4部分：電氣設備與自動化》的頒布，為水利信息化工程的質量檢驗與評定明確了程序和方法，也明確了部分單元工程質量的質量檢驗項目與標準，可據此或參照進行信息化工程質量的自評、復評和認定工作。對于缺乏質量檢驗與評定標準的建設內容，項目法人應在水利工程實施前組織設計、監理、施工單位制定相應的質量評定要求和方法，經質量監督機構認定后執行。質量檢驗與評定，除了重視功能性外，還要重視安裝的工藝性，工藝的合格與優良，應作為判定施工等級的重要因素。

3.6保證保修期和初期運行階段的質量管理

保修期和初期運行階段對于水利信息化工程的質量至關重要，不能出現失管和斷續情況。保修期一般自竣工或合同完工驗收之日起不少于2年。項目法人（管理單位）應與施工單位共同做好保修期內的維護保障工作，施工單位應按合同規定做好管理人員的培訓工作，管理單位應制定管理制度和操作規程。管理單位應做好運行記錄，對發現的質量問題，及時提請施工單位處理，不斷完善系統功能，保證信息化系統正常運行和效用發揮。質量保修期滿后，應辦理質量保修期滿終結手續。

4結語

2012年2月國務院的《質量發展綱要（2011—2020）》指出：質量發展是興國之道、強國之策[11]。水利信息化發展到現在，應該把質量放在特別突出的位置。提升水利信息化質量管理水平和能力，既是技術問題，更是觀念問題。水利信息化，不僅要注重安全、技術、使用功能、耐久性能等傳統的質量特性，更要注重投入產出、性價比等體現信息化特點的質量特性，使水利信息化更好地服務水利現代化。

作者：黃海田陸一忠吳建剛周金山工作單位：江蘇省水利工程質量監督中心站江蘇省防汛防旱指揮部辦公室江蘇省水利科學研究院