為規(guī)范農貿市場價格行為，加強農貿市場經(jīng)營者誠信經(jīng)營，營造我市農貿市場良好的價費環(huán)境，服務廣大人民群眾，根據(jù)省價檢局《關于加強全省農貿市場明碼標價工作的通知》和《關于貫徹落實省紀委督察組工作要求進一步做好全省農貿市場明碼標價工作的通知》精神，現(xiàn)制定我市農貿市場管理單位明碼標價工作的方案，相關事項如下：

一、需規(guī)范的對象

此次明碼標價規(guī)范的對象是各市縣以上城區(qū)的大型農貿批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)。

二、工作內容

各大型農貿批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)向入場經(jīng)營攤主收取的任何費用，均應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定明碼標價，沒標價一律不準收費。明碼標價的形式，可以是標價牌、價目表或者電子顯示屏等；明碼標價的內容，應包括收費（服務）項目、服務內容、收費標準（價格）、收費條件等；明碼標價的位置，應在經(jīng)營場所的主要出入口和收費地點同時進行明碼標價。價格主管部門對當?shù)氐拇笮娃r貿批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜店的管理單位或企業(yè)的明碼標價方式進行統(tǒng)一規(guī)定（監(jiān)制），并標明價格舉報電話12358。

三、時間安排

第一條本規(guī)范所稱的標準食品是指國家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強制性加工標準的食品和獲得相關認證的食品。

（一）國家、地方、行業(yè)有強制性加工標準并獲得有效產(chǎn)品質量合格的食品。

（二）獲得馳名商標、著名商標或者市級以上安全食品（即“QS”標志食品）、無公害食品、綠色食品、有機食品、名牌食品等稱號或認證并以品牌經(jīng)營的食品。

第二條上述標準食品實行索票索證制度、資質資料備案制度和進貨查驗登記制度。

第三條食品經(jīng)營者經(jīng)銷下列標準食品的，必須按品種向市場開辦者提供相關資料備案。

（一）經(jīng)營QS標志食品，應向相關廠家、經(jīng)銷商查驗營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證，或提供QS標志及證書編號等資料；經(jīng)營獲得馳名商標、著名商標食品，應向相關廠家、經(jīng)銷商索取營業(yè)執(zhí)照、馳名商標、著名商標證書、使用許可及授權證明等資料；經(jīng)營無公害農產(chǎn)品標志食品，應向相關廠家、經(jīng)銷商索取營業(yè)執(zhí)照、《無公害農產(chǎn)品認證證書》等資料；經(jīng)營有機食品標志食品，應向相關廠家、經(jīng)銷商索取營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)有機食品認證機構的認證證書等資料；經(jīng)營綠色食品標志的食品，應向相關廠家、經(jīng)銷商索取營業(yè)執(zhí)照、綠色食品標志使用證書等資料；并將相關資料提供給市場開辦者備案。

2013年上半年商務局（農貿辦）在區(qū)城管委和區(qū)農貿辦領導小組關心指導下，認真落實市農貿辦關于對市區(qū)農貿市場的考核要求，健全農貿市場管理的各項規(guī)章制度，嚴格落實考核獎懲措施，狠抓市場形象，提高市場環(huán)境衛(wèi)生水平，維護市場繁榮穩(wěn)定，為消費者創(chuàng)造了安全、衛(wèi)生、便利的市場環(huán)境?，F(xiàn)將半年來工作情況匯報如下：

一、主要工作情況。

1、組織保障更有力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農貿市場建設和管理工作，將其納入為民辦實事工程重點推進、納入全區(qū)科學發(fā)展目標綜合考核全力推進。定期召開辦公會對工作進行調度與研究，對重點問題及時會辦，并在資金上予以重點傾斜。區(qū)政府健全了工作領導小組，各街道辦事處和市場也成立相應的機構，實行三級聯(lián)動。形成了“政府主導、商務牽頭、部門配合、市場參與、齊抓共管”的推進機制，為農貿市場的建設和管理工作提供了有力的組織保障。

2、制度措施更健全。5月22日召開了全區(qū)農貿市場建設與管理工作推進會。表彰先進，兌現(xiàn)獎懲。出臺《區(qū)2013年農貿市場建設與管理工作意見》、《2013年區(qū)農貿市場建設與管理工作目標考核方案》、《關于表彰2012度農貿市場建設與管理工作先進單位及兌現(xiàn)獎勵的決定》等相關文件，對全區(qū)農貿市場建設和管理工作進行部署。加強全區(qū)農貿市場建設管理工作，進一步推動農貿市場的提檔升級，不斷加強市場監(jiān)管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通報。

