筆者通過對如皋市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個行政村農村財務管理現(xiàn)狀的調查，總的感覺，農村合作基金會建立和發(fā)展后，相對投入于農村財務管理的人力和精力顯得不足，較之前幾年，農村財務管理似有所放松之感，加之多種原因，亂收亂支，無償占用，提留超支，帳目不公開，群眾意見大等現(xiàn)象多處可見，燙待予以解決。筆者認為，加強農村財務管理應在把好“五關”上下功夫。

1.人員質t關.要加強農村財務管理，必先從“人”抓起，必須培養(yǎng)一支素質高的財會隊伍。現(xiàn)在，許多村會計年齡老化，有的政策業(yè)務水平偏低，有的人不能堅持原則、執(zhí)行財會制度不力，一些負責農村財會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人少事多，忽視了對農村會計的倍訓、輔導，這樣的狀況必須迅速改變。為此，一是要做好人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站應按照核定的編制配齊人員，明確分工，責任到人，“兵分兩路”，在加強農村合作基金會管理的同時，充實農村財務管理力量，做到農村經營管理與農村合作基金會工作兩不誤，雙促進。村級會計人員在做好穩(wěn)定工作的同時應注意培養(yǎng)和選拔具有一定文化程度的年輕人充實會計隊伍，堅持通過考試考核，擇優(yōu)錄用，防止和糾正充數現(xiàn)象。二是注重提高在職業(yè)務人員自身素質，堅持持證上崗，通過舉辦各類倍訓班、自學、有條件的選送到中等以上學校學習等途徑，加強其業(yè)務知識，法律法規(guī)，職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)等方面的教育，使之拓寬知識面，提高管理水平，當好集體資產的好管家。

2.資金收取關。這是農村財務管理工作的核心，也是當前經濟欠發(fā)達地區(qū)農村財務管理工作的重要內容。現(xiàn)在在資金收取環(huán)節(jié)上普遍存在“四多”:一是收取的資金名目多。既有農民依法上交的稅費，也有經有權部門批準收取的“以資代勞金”，既有合同內的集體提留款，也有合同外經批準的“集資”、“基金”款，既有農民應盡的義務款，也有代收的生產服務費等等;二是收款經手人多。由于收款門類多，經手收款的人也相應多，會計人員、其他村組干部“全家動手，個個上陣”，同時，由于人多，與農戶的手續(xù)不很健全，有的收款不開票，有的使用非統(tǒng)一發(fā)票;三是坐收坐支多。收款的人多，干部身邊有“公款”的也就多，加上收款結算制度有的地方未健全戴雖已健全但執(zhí)行不嚴，故自收自支，坐收坐支現(xiàn)象比較普扁。個別干部甚至經手上萬元，不及時與現(xiàn)金會計結帳，無償占用數年之久(用作家庭生產周轉金);四是尾欠多。由于收款項目多，數額大，手續(xù)不嚴密，加上過細工作未跟上，社員欠款也隨之增多，余額居高不下，成了當前農村財務管理工作中的一大困惑。為了解決這些問題，我們認為，應從五個方面加強統(tǒng)一管理:

(l)嚴格審核收款項目，以力圖減輕農民負擔，調動農民交款積極性。凡向農民收取的款項必須符合國家規(guī)定，合同內項目不得突破控制比例，不得層層加碼，合同外項目不得隨意立項亂收費，服務性收費一定要堅持自愿、受益、先服務后收費，堅決糾正誰服務、誰汀價、甚至搞攀比收費和強硬攤派的做法;

(2)收款應堅持由會計人員經手，村民組長(戴村分片干部)應密切配臺會計約期到組(戶)由會計人員親自收取剪交款人直接送交會計，按統(tǒng)一印制的票據開票收款，并隨即填入“農民負擔監(jiān)督卡”，會計之間嚴密手續(xù)并及時與現(xiàn)金會計結清帳目及時入帳，否則應予處罰;

(3)不論收的什么款項(包括“以資代勞金”，代收的生產服務費等)只要經過干部的手都應通過帳務處理(否則，使人有漏洞之嫌)，應建立“代收款項專用帳薄”(如將此混入農戶承包及上交款項，則將易引發(fā)農民認為負擔重的誤解)，以對經手干部負責、對群眾好交待;

為進一步加強和規(guī)范村級財務管理,切實維護農民的切身利益,使人民群眾真正滿意,村干部清白為官。最近,筆者對全縣119個自然村中48個村財務管理和公開情況進行了調查和分析。本文就將農村財務管理和財務公開存在問題提出如下淺見。

