一、緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作。

充分利用本縣發(fā)生的典型案例及當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點問題，以案說法，有針對性地向全縣公民宣傳法律知識，努力營造全縣公民學(xué)法、懂法、用法的濃厚氛圍，創(chuàng)造我縣良好的社會法治環(huán)境。

二、深入宣傳與全縣公民工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

及時報道我縣司法機關(guān)及行政執(zhí)法機關(guān)的重大執(zhí)法活動，解析執(zhí)法過程中的熱點、難點問題，為促進(jìn)公正司法、推進(jìn)依法行政營造強大的輿論聲勢。

三、為保證我縣開設(shè)電視法制宣傳專題節(jié)目的順利開辦。

專門設(shè)立了牽頭單位和責(zé)任單位，確保分工明確和溝通協(xié)調(diào)。

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工掌握法律知識的多少、法律意識的強弱體現(xiàn)了他們綜合素質(zhì)的高低，并且是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。本文認(rèn)為，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中暴露出來的農(nóng)民工法律知識欠缺問題，了解其法律知識缺乏對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，尋求相關(guān)的教育對策，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工法律知識勞動力轉(zhuǎn)移法制教育

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境

由于城鄉(xiāng)二元社會的分割和對立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期生活在相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可，靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會輿論來維持和調(diào)控社會關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對國家正式法律制度掌握不夠，法律知識欠缺，輕法、畏法、無訴意識還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實際上就是法制化的過程，市民主動地學(xué)習(xí)法律并自覺地運用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會環(huán)境，迫切需要對法律“補課”，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場經(jīng)濟的大潮。

（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對不同的經(jīng)濟環(huán)境

為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量和安全工作的一系列重大決策和部署，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動“質(zhì)量和安全”法制宣傳教育活動進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾，按照市政辦發(fā)電［2012］62號文的統(tǒng)一安排部署，決定在全縣廣泛開展“質(zhì)量和安全”法律知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動（以下簡稱“四進(jìn)”活動）。通過開展形式多樣，群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，在全社會營造關(guān)注“質(zhì)量和安全”的良好氛圍。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，大力開展“四進(jìn)”活動，引導(dǎo)全縣社區(qū)、工廠、學(xué)校、鄉(xiāng)村對“質(zhì)量和安全”法律知識開展形式多樣、富有成效的“學(xué)法、懂法、守法、用法”活動，進(jìn)一步提高全社會的質(zhì)量和安全意識，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：通過“四進(jìn)”活動，把“質(zhì)量和安全”法律知識宣傳教育工作滲透到社會各個層面，著力提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的能力；培養(yǎng)和提高青少年法律素質(zhì)，養(yǎng)成關(guān)注和重視“質(zhì)量和安全”的良好行為習(xí)慣；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念和社會責(zé)任意識，提高依法經(jīng)營管理，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的能力；提高廣大農(nóng)村群眾知假拒假意識和能力，自覺運用法律武器維護(hù)自身權(quán)利，以維護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民切身利益。

（三）總體要求：大力開展《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高公民的法律意識和法治觀念，推進(jìn)質(zhì)量和安全法律知識深入人心。

二、任務(wù)和職責(zé)

為適應(yīng)我縣農(nóng)村綜合改革工作的需要，根據(jù)我局工作職能特點，現(xiàn)就法律援助、法制宣傳及農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處等方面工作任務(wù)擬定如下實施意見：

一、法律援助意見

（一）加強法律援助中心隊伍建設(shè)

沒有一支好的隊伍，就無法承擔(dān)法律援助的繁重任務(wù)，體現(xiàn)好政府的責(zé)任。為此，必須采取以下措施：一要逐步增加編制；二要把人員引進(jìn)關(guān)；引進(jìn)合格的高素質(zhì)人才；三加大培訓(xùn)力度，努力提高法律援助工作人員的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。只有這樣，法律援助隊伍才能適應(yīng)法律援助工作的實際需要和法律援助事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強法律援助中心制度建設(shè)

進(jìn)一步探索完善有關(guān)的辦案制度和內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅紀(jì)律、強化監(jiān)督。進(jìn)一步加大對法律援助工作督查的力度，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。努力探索律師、法律工作者履行法律援助義務(wù)的具體方式和途徑，在所轄區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理地調(diào)配律師、法律工作者等人力資源，努力解決農(nóng)村貧困群眾打官司難的問題。

