一、為了加強衛生行政執法的監督檢查，保證衛生法律法規規章的正確實施,維護和監督區衛生局及委托執法機構依法行使職權,根據有關法律、法規的規定,結合我局的實際,制定本制度。

二、本制度適用于區衛生局及委托執法機構。

三、市衛生局法制機構是對委托執法機構實施監督檢查的工作機構。

四、行政執法監督必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

五、行政執法監督檢查的主要內容：

（一）行政執法主體和執法程序的合法性；

為進一步加強和規范我市衛生行政執法工作，增強衛生行政執法辦案的透明度，根據我局《關于開展衛生行政執法活動規范年活動意見》的要求，結合我局實際，制定說理式衛生行政執法活動方案如下：

一、活動目的

探索說理式衛生行政執法方法，提高衛生行政執法能力和水平，樹立和維護衛生行政執法形象，保障衛生行政執法管理相對人合法權益，實現公正公平執法和執法為民，強化以案說法和執法普法，增強群眾衛生法制意識，提高衛生行政執法的社會認可度和滿意度。

二、主要內容

將說理式衛生行政執法貫穿于衛生行政執法的各個環節和各個方面，包括衛生行政許可、日常衛生監督管理、行政決定作出等。針對衛生行政執法活動特點，結合具體個案，通過多種方式進行說理，特別是涉及相對人權利義務的，要予以充分說明，內容包括行政行為涉及事實、定性、依據、理由以及對當事人所提觀點的分析說明等，涉及自由裁量權行使的還應說明行使的依據和理由。具體有：

1、衛生行政許可審查、決定說理。行政服務中心衛生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫政科、防保科及市衛生監督所在現場監督檢查、許可審查提出衛生監督意見時，都必須說明具體事實、具體理由、法律依據或規定要求，并告知相對人的權利和義務。

根據區政府糾風辦、區監察局《關于在全區行政執法基層單位開展作風集中整治活動方案》和青衛紀字〔2012〕5號文件精神，為進一步加強我區衛生行政執法作風建設，制定如下工作方案：

一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、積極構建社會主義和諧社會的要求，以規范執法行為、優化發展環境為主題，以與群眾生產生活密切相關的基層單位為重點，對行政執法中存在的不公正、不規范、不廉潔、不文明等問題集中進行整治，促進我區衛生行政執法作風進一步轉變，為加快我區經濟社會發展提供良好環境。

二、組織領導

成立區衛生局衛生行政執法作風集中整治領導小組，統一領導作風集中整治活動。區衛生局衛生監督所要相應成立領導小組組織實施本所作風集中整治活動，及時傳達上級文件精神，進行活動信息匯總上報工作。

三、活動時間和參加范圍

為進一步規范本縣衛生行政執法行為，建立健全監督制約機制，確保衛生法律、法規正確貫徹實施，特制定本責任制。

一、執法范圍

根據衛生監督有關法律、法規，衛生行政執法的主要范圍有：

1、全縣所有餐飲經營單位，以及學校中的食堂、商店、食品加工經營點和托幼機構管理。

2、全縣范圍內所有賓館（包括賓館內KTV、茶樓、餐飲）、美容美發行業、旅店招待所、洗浴中心、游泳館、茶樓、歌舞廳、休閑場所、車站候車室、影劇院等公共場所。

3、從事化妝品、消毒產品、一次性醫療衛生用品（醫療機構內使用的除外）保健用品的生產和經營單位（賓館、茶樓等公共場所使用或經營上述產品除外）；

2012年，全區衛生行政執法工作的總體要求是：認真貫徹落實全國、省、市食品安全與衛生監督工作會議精神，圍繞區委、區政府的中心工作和衛生事業改革與發展大局，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以保障民生為出發點和落腳點，積極適應職能轉換，調整監管策略，加強法制宣傳教育，完善執法責任制和執法稽查工作，推進衛生依法行政；深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍規范化管理，轉變工作作風，創新監管思路，提高執法水平，加大執法力度，維護人民群眾健康權益，推動全區衛生行政執法工作再上新臺階。