1農村財務管理中存在的問題

1.1財務管理和公開制度不嚴。一是村級財務制度明文規(guī)定,賬款要分管,但有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現(xiàn)金的收支,買了東西開了票,回去告訴會計入了賬。包辦代管,一人說了算,會計成了“記賬員”,出納成了“票據保管員”,會計、出納形同虛設。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們審計的幾個村看,白條開支占支出的70%左右,而且白條的類型也是五花八門。三是有些干部對財務公開工作認識不足,只公開會計科目中的數據,對重大收入來源、重大支出的項目公開的不詳細、真實、敷衍了事。四是財務公開客觀上存在著走形式、輕效果的現(xiàn)象。經過這幾年的努力,財務公開形式已大范圍地推開,但從深層次上看,取得的效果并不理想。在具體操作過程中,有些村沒有把財務公開真正擺在重要日程上,而是作為上級部門檢查來應付,存在著為公開而公開的現(xiàn)象,不注重公開效果。

1.2揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡,支大于收,非生產性開支過大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮這項支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝,年招待費高,村民意見很大。

1.3集體資金管理混亂。部分村公開財務有“其他收入”“其他支出”等科目,涉及金額有多有少,讓人看了頗為費解,群眾既看不出“其他”科目公開的內容,也無法了解資金的用途、去向,給人一種霧里看花的感覺。因此,群眾議論紛紛,猜疑不止。這種現(xiàn)象出現(xiàn),主要是由于財務人員所為,部分科目的單據統(tǒng)統(tǒng)納入“其他”欄內,以便逃避群眾監(jiān)督。

1.4物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村是賬有實無,賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,實則占用集體資產長期不還,最終達到個人營利、占有的目的。

摘要：當前還有相當一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理基礎薄弱，秩序混亂，這不但成為影響基層政權建設和社會穩(wěn)定的不利因素之一，而且也導致經濟案件上升，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，成為影響農村黨風廉政建設的一個突出問題。本文論述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理存在的問題，并從加強干部教育，懲治職務犯罪和加強財務管理，截斷違法亂紀活動資金來源兩個方面提出了加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理的主要對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理；小金庫；財務公開；會計核算

近幾年來，通過各級政府職能部門的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理狀況得到了改善。但是，還有相當一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理基礎薄弱，秩序混亂，所以，有必要對這一問題發(fā)生的原因、解決辦法進行深入細致的調查研究，并在此基礎上形成一套科學的管理制度。這既是政務、財務公開的需要，也是減輕農民負擔的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理混亂，不但成為影響基層政權建設和社會穩(wěn)定的不利因素，而且也導致經濟案件上升，成為影響農村黨風廉政建設的一個突出問題。

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理存在的問題

當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過度、小車和通訊費用驚人、大量收受禮品、購物券（卡）、明考察，實旅游、經濟犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財政狀況更加困難。而這些問題必然表現(xiàn)為財務工作上的種種違法亂紀行為，而且，正是這些違法亂紀行為保證了那些與廉政要求背道而馳的活動的滾滾財源。通過調查，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理上主要存在著以下問題。

1.1會計基礎薄弱，會計核算不規(guī)范

一、引言

鄉(xiāng)村財務管理作為農村基層民主管理工作的一項基本內容，在維護農村社會和諧穩(wěn)定和推動農村經濟健康、可持續(xù)發(fā)展中具有積極作用，它關系到廣大農牧民群眾的切身利益與合法權益，也是當前我國社會主義新農村建設工作的重點。由于我國西部農村地域廣大，經濟發(fā)展相對落后，加之各級紀檢和審計監(jiān)督部門的監(jiān)管工作在這里也處于薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村財務管理存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，這一方面導致資金使用效率的低下，另一方面也極易誘發(fā)各種貪污腐敗，成為影響當前農村干群關系、制約農村社會經濟和諧、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。深入研究農村財務管理工作，抓住其薄弱環(huán)節(jié)，找準問題的根源和影響因素，進而提出規(guī)范和完善此項工作的建議和思路，是一項重要的研究課題和現(xiàn)實而緊迫的任務，這是深入推進新農村建設的需要，又是落實中央“八項規(guī)定”，深入開展反腐倡廉工作的需要，同時，也能更好地實現(xiàn)2015年中央農村工作會議提出的：“物的新農村和人的新農村建設齊頭并進”的目標，最終達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標。