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及州、縣“*”普法規(guī)劃和*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)加強新農(nóng)村法制宣傳教育工作的指導(dǎo)意見的通知》文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，不斷提高農(nóng)村干部群眾的法制觀念和農(nóng)村法治化管理水平，努力創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境，切實提高農(nóng)村法制宣傳教育的針對性和實效性，現(xiàn)就加強我縣新農(nóng)村法制宣傳教育工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*全會和《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合開展“一學(xué)三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，創(chuàng)新農(nóng)村普法的制度、機制和方法，增強農(nóng)村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)“法治*縣”奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農(nóng)村工作的方針政策宣傳教育，進(jìn)一步增強農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)人民群眾依法辦事、理性維權(quán)，樹立權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

三、工作重點

一、農(nóng)村是中部崛起的工作重心

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),要保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村工作，因此，農(nóng)村是促進(jìn)中部崛起的重心。中共十六屆五中全會通過的全國十一五規(guī)劃,對新農(nóng)村建設(shè)提出的要求是“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，的發(fā)展原則，確定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，中央歷來重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，對農(nóng)業(yè)的資金、人力等方面的投入與年俱增，對農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策也逐年增加，取消農(nóng)業(yè)稅更是史無前例的惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民的深切關(guān)懷。盡管黨和國家對“三農(nóng)”進(jìn)行了巨大投入和改革，但是因農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民仍未達(dá)到富裕程度，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、勞動強度大，文化素質(zhì)低，與其他階層形成較大的反差，農(nóng)民仍屬弱勢群體，占全國人口總數(shù)60%的農(nóng)民問題解決不好，將是全社會不安定的因素。在中部崛起戰(zhàn)略中，必須正確解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民消費水平，增加農(nóng)村購買力，拉動并激活市場繁榮，促進(jìn)工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。必須明確“農(nóng)村富，才能全國富”的觀念。應(yīng)該充分的認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既有經(jīng)濟發(fā)展問題，又有社會進(jìn)步問題。總書記曾指出：“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，這是我們工作的基本出發(fā)點”。他在2006年1月25日中共中央政治局學(xué)習(xí)會上又強調(diào)“全國建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。可見農(nóng)村工作的重要性，農(nóng)村工作在實現(xiàn)中部崛起中所占的重要地位，是不言而喻的。

二、加強法制建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，實行依法治國，是鄧小平理論的重要組成部分，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和原則。從理論上講，社會主義法制就是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴(yán)格行使國家權(quán)力，進(jìn)行國家管理的原則，具體要求做到，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”因此，在中部崛起的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革的精神，加強新農(nóng)村建設(shè)中的法制建設(shè)，在努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平的同時，提高農(nóng)民的法制水平,是當(dāng)代建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。黨中央決定，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將進(jìn)一步改變農(nóng)村面貌，農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)必將得到進(jìn)一步發(fā)展，開展新農(nóng)村建設(shè)也是給中部崛起有力的支撐。在中部崛起的農(nóng)村，之所以強調(diào)加強法制建設(shè)：①是新農(nóng)村建設(shè)必須得到有效的法律保障；②是為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，必須培育一支法律素質(zhì)較強的農(nóng)村基層干部隊伍；③在開展法制教育中，造就一批具有法律知識的新型農(nóng)民；④運用社會主義法制理念，努力消除農(nóng)民中的封建、愚昧的思想；⑤將社會主義榮辱觀，貫穿于法制教育之中，提高農(nóng)民的道德觀念；⑥中央在第五個五年普法規(guī)劃中，首次將農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點對象，這對施行中部崛起戰(zhàn)略的農(nóng)村具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義，更證明了在新農(nóng)村建設(shè)中重視法制建設(shè)的重要性。

三、當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境掃描

廣大農(nóng)村在多年的普法教育以后，法律知識有了增長，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的精神境界也有了提高，農(nóng)民居住條件、生產(chǎn)、生活方式有了較大的改變，生產(chǎn)工具的機械化、農(nóng)民素質(zhì)的知識化均有不同程度的提高，農(nóng)民養(yǎng)老保險的普及，醫(yī)療衛(wèi)生狀況的改善，文化教育事業(yè)的普及，農(nóng)民流動的市場化，都在向前發(fā)展。但是就總體而言，當(dāng)前在中部地區(qū)農(nóng)村，村級集體經(jīng)濟還較薄弱，平原、丘陵、山區(qū)、沿江、沿黃淮、長三角等不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)民增收能力不強，村級建設(shè)規(guī)劃滯后，沒有建立長期的投入機制，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村的發(fā)展，具體反映在：