一、大力加強衛生法制建設，不斷推進依法行政

（一）認真開展衛生法制宣傳教育工作，做好全區“五五”普法總結驗收，不斷提高衛生系統干部職工依法行政、依法辦事能力。充分利用“3.15”消費者權益日、職業病防治法宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日等時機，進行衛生法律知識宣傳，努力提高全社會的衛生法律素質。

（二）進一步做好衛生行政復議與行政應訴工作。完善衛生行政復議應訴工作規范和制度，優化內部工作流程，積極探索建立行之有效的預防和解決行政矛盾糾紛的新方法、新模式，努力提高我區衛生系統的行政復議應訴水平，為我區衛生事業改革發展提供良好的法治環境和穩定的社會環境。

二、進一步深化行政執法體制改革，加快衛生監督體系建設

（一）積極配合做好食品衛生安全職能調整工作。按照上級職能調整的有關要求，搞好食品安全工作銜接，確保食品管理職能調整過程中食品監管職責不削弱；認真做好食品安全綜合協調等衛生部門的有關工作，落實工作責任，順利完成機構改革對衛生部門提出的新要求。

2012年我市衛生行政執法工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹總書記關于“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”指示精神，加快衛生監督體系建設步伐，進一步轉變職能，深入推進依法行政；堅持“規范管理，提高質量，增強力度”的工作思路，加強衛生監督隊伍建設，規范衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法隊伍的綜合素質和依法行政能力；圍繞社會和群眾關心的問題，深入開展醫療服務監督和公共衛生領域衛生監督工作，加大執法力度，切實維護人民群眾的健康權益。

一、加強法制宣傳教育

建立完善普法學習管理制度，以領導干部、公務員、衛生監督員和衛生技術人員為重點，開展經常性普法教育和普法骨干定期培訓。完善普法考核激勵機制，按照動態管理、跟蹤督查與年度考核相結合的原則，對全市衛生系統各單位法制宣傳教育工作進行考核，進一步增強衛生系統廣大干部職工的法律意識，努力提高依法行政能力和水平。利用職業病防治法宣傳周、食品衛生法宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日等時機，開展衛生法制和衛生標準知識宣傳教育活動，使社會各界特別是管理相對人了解衛生法律法規和衛生知識，提高自覺遵守衛生法律法規的意識。

二、加強衛生監督體系建設，提高衛生監督執法能力和水平

（一）進一步加強衛生監督機構能力建設。

以衛生部、省和市組織開展“衛生監督體系三年建設評價工作”為契機，進一步加強我市衛生監督機構能力建設，改善執法條件，完善執法技術手段，解決影響衛生監督工作開展的突出問題。今年重點要加強現場快速檢測設備的配備裝備，基本達到國家和省的標準，適應工作需要；要充分發揮和利用現場快檢設備的技術優勢，加強檢測人員的培訓，提高檢測技術和設備利用率，體現衛生監督執法技術含量。認真貫徹《衛生監督信息系統建設指導意見》，加強衛生監督信息網絡平臺建設，力爭將衛生監督日常監管、專項整治、許可發證、統計報告、行政處罰、投訴舉報、應急處理等納入電子信息網絡系統，建立衛生監督基礎數據庫，及時了解和掌握全市衛生監督執法工作開展情況，提高工作效率和服務質量。

一、為落實衛生行政執法責任制，使全體衛生執法人員依法履行法定職責，提高行政執法水平，根據《行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，制定本制度。

二、行政執法過錯指執法人員或執法機構（含法規授權和委托執法機構）不履行或不正確履行法定職責，給行政機關或行政管理相對人造成嚴重后果的行為。

三、本制度遵循實事求是、有錯必究、追究與過錯相適應的原則。

四、委托執法機構的執法人員，其違法和不當執法行為一律追究過錯責任。

五、委托執法機構應結合實際，根據本制度制定具體的過錯追究辦法。

六、過錯追究的范圍

近年來，在縣委、政府的正確領導下，在縣人大常委會的監督下，我縣衛生計生監督執法工作堅持以“專業監督、綜合執法、網格管理、協管下沉”的原則，利用衛生計生資源優勢，構筑了縣鄉衛生計生綜合監督執法網絡，不斷強化監督執法意識，狠抓監督制度的落實，大力開展專項整治活動，全縣公共衛生狀況和醫療秩序有了明顯好轉。下面，我就縣衛生計生監督執法工作作簡要匯報。