二、鄉(xiāng)村財務管理的理論基礎及戰(zhàn)略意義

(一）理論基礎

1.委托理論

委托理論指所有者（即委托人）授權經營者（即人）來經營管理其資產的一種合約關系。委托人一般通過對人進行激勵來提升其效用，其對于鄉(xiāng)村財務管理的借鑒是：通過充分發(fā)揮委托的激勵作用，以促使人提升其的積極性并行使好職權，以此提升鄉(xiāng)村財務管理工作效率，達到減少和降低成本，并有效推進社會主義新農村建設。

摘要：鄉(xiāng)村財務是我國農業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農村經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會計工作在農村經濟發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。

目前一些地方鄉(xiāng)村財務帳目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。

一“五不清”問題的主要原因是：

1、會計基礎工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會計基礎工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農經站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。

3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。

第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農經站與財經所合并后建立起農村財務核算中心，實行村賬鎮(zhèn)管，委托財政部門記賬。在制度建設上主要制定有《農村財務管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了鎮(zhèn)記賬與村財務報賬的財務關系，為規(guī)范農村財務管理提供了制度保證。

第二，一個流程運行。凡村級實現(xiàn)的各項收入、財政部門核撥的轉移支付資金，以及上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，一律繳納或撥付到農村財務核算中心在信用社開設的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀違規(guī)問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經財經所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達收款單位與個人賬戶，確保專款專用，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發(fā)生。

第三，一份預算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務收支計劃與增收節(jié)支意識，每年年初，分村編制財務收支計劃，計劃包括五保供養(yǎng)經費統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設開支等。執(zhí)行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業(yè)務，年終進行總決算，實現(xiàn)村村預算平衡目標并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

第四，一種信譽理財。鎮(zhèn)財經所建立農村財務核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產所有權不變、村級債權債務清償權不變的原則，尊重村級組織享有集體資產所有權、使用權、收益權和決策權，做到代管而不越權，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業(yè)務關系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。

第五，一副監(jiān)管重擔系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監(jiān)督與財務審計職責，確保村級財政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運行，為防止村級組織出現(xiàn)新增債務、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監(jiān)管職責的同時，積極配合上級紀檢、監(jiān)察及檢查機關查處村組干部違反財經紀律案件，將財政監(jiān)督與財務審計融于服務之中，促使村級組織依法理財，節(jié)約財力，提高效益。

農村集體財務管理關系到農民切身利益的維護和農村社會的穩(wěn)定。年1月1日起，新《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內施行。新《制度》針對目前村級財務混亂的現(xiàn)狀，制定了相應的措施和規(guī)定，對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村集體財務管理經常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務人員在理解收入和支出的核算原則上采用權責發(fā)生制時存在誤區(qū)。筆者結合實際情況，對權責發(fā)生制在現(xiàn)實中的應用進行思考。

近年來，在全國試點運作的農村稅費制度改革成為農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來的又一重大變革。由于這場變革，原有的鄉(xiāng)村財務管理體系已不可能適應新稅制的要求，如何根據新要求構建新的鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問題。而明確該體系建設的著力點則是關鍵之所在。

筆者認為，當前鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點應從改革對鄉(xiāng)村財務管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開、強化支出控制、規(guī)范農村集體公益事業(yè)建設等四個方面。

一、進一步完善"雙代管"

近年來，"雙代管"深受廣大農民的歡迎，在村級會計監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時也存在著各種各樣的爭議。

筆者認為，現(xiàn)階段在村合作經濟組織存在兩權分離、所有者與經營者的委托關系、不完善的會計信息市場、會計人員與村合作經濟組織的隸屬關系條件下，要有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，就應實行"雙代管"。應注意的是，在實行中，應以"六不變、三不準"為原則。必須明確代管會計的職責、權限，嚴格管理和審計制度，以保證其無法干預村合作經濟組織正常經營管理。另外，應因地制宜，結合每個村的實際情況，選擇合適的代管形式。主管部門應盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開

在經濟體制改革背景下，農村資源、資產、資金呈明顯遞增趨勢，并在一定程度上增加了農村三資管理難度。為保障農村資源的充分利用，就要進一步規(guī)范農村三資管理工作，不斷強化三資監(jiān)管力度，確保農村財務管理的規(guī)范化、標準化發(fā)展。對農村三資進行合理化監(jiān)管、規(guī)范化管理，是推進新農村穩(wěn)健、和諧發(fā)展的關鍵舉措，同時，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。目前，三資監(jiān)管不利、財務管理不全等因素在很大程度上制約著鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興視域下，綜合分析農村三資監(jiān)管工作存在問題，并提出規(guī)范財務管理方法的具體措施，以期促進鄉(xiāng)村經濟蓬勃發(fā)展。