3、日常管理更扎實。一是加強教育培訓，提高市場管理者、商戶經(jīng)營者的素質和服務意識；二是進一步完善食品索證臺賬制度，實施電子監(jiān)管和肉品追溯管理。三是農貿市場要全部實現(xiàn)制度上墻，收集整理好檔案資料。四是開展“星級文明業(yè)戶”評選和實行“三公開、兩亮照”制度，增強商戶責任意識。五是對管理公司收取責任保證金，強化管理，提升市場長效管理水平。在全市首創(chuàng)‘八要八不要’商戶自我承諾管理方式，使市場的管理有理有據(jù)有節(jié)有序。

4、考核評價更科學。與各農貿市場責任主體單位，監(jiān)管單位簽訂目標管理責任狀。根據(jù)《市市區(qū)農貿市場經(jīng)營管理辦法》，結合不同市場的硬件條件及現(xiàn)有管理情況，按照差異化、具體化原則，明確更有針對性、可行性的管理目標任務。落實了“屬地監(jiān)管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責任制要求。不定期對市場進行暗訪，將明查暗訪結果作為年終對辦事處和市場管理方考核的重要依據(jù)。責任主體單位向區(qū)農貿辦繳納2萬元責任保證金，如年終圓滿完成責任狀任務，將全額返還責任保證金用于獎勵；如不能圓滿完成責任狀任務，則扣減責任保證金1萬元；如因管理不到位，被新聞媒體曝光，造成重大影響的，將全額扣除責任保證金。在此基礎上建立完備目標考核方案。

城市農貿市場建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。當前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的新形勢下，大力推動布局合理、設施完善、經(jīng)營規(guī)范的社區(qū)菜市場建設，對于降低流通成本、方便和促進居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。為掌握我縣菜市場有關收費情況，進一步加快推進菜市場規(guī)范管理工作，根據(jù)市物價局的安排，我局對縣第一、二農貿市場和鎮(zhèn)農貿市場進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、菜市場攤位費租賃收費情況

（一）縣第一、二農貿市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場衛(wèi)生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。

（二）鎮(zhèn)農貿市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，2008年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。

二、存在的問題

1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高。基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學等等，導致場內“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。

為進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強我市農貿市場建設和管理工作，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《中共四川省委、四川省人民政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》（川委發(fā)[2009]15號）以及《農貿市場管理技術規(guī)范》（GB/21720-2008）等有關精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對農貿市場公益性的認識。農貿市場是聯(lián)系農產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎設施。各級政府和有關部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農貿市場建設管理作為一項重大的惠民工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施、協(xié)調發(fā)展，盡快改變我市農貿市場規(guī)劃滯后、布局落后、設施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農貿市場的規(guī)劃調控。各級政府要加強對農貿市場規(guī)劃建設的調控引導和規(guī)劃布局，堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃權威性，建立和實行農貿市場建設論證制度，避免重復建設和無序競爭。商務部門要會同建設、工商等部門在城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎上科學編制城鄉(xiāng)農貿市場專項規(guī)劃，合理確定其布點、規(guī)模和功能。國土、建設部門在辦理商品住宅用地和規(guī)劃時，應征求商務、工商部門對轄區(qū)農貿市場布局的意見。主城區(qū)農貿市場布局應與區(qū)域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。要將小集鎮(zhèn)建設、農村客運站建設與農貿市場建設結合起來，實現(xiàn)物流、人流、資金流和信息流的有機結合。未經(jīng)商務、建設、工商等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。

三、積極推動農貿市場升級改造。充分挖掘利用和整合優(yōu)化現(xiàn)有農貿市場資源，力爭用2至3年時間實現(xiàn)提檔升級。商務部門要會同工商、建設等部門，根據(jù)有關技術標準和管理規(guī)范，分門別類編制農貿市場改造升級方案及檔次標準。按照“規(guī)范治理一批、升級改造一批、關閉轉型一批”的原則，各縣（區(qū)）政府要在2010年春節(jié)前徹底撤并、關閉主城區(qū)沿街市場，整治規(guī)范城郊結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路市場；從今年起每年至少改造1至2個城區(qū)農貿市場，達到標準化、制度化、規(guī)范化；在規(guī)劃期內仍未實現(xiàn)“三化”達標的農貿市場一律實行“關、停、并、轉”。同時，商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區(qū)菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場升級改造步伐。