一、衛生計生監督執法保障情況

（一）衛生計生執法基本情況

縣衛生和計劃生育監督執法大隊成立于2007年4月，原名縣衛生執法監督大隊，2016年11月更名為縣衛生和計劃生育監督執法大隊，系縣衛計局管理的股級行政執法機構，現有在編在崗人員1名。全縣轄區內的監管機構有各級各類醫療衛生機構130所，其中縣級醫療衛生機構4所、鄉鎮醫療衛生機構14所、村衛生室110所，門診部2所（機場急救站及縣中學醫務室）、學校及托幼機構19所；公共場所有139所，其中酒店賓館115所、美容美發24所。集中式供水單位1所、農村小型集中式供水5所。餐飲具集中式消毒單位2所。

(二)落實甘編辦〔2015〕92號文件精神情況

我縣衛生計生執法大隊設置行政執法類參公事業編制3名，現有在編在崗執法人員1人，其中1人為衛計監督執法大隊的行政工勤人員，因下屬單位無行政工勤人員編位，故占用了執法大隊的編制，1人于2015年8月被借調至縣人民醫院開展康復理療工作。

2020年，衛生行政執法工作以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導，在衛生健康執法支隊的精心指導下，在縣委縣政府、縣衛生健康委的正確領導下，緊緊圍繞市、縣衛生健康委下達的目標任務，以查辦案件、強化巡查為重點，突出“雙隨機一公開”和職業衛生監管，著力開展塵毒危害專項治理，醫療機構依法執業專項整治，醫療美容亂象專項整治,醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價，托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢。衛生行政執法行為進一步規范，監督執法力度得到有力加強，執法能力和水平進一步提升，較好地完成了全年工作目標任務。

一、嚴格衛生行政許可，深化簡政放權

（一）積極優化衛生行政許可。一是嚴格衛生行政許可首問負責制、服務承諾制、過錯追究制。嚴格執行駐縣政務服務中心衛生健康委一個窗口對外、一次性告知、限時辦結,公開衛生許可審批程序、審批期限、準入條件，為申辦者提供須知等材料。二是進一步優化政務服務。深化“互聯網+政務”服務，推進政務服務“一網、一門、一次”改革。在此基礎之上，進一步壓縮許可平均辦件時長至5日以下、所需材料至4件以下。同時，對面向自然人政務服務事項，開通“全程網辦”綠色服務通道，可以通過網上提交材料，辦結后免費郵寄服務結果材料，切實打通為民服務最后一公里。截至目前，共受理衛生許可88件,全部按時辦結,無一例投訴舉報。

（二）全面推行公共場所“證照分離”改革。根據省政府《關于印發省推開“證照分離”改革實施方案的通知》和省衛生計生委《關于推行“證照分離”改革有關事項的通知》，在全縣全面推行公共場所“證照分離”改革，制定《公共場所衛生許可改革管理措施》，一是全面推行衛生許可告知承諾制度。對依據《公共場所衛生管理條例》及其實施細則實行衛生許可證管理的公共場所，在全縣范圍內實施公共場所衛生許可告知承諾制。制作并公示《公共場所衛生許可告知書》，向社會全面告知公共場所衛生許可法律依據、申請材料要求、辦理時限、事中事后監管等。制作《公共場所衛生許可申請承諾書》，明確告知申請人承諾事項及違反承諾事項應承擔的法律責任。二是實行“一次性告知”制度。以書面形式一次性向申請人告知審批條件和所需材料，向申請人提供申請書和告知承諾文書示范文本。三是壓縮審批時限，當場作出許可決定。對申請人填寫《公共場所衛生許可申請承諾書》，以書面形式承諾符合審批條件并提交材料的，當場作出準予行政許可的決定并發放《公共場所衛生許可證》。四是優化審批服務。向申請人認真說明、解釋公共場所衛生許可告知承諾相關公示內容。申請人提出事前進行公共場所衛生現場指導需求的，根據需要組織開展公共場所衛生現場指導服務。五是規范事中事后監管。申請人通過告知承諾方式取得《公共場所衛生許可證》并營業后，衛生監督員將對公共場所及申請人承諾事項進行全覆蓋核查，發現實際情況與承諾內容不符的，責令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