1研究背景

一直以來，民生問題均是國家發(fā)展進程中不可忽視的主要問題，新時期三農問題備受相關部門的高度關注，與此同時，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實施有著緊密聯(lián)系。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農村環(huán)境得到改善與優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農村貧困戶逐年減少[1]。三資監(jiān)管主要內容包括農村集體資源、資產和資金，一般來講，在開展集體資源管理工作時，常會應用以下幾種管理辦法：首先，將農村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對資金支出予以嚴格把控。其次，農村集體資產一旦經過相關部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心管理。最后，鄉(xiāng)村集體資源屬于村集體所有，在開展資源管理工作時就要交由縣、鄉(xiāng)、村共同完成。

2農村三資監(jiān)管與財務管理面臨問題

隨著農村三資監(jiān)管和財務管理工作的深入落實，鄉(xiāng)村經濟水平得到較大提升，但受到人為、時間等不確定因素影響，農村三資監(jiān)管與財務管理工作仍然存在較多問題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構缺乏健全與完善的監(jiān)管制度，影響了監(jiān)管工作的時效性，尤其是人員流動量較大等問題日益嚴重。追其根源，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監(jiān)管流程，工作人員在監(jiān)管環(huán)節(jié)過于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已設置宣傳欄、公示欄等，但無法從根本上保障信息公示的全面性與實效性，進而影響信息傳播范圍，需充分借助新時期信息技術優(yōu)勢，逐步增強信息公示效果，保證農村三資監(jiān)管公開化、透明化。

3鄉(xiāng)村振興背景下農村三資監(jiān)管和財務管理工作規(guī)范化發(fā)展路徑

摘要：在國家關于三農工作的部署和安排中，村級財務管理居于至關重要的地位，是保障基層政權穩(wěn)固的重要基石。規(guī)范和加強村級財務管理，強化財務公開力度，能夠推動農村群眾自治，促進村民管理、決策、監(jiān)督、選舉、協(xié)商的民主化進程，穩(wěn)步推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必不可少的保障。農村經濟在快速發(fā)展的過程中，發(fā)生了一些不容忽視的問題，村級財務管理問題是非常關鍵的問題之一。文章深入地分析村級財務管理中的主要問題，提出要完善財務管理監(jiān)督制度、提升財務管理規(guī)范化水平、大力建設高素質的財務隊伍與健全財務管理機構機制等解決策略。希望這些解決策略能夠起到拋磚引玉之效果。

關鍵詞：農村；村級財務管理

引言

各地正在有條不紊地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村財務管理是推動農村經濟發(fā)展、社會進步的一項基礎性工作，是促進農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵部分之一。提升農村財務管理的規(guī)范化、科學化水平，有利于合理地使用三農資金，保障集體資產增值保值。然而最近幾年來，農村財務問題在較大程度上影響著農村經濟發(fā)展、激化農村干部群眾矛盾，不利于農村可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，因此要高度關注農村財務管理工作。

一、新時代強化農村村級財務管理的重大價值

提升村級財務管理水平，是促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎。要以規(guī)范化的村級財務管理，理順三農問題的相關決策流程，恰當處理財務收支流程等，有章可循地開展村級財務管理活動。它有利于強化對農村集體財務的科學監(jiān)管，促使農村集體資產增值保值，合理使用財政支農資金。它有利于健全鄉(xiāng)村治理的自治、德治與法治融合機制，達到黨的對鄉(xiāng)村治理提出的更高要求。在鄉(xiāng)村治理體系中，村級財務治理是非常關鍵的一環(huán)。積極推動民主理財制度的落實，提升村級財務的公開化、規(guī)范化水平，增強相關部門監(jiān)管農村集體資產財務的能力，確保農民群眾在村級事務決策、監(jiān)督、知情、參與、協(xié)商、選舉等方面的多項合法權益。調動農村基層自治組織、社會組織、干部群眾等有序參加農村發(fā)展事務的主動性，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標。

一、農村現(xiàn)階段財務監(jiān)督管理具體情況

農村現(xiàn)階段財務管理的執(zhí)行方式是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下屬農村財務進行監(jiān)督管理，這種管理的優(yōu)勢在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門為農村財務的所有權、監(jiān)督權和使用權提供了保障，農村的財務審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并對使用情況統(tǒng)一監(jiān)督，可以有效防止農村內部自行管理，出現(xiàn)收支監(jiān)管不嚴的問題。具體管理方式為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立農村財務管理部門，并由專門進行農村財務核算工作的會計人員對農村財政進行財務管理，業(yè)務更加專業(yè)，管理更安全，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對鄉(xiāng)村財政代為管理的方式，在不侵犯鄉(xiāng)村財政所有權和審判權的基礎上，可以有效避免農村財務自行監(jiān)督管理中管理方式混亂，監(jiān)管困難等問題。