四、拓寬農貿市場建設投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農貿市場的建設和改造，并列入年度財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區(qū)）政府要直接投資建設具有輻射帶動作用的中心農貿市場，解決區(qū)域性農貿市場功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農貿市場，鼓勵大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農貿市場列入重點項目計劃予以支持，有關部門按程序快速辦理各種手續(xù)，享受政府對重點項目建設的各種優(yōu)惠政策。

五、維護農貿市場開辦者、經(jīng)營者合法權益。任何單位和個人不得侵犯農貿市場開辦業(yè)主的合法財產(chǎn)權，不得侵占農貿市場的經(jīng)營場所，不得干擾農貿市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營自主權。各有關部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農貿市場正常經(jīng)營秩序。農貿市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

為進一步改善城區(qū)農貿市場環(huán)境、提高市場管理水平，我局以“干凈合理、上檔升級”為目標，牽頭組織城管局、市場監(jiān)督局、林牧局、街道對縣城區(qū)富民農貿市場、城南農貿市場、農貿市場進行改造治，現(xiàn)將改造情況匯報如下：

一、高度重視，加強領導

開展城區(qū)農貿市場改造工作，為群眾提供干凈衛(wèi)生的消費環(huán)境，是關系廣大人民群眾切身利益的民心工程。我局高度重視，成立了由單位主要領導任組長，分管領導為副組長，科室負責人為成員的領導小組，明確專人負責，確保改造任務落到實處。

二、明確標準，加大投入

按照相關農貿市場建設標準對攤位重新布局，按品種分區(qū)劃行等，指導市場業(yè)主和經(jīng)營者嚴格遵守食品安全制度和市場管理制度，落實市場攤位、門面門前“三包”責任制度，使改造工作制度化、常態(tài)化。農貿市場投入340萬元，內部集成吊頂全部完工，攤位改造基本完成，下水道改造完成，地磚已經(jīng)鋪好，監(jiān)控設施到位，垃圾集中點以建好。改造工程已經(jīng)完成大部分，市場內門面房正在改造，預計9月底竣工。城南農貿市場投入30萬元，已經(jīng)改造攤位、分隔活禽宰殺間，吊頂、下水道改造正在進行，預計9月底竣工。富民農貿市場投入10萬元，活禽宰殺間、農殘檢測室基本完工，9月中旬可全部竣工。

三、強化督查，穩(wěn)妥推進

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農貿市場并形成合理的產(chǎn)權形式，這對于促進城鄉(xiāng)貿易、更好地對接和服務“三農”，吸收城鄉(xiāng)勞動力資源就業(yè)、引領消費、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。農貿市場是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設且有效經(jīng)營農貿市場是民生工程的重要組成部分。政府有關管理部門也要求加強農貿市場這個重大民生工程的建設管理工作，2010年的中央一號文件中提出了要推進菜籃子工程建設，各級地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農貿市場工作會議，提出了管理農貿市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制，“保供應、保物價、保安全”要作為農貿市場提升發(fā)展的新目標，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農貿市場建設雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調查資料顯示，有些農貿市場管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農貿市場規(guī)劃布局不合理，且市場硬件設施落后;有些市場“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴重的食品安全問題;有些市場的菜價常年處在高位，未建立有效的供貨競爭機制;現(xiàn)行很多農貿市場還存在著責任主體不明確，管理人員身份、角色、職責混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農貿市場中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價的農貿綜合市場，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內在需要。很多學者闡述了加強城鄉(xiāng)農貿市場管理的對策，比如提出了要實行農貿市場準入制，加強市場檢疫;農貿市場管理中要建立政府、經(jīng)營者之間的利益鏈和責任鏈;農貿市場經(jīng)營中要實行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農貿市場應連鎖超市化經(jīng)營等。已有研究對改進農貿市場管理提出了很多有價值的觀點，但本研究領域中已有成果基本集中在對農貿市場食品安全檢測、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應方法等專項業(yè)務的治理研究，對農貿市場合理規(guī)劃布局方法、建立農貿市場產(chǎn)權結構方面的研究比較少。我們認為要從城鄉(xiāng)農貿市場的規(guī)劃建設、產(chǎn)權結構模式、營運管理機制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對接等方面綜合整治這個民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設其綜合性的中心農貿市場現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農貿市場數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費需要的同時，也產(chǎn)生了很多負面效應，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營引起了嚴重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進貨引起經(jīng)營者沉重的運費和人力負擔，消費者無法從小區(qū)獨家經(jīng)營攤位中獲得菜價的比較利益等。因此，我們認為有必要在城市中的每個街道、農村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設其中心農貿市場(以下簡稱綜合市場)，這樣能夠在為消費者提供便捷的菜籃子商品供應服務的同時，形成相對集中統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模效應。