三、全面完成監督檢查工作任務

（一）職業衛生監督。一是積極做好職能轉變對接。根據中共縣委縣人民政府《關于縣機構改革的實施意見》，今年8月份，應急管理局職業衛生監管職能正式移交至縣衛生健康委。二是開展職業衛生監管對象摸底調查。經查，縣共有職業衛生監管對象146家，其中工業企業145家，職業健康檢查機構1家（縣人民醫院）。全縣接觸各類職業病危害因素勞動者共計11778人。三是開展職業健康體檢機構檢查。督促縣人民醫院按時完成了職業健康機構備案。四是開展礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理。制定了《縣開展礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理工作方案》，印發了《關于開展縣塵毒危害專項執法工作的通知》。成立了以委主要負責人任組長，分管負責人任副組長的塵毒危害專項治理工作領導組。并爭取到各鄉鎮黨委、政府重視，確定了以各鄉鎮人民政府分管領導、各鄉鎮衛生院分管院長和衛生監督協管員為專項治理工作責任人，壓實工作責任，確保取得實效。分別于2020年8月7日、9月19日，兩次組織召開了塵毒危害專項治理工作部署暨衛生監督協管員培訓會議，對工作進行動員部署。確定了礦山、冶金、化工、建材四類，共計23家企業為本次整治對象，同時按照要求建立治理工作基礎臺賬，按時上報治理前用人單位基本情況登記表和匯總表等資料。通過摸排情況來看，這23家企業共有員工6967人，其中接觸塵毒職業病危害因素工作人員共計1060人，其中有5家企業主要負責人接受職業健康培訓,有5家企業職業健康管理人員接受職業健康培訓,有7家企業組織開展職業病健康檢查；23家企業都在2020年下半年進行了職業病危害項目申報，申報率為100%；23家企業2020年下半年都在監督下進行了職業病危害定期檢測，檢測率100%。另外對17家工業企業開展督查，針對存在問題當場下達了衛生監督意見書，責令限期整改。目前，該項工作正在有序開展中。五是職業衛生“零執法”突破。對1家工業企業未按規定建立勞動者職業健康監護檔案的違法行為進行立案查處，現已送達《行政處罰事先告知書》，予以警告行政處罰。

20*年來，我局在縣委、縣政府領導的支持和關懷下，依據《食品衛生法》、《醫療機構管理條例》等衛生法律法規，認真開展了食品、醫療市場等專項整治，嚴格依法監管，依法查處違法行為，依法保障廣大人民群眾的食品安全、醫療安全。下面將20*年執法工作總結如下：

一、提高認識，加強領導：

一年來，*縣衛生局領導一直把食品安全、醫療安全、公共衛生安全為己任，認真貫徹執行衛生法律法規，為做好各項衛生監督執法工作，成立了以局長、主管局長為組長的領導小組，強化責任意識，制定執法責任制，責任追究制等各項衛生執法制度，增強執法人員的責任心。

二、制定執法責任制

嚴格落實執法責任制，明確責任，加強監管。一是堅持依法行政，進一步強化行政執法責任制，建立稽查和考評機制。明確了職責和工作任務，對衛生監督人員實行了分片包干，責任到人，增強衛生執法人員的責任心，做到物盡其用，人盡其能，提高執法效率，對農村和縣城同時開展工作，使衛生監督工作縱向到邊，橫向到沿，不留衛生監督死角。年終對各科室和執法人員進行考核，并對考核結果作為年底的獎懲和表彰依據。二是加強制度建設，完善工作機制，建立了重大事項、重大案件通報制度，督查督辦制度，信息報告制度，工作例會制度等各項制度，使得工作能順利開展。

三，加強衛生監督隊伍的建設