二、農村財務管理監(jiān)督中存在的問題

（1）新農村財務管理存在的問題目前農村財務管理中，存在的重要問題就是相關財務管理機制不健全，阻礙了農村內部財務部門工作的有效發(fā)展，由于農村財務沒有完善的管理機制和完善的制度，導致財務的使用，審核和報銷相關憑證并不完整，造成農村財務管理賬目不清晰。另外，由于部分農村管理人員工作懈怠，財務管理職能得不到有效發(fā)揮，導致部分鄉(xiāng)村使用財政資金無需承擔后果，造成財政損失，甚至還為不法之人提供了可乘之機，從中謀取個人利益。另外，國家為促進新農村建設，相繼推出了各種制度，但由于部分農村管理者對此不予重視，導致財務管理政策無法得到良好執(zhí)行。部分鄉(xiāng)村按照國家規(guī)定制定了相應財務管理制度，但由于缺乏專業(yè)人才，對財務知識掌握不多，導致制定的政策與自身實際情況不符，執(zhí)行時并不適用，導致鄉(xiāng)村財務管理無章可循。（2）新農村財務監(jiān)督存在的問題農村在實施政策時，通常存在村民不了解的情況，群眾參與和監(jiān)督性較差，部分地區(qū)村民無法認識到人民群眾對政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性，財務賬目不透明，很大程度上影響了財務監(jiān)督工作的執(zhí)行。由于我國新農村建設還在發(fā)展中，所以很多監(jiān)管辦法也在試驗階段，執(zhí)行性較差，究其主要原因，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對農村的財務監(jiān)督工作不重視，只關注農作物產量帶來的經濟效益，認為提高農村農產品的產出才是促進新農村建設的重點工作內容。對農村的財務監(jiān)督工作不進行有效管理。導致農村財務監(jiān)督工作沒有被管理部門有效執(zhí)行，無法發(fā)揮對農村財務監(jiān)督的工作職能。（3）財務監(jiān)督管理人員存在的問題新農村目前財務發(fā)展中重要問題是相關監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和財務水平不足，無法適應新農村各方面的發(fā)展狀況，監(jiān)督管理方式過于陳舊，工作缺乏科學性，使得農村財務監(jiān)督管理流程過于復雜，影響監(jiān)督管理執(zhí)行效率。另外。財務管理人員職務通常由村委任免，造成人員的不穩(wěn)定性，作為財務管理人員，更換過于頻繁，就容易導致財務數據、賬面信息連續(xù)性差，接任管理人員難以進行繼續(xù)管理，以往的賬目容易出現(xiàn)壞賬可能。

三、面對新農村財務監(jiān)督問題有效解決對策

（1）建立鄉(xiāng)村會計核算體系通過建立合理的農村會計體系進行核算和管理，將會計核算方式的作用得到有效發(fā)揮，農村的財務管理監(jiān)督工作將會取得更好效果。會計具有監(jiān)督核算的工作職能，通過會計的專業(yè)管理，能夠提高農村財務狀況的透明性、合理性，并且通過審核程序，使農村財務支出更合理，通過賬目公開，可以使村民發(fā)揮監(jiān)督作用，有效利用群眾力量協(xié)助政府工作，從而提高農村財務管理監(jiān)督工作的規(guī)范性。（2）對農村財務工作人員加強專業(yè)素質培養(yǎng)由于我國農村人口普遍教育水平偏低，對于財務相關工作內容，財務管理監(jiān)督工作內容了解不足，可能會阻礙建立完善的農村財務監(jiān)督管理系統(tǒng)，所以，對于相關工作人員應加強財務專業(yè)性培養(yǎng)，提高工作人員對財務監(jiān)督必要性的認識。（3）建立完善的農村財務監(jiān)管機制根據我國相關財務管理政策，應制定符合民主、集中、公開主要內容的監(jiān)督管理模式，發(fā)揮內部管理加外部監(jiān)督的綜合效果。通過民主方式，由村民選出財務管理人員，由財務管理小組對村委會財務情況進行定期監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)有疑意的內容及時與村委會溝通，并將溝通結果向村民公開，由村民整體監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的財務管理中心。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍技術能力和人才專業(yè)能力都要高于農村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的好處除了可以保證國家各項優(yōu)惠農村政策得以切實實行，還可以統(tǒng)一對鄉(xiāng)村財務管理人員進行相關財務管理工作內容定期培訓，提高農村財務管理人員專業(yè)性。