綜合市場的地址應選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應在現(xiàn)有農貿市場中改建形成綜合市場。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應的便民綜合市場，我們認為綜合市場有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農貿、小百貨交易場所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內運動場等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務所、記賬公司、商務會議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場，這不僅會加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的負擔，也不利于轄區(qū)居民參與市場營運中的監(jiān)督管理。為此，我們認為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農貿市場，鼓勵轄區(qū)居民參與農貿市場建設的投資入股，當然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農貿市場的股本構成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場的場地從而獲取綜合市場股本總額50%比例，其余建設資金占綜合市場股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設某鎮(zhèn)轄區(qū)內的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場共需要2000萬元資金，則該市場的注冊資本宜確定為農貿市場建設資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負責提供場地，由此取得綜合市場股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動或另行組建家庭引起的家庭財富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對農貿市場營運實行有效監(jiān)督，當然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應優(yōu)先確保轄區(qū)每個居民獲取1000元股份的權益，并退還多余的投資認購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農貿市場需要的資金為3000萬元，則該市場的注冊資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場的股本結構。由此形成了政府控股下的股份制綜合農貿市場，從而按照公司制模式營運。這有助于鼓勵轄區(qū)參股居民重視學習有關法律知識，農貿市場定期召開股東代表大會，向股東報告經(jīng)營情況和財務狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物，而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策，有助于促進農貿市場的持續(xù)興旺發(fā)展.

績效掛鉤考核辦法是推動企業(yè)發(fā)展、提升工作效率較為有效的管理辦法，是強化企業(yè)管理的重要手段，其本質就是以績效來衡量工作，以結果來檢驗過程。隨著市場化程度的提高和競爭的加劇，績效掛鉤考核方法已被許多企業(yè)學習和采用?？冃煦^辦法與目標考核辦法在目的、意義和效果上有相同之處，也有不同之處，績效掛鉤辦法更突出已取得的實實在在的業(yè)績與個人得到的經(jīng)濟效益的成正比性，最終實現(xiàn)以人為本的最大化的企業(yè)效益。商務局為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進一步促進農貿市場的提檔升級，打造食品安全消費環(huán)境，今年在全區(qū)率先實行農貿市場績效掛鉤考核辦法，同時還進行了認真的調研，聽取了被考核單位的意見和建議。具體情況如下：

一、市場現(xiàn)狀

商務局現(xiàn)有香鋪營、東箭道等4家直屬農貿市場，經(jīng)營總面積1.5萬平方米，攤位約1000個，市場管理工作人員106名。近年來，為不斷促使農貿市場提檔升級，強化了農貿市場軟、硬件建設。在軟件建設上，強化制度建設，強化日常管理，創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益，提高服務質量和水平；在硬件建設上，投入資金600多萬元，對三家農貿市場相繼進行全面改選，亮化了購物環(huán)境，提高了購物檔次，積極構建農加超的服務模式，有效地促進了商場健康、有序的發(fā)展，從而使農貿市場在爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，取得可喜成績。近兩年來，我系統(tǒng)有2家市場首批通過國家農產(chǎn)品綠色市場論證，獲得國家級綠色市場稱號；1家市場被評為全國綠色零售市場樣板單位。