一、工作目標(biāo)

通過開展“法制”進(jìn)村活動，使農(nóng)民群眾的法律意識明顯增強，法律索質(zhì)得到進(jìn)一步提高，民主自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善：村兩委會民主議事、科學(xué)決策和依法辦事的能力進(jìn)一步增強；農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高，黨的農(nóng)村工作各項方針政策得到全面貫徹落實。

二、工作計劃

2007年，在鎮(zhèn)和各村營造“法制”進(jìn)村活動的社會氛圍。

2008年，在全鎮(zhèn)各村建立起固定的法制宣傳欄，(法制活動室按市上安排落實)。

2009年，對全鎮(zhèn)8個村進(jìn)行法制宣傳培訓(xùn)，其中法制電影8場。搞好法律咨詢和法制講座。

一、工作目標(biāo)

通過開展“法制”進(jìn)村活動，使農(nóng)民群眾的法律意識明顯增強，法律索質(zhì)得到進(jìn)一步提高，民主自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善：村兩委會民主議事、科學(xué)決策和依法辦事的能力進(jìn)一步增強；農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高，黨的農(nóng)村工作各項方針政策得到全面貫徹落實。

二、工作計劃

，在鎮(zhèn)和各村營造“法制”進(jìn)村活動的社會氛圍。

，在全鎮(zhèn)各村建立起固定的法制宣傳欄，(法制活動室按市上安排落實)。

，對全鎮(zhèn)8個村進(jìn)行法制宣傳培訓(xùn)，其中法制電影8場。搞好法律咨詢和法制講座。

按照縣委、政府的工作安排，縣司法局聯(lián)系有鎮(zhèn)村和村，其中村為省定貧困村。圍繞縣脫貧攻堅總體目標(biāo)和重點任務(wù)，縣司法局立足部門優(yōu)勢，充分發(fā)揮法律宣傳、法律保障和法律服務(wù)職能，特組織法律援助、公證、律師和法律服務(wù)工作者開展法治扶貧系列活動。結(jié)合司法行政職能，經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)就我局開展脫貧攻堅精準(zhǔn)結(jié)對工作制定如下實施方案。

一、結(jié)合司法行政工作自身實際，落實幫扶工作重點。

一是提供智力支持。加大對幫扶對象智力支持的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)法律。結(jié)合貧困村實際，采取以案釋法的形式，就各村涉及的婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、拆遷補償?shù)葐栴}有針對性的進(jìn)行法律法規(guī)知識的講解，對群眾提出的法律咨詢進(jìn)行耐心解答。二是提供經(jīng)濟支持。盡管目前司法行政經(jīng)費有限，但我們要千方百計克服一切困難，為幫扶對象著想，積極籌措扶貧資金，盡最大努力給予他們經(jīng)濟上的支持。

二、結(jié)合司法行政工作職能，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

一是加強扶貧人員的管理。縣局抽調(diào)局機關(guān)25名干警深入幫扶村進(jìn)行點對點扶貧幫扶工作。縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年深入扶貧村進(jìn)行扶貧調(diào)研，掌握貧困原因，制定脫貧措施，切實做到“扶真貧，真扶貧”。

二是普法教育宣講到位。緊緊抓住農(nóng)民群眾對“精準(zhǔn)扶貧”政策和法律知識的需求，重視群眾精神上的貧困，結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村”等活動，通過開展法律咨詢、送法入戶等方式大力宣傳日常生產(chǎn)生活中常見的涉及生產(chǎn)生活、致富創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。

一、工作目標(biāo)

通過開展“法制”進(jìn)村活動，使農(nóng)民群眾的法律意識明顯增強，法律索質(zhì)得到進(jìn)一步提高，民主自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善：村兩委會民主議事、科學(xué)決策和依法辦事的能力進(jìn)一步增強；農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高，黨的農(nóng)村工作各項方針政策得到全面貫徹落實。

二、工作計劃

1、在鎮(zhèn)和各村營造“法制”進(jìn)村活動的社會氛圍。

2、在全鎮(zhèn)各村建立起固定的法制宣傳欄，(法制活動室按市上安排落實)。

3、對全鎮(zhèn)8個村進(jìn)行法制宣傳培訓(xùn)，其中法制電影8場。搞好法律咨詢和法制講座。