二、存在問題

農貿市場是與人民群眾生活密切相關的企業(yè)，得到政府的大力支持，但是也要面對來自方方面面的競爭和考驗，在經(jīng)營和發(fā)展中也存在問題。

1、城市建設嚴重影響農貿市場的生存和發(fā)展。為滿足人民群眾不斷提高的生活需求，改善人民群眾的生活質量，各級政府都加快了城市改造的步伐，農貿市場周邊居民和餐飲等企業(yè)的搬遷，大型超市的引進，給農貿市場帶來了生存和發(fā)展的壓力。如東箭道集貿市場，地處總統(tǒng)府附近，由于政府著力打造良好的旅游環(huán)境，促使?jié)h府街車站地塊拆遷，梅園民國別墅群的居民住宅置換，周邊居民住房的拆遷，東西兩大超市的入住夾擊，消費群體急劇減少，市場面臨生存的危機，嚴重阻礙了市場的發(fā)展。

各位領導、同志們：

今天，徐州工商局在*區(qū)召開全市農貿市場整治暨肉菜糧放心工程現(xiàn)場會，這是對我區(qū)農貿市場管理工作的充分肯定和大力支持，必將對我區(qū)市場管理水平的進一步提高起到巨大的推動作用。

近年來，在各級領導、特別是徐州工商局的關心支持下，經(jīng)過全區(qū)上下和*工商分局的共同努力，逐步建成形成了繁榮穩(wěn)定、管理規(guī)范、秩序井然、覆蓋全區(qū)的完善市場網(wǎng)絡，促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為農民生產(chǎn)、業(yè)戶經(jīng)營和市民生活創(chuàng)造了良好的條件。今年，按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)和徐州工商局一道，深入開展了農貿市場整治和肉菜糧放心工程的實施工作，取得了一定的成效，并在農貿市場規(guī)范化管理方面作了一些嘗試。我們的做法是：

一、整治秩序，規(guī)范經(jīng)營，努力為市場繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

市場的繁榮穩(wěn)定和規(guī)范經(jīng)營，需要加強環(huán)境的整治。許多地區(qū)出現(xiàn)的一邊是“空殼市場”、一邊是馬路市場的現(xiàn)象，就是缺乏良好的外部環(huán)境。因此，我們始終把整治市場外部經(jīng)營秩序作為一項重中之重的工作，自去年以來，結合市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，把取締馬路市場作為首要任務，率先在全市提出創(chuàng)建“無馬路市場區(qū)”的目標，到目前，全區(qū)共取締了23個馬路市場，全部規(guī)范到室內農貿市場進行經(jīng)營，基本上實現(xiàn)了創(chuàng)建目標。在今年農貿市場整治工作中，我們逐個分析了每市場存在的問題，集中組織城管、執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等有關部門對市場覆蓋范圍內的無序違章經(jīng)營進行集中整治，引導業(yè)戶入室進市經(jīng)營，工商部門及時跟上，加強管理，確保了所有市場的規(guī)范經(jīng)營，使農貿市場整治工作取得了實實在在的效果。同時，我們還十分重視市場及周圍秩序的長效管理，明確分工，市場外部由城管、執(zhí)法、街道負責管理保潔，市場內部由工商分局督促市場開辦單位負責各項管理工作。對存在的突出問題，由區(qū)政府牽頭協(xié)調各方進行集中解決，促進了農貿市場管理水平的不斷提高。

二、創(chuàng)新機制，齊抓共管，形成市場監(jiān)管合力

4月8日下午，人民政府副長同志在黨政大樓六樓會議室，就農貿市場建設運營等有關事宜主持召開專題會議。政府副長同志參加了會議。會議對3農貿市場攤位劃分、招商條件、管理方式、收費標準、公共設施建設、經(jīng)營機制等有關問題進行了研究部署，現(xiàn)將有關事宜紀要如下：

一、會議認為

為了有效平抑物價，緩解舊城改造帶來的有關壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農貿批發(fā)市場，即惠民農貿批發(fā)市場（以下簡稱一級批發(fā)市場）；在小區(qū)南、人民銀行西各籌建了一處零售農貿市場，即天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場。三大市場的成功運營，不僅有助于有效降低關系民生的蔬菜、水果、糧油等農副產(chǎn)品價格，顯著提升城鄉(xiāng)居民的生活質量和生活水平，而且有助于進一步規(guī)范農副食產(chǎn)品市場秩序，壯大發(fā)展規(guī)模，推進“全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建進程。

二、會議指出

目前，3個農貿市場已完成主體工程，近日將具備入住經(jīng)營條件，但因功能區(qū)劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設施建設不完善等有關問題，嚴重制約著市場的成功啟動。

三、會